扩大党内民主的几点思考_关于发展党内民主问题
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推进党内民主建设的几点思考
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。刚才，王部长在讲话中又着重强调了党内民主建设的有关要求。结合我区近年来组织工作的实际，我想就发展党内民主谈一些粗浅认识。
一、推进党内民主建设，必须以提高党员的民主素养为前提
党员是党内民主的主体，党员的民主素养直接影响了党员对党内民主的认知和评价，关系着党内民主的发展进程和路径选择。从党内民主的政治实践来看，虽然党员的思想日趋活跃，对党内事务的关切度和参与度越来越高，但仍有相当数量的党员未能意识到自己的主体地位和权利，习惯于“拥护”和“服从”，对党内的具体事务关心不够，参与和监督的主动性不够高，对党的路线、方针和政策理解力和执行力不够强；一些党员干部的民主意识也需要增强，一些基层干部或多或少还存在着“家长制”﹑“一言堂”、“拍脑袋”等现象。因此，要推进党内民主建设，只有针对不同层次、不同层面，采取不同方法，广泛深入地开展“学习十七大、学习新党章”主题教育和党内民主建设教育活动，切实增强教育的针对性和有效性，才能提高广大党员和党员干部的民主意识和民主素养。一方面，在普通党员中，组 1
织他们认真学习十七大精神、学习《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》等章程规定，使他们了解自己在党内应该享有的民主权利，逐渐形成一种“权利本位”意识，提高他们参加党内事务的积极性和主动性。另一方面，在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题。
二、推进党内民主建设，必须以保障党员的民主权利为基础
《党章》对党员权利做了八条规定，其内容大体上归纳为三个方面。一是参与权，包括参加有关会议，对党的工作提出建议。二是选举权、被选举权和监督权。三是对有关问题的申诉权、控告权、作证权与辩护权。发展党内民主，就是要以保障党员这八项权利为重点。落实到具体工作中来说，需要在以下五个方面努力：一是要全面推行党务公开。切实疏通和拓宽党员对党内事务的广泛参与、有效管理、切实监督的渠道，做到重要事情及时向党员通报，在党内先讨论，使党员了解大局，最大限度地调动党员的积极性，保障党员的知情权。二是要着力扩大党内基层民主多种实现形式。大力推广我区各基层党组织创新开展的“支书沙龙议事”、“党群议事会”、“党员民主听证会”、“党员旁听领导干部民主生活会”、“参事制”、“党务公开代言人”等活动，不断拓宽扩大党内民主的有效形式，切实保障党员的参与权和监督权。三是要广泛听取党员的意见和建议。通过设立
意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，建立健全党员领导干部干部联系党员、定期接待党员的制度，广泛听取党员的意见和建议，确保党员的申诉权等权利。四是要大力深化干部人事制度改革。坚持把民主贯穿于干部选拔任用和监督管理全过程，进一步拓宽选人视野和选人渠道，丰富干部选拔任用方式，更好地保障党员群众的权利，更好地体现公平、公正、公开、竞争、择优的原则，不断提高选人用人的公信度。五是要改革和完善党内选举制度。进一步深化我区开展的“公推直选”试点工作经验，积极探索试行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，在全面试行“两推一选”的基础上，在有条件的村、社区逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，推动党内基层民主。
三、推进党内民主建设，必须以推进党代表常任制为内容 我认为，实行常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要内容，有利于克服党的代表大会不能充分行使职权，而党的委员会职能往往超越党的代表大会职权，形成党的权力体系结构倒置的倾向。实行常任制，可以还权力于广大党员，促进党内权力结构体系的“复位”和“正位”，真正实现党内民主。着眼于此，一方面，要进正确划分全委会与常委会的权限，切实发挥全委会的作用，着力理顺党内权力体系结构关系。尤其是在干部选拔任用上，要认真落实区委全委会表决办法，扩大选人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**区党代
表大会代表常任工作制度（试行）》，通过组织党代表广泛开展以“办百家事、解百家难、连百家心”为主要内容的“三百”走访调研活动和“形势宣讲聚人心、联系走访暖民心”等主题活动，进一步落实和完善代表团活动、代表团联络员、代表教育培训、代表联系、代表列席会议、代表调研和视察、代表提案与提议等制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。
四、推进党内民主建设，必须以加强党的民主集中制建设为保障
党的民主集中制是我们党的重要组织原则，也是我们党的建设的优良传统。早在1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，深刻指出了我国政治体制中存在着党的权力过于集中的现象。时隔20多年，这种问题在基层仍然或多或少地存在，有的还存在着“开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题”等现状。解决这些问题的有效办法，就是要真正地贯彻党内民主集中制。首先，要坚持分工负责制。尤其是在探索和完善常委分工负责框架下新的领导体制、工作机制和运行方式。其次，要完善民主决策机制。坚持规范党内情况通报、议事决策、重大决策征求意见和决策评估及修正机制，坚决用决策前的调研与专家论证制度、决策中的集体讨论制度、决策后的督办落实制度，来逐步提高决策的科学化、民主化水平。
五、推进党内民主建设，必须以正确的制度程序为导向 发展党内民主既是一个作风问题，更是一个制度问题。这几年，我们在党内选举、党代表大会常任制、党内干部人事制度改革、党务公开等方面有了不少创新举措，也形成了一定的制度框架。要推进党内民主建设，还需要解决好制度规定的程序建设问题。从实施目的的角度来看，各项制度程序的设计出发点是要减少党内协调成本、形成和维护党内生活的民主秩序，使党的组织运转顺畅。因此，必须要处理好民主与集中、民主与纪律的关系。从工作方法的角度来看，党内民主建设必须在有利于保持党的团结统一和社会的稳定发展为前提，正确处理好积极发展、循序渐进和累计创新的关系，正确处理好试点和推广的关系。从价值取向的角度来看，制度程序的制定和实行，必须正确处理好党内民主和人民民主的关系，正确处理好发展党内民主与抵御西方民主影响的关系。
总之，推进党内民主建设，需要我们进一步解放思想、大胆探索，着力在拓展渠道、创新形式、丰富内容、完善机制上下功夫，切实把十七大关于发展党内民主的各项要求和部署落到实处。
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