创新机制强管理 构建和谐保平安_创新管理促进和谐

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创新机制强管理 构建和谐保平安

--柞水县公安局推进社会管理创新的几点做法

实现流动人口动态管理、建立区域协作机制、推进农村技防建设……近年来，柞水县公安局坚持开拓创新，积极探索实践，着力破解社会管理难题，不断推进社会管理创新，日益满足人民群众对公安工作的新期望和新要求，走出了一条以民为本的社会管理创新之路。

一、动态管理流动人口，服务机制跟进健全。近年来，柞水交通日益便利，县域经济迅速发展，与此同时流动人口急剧增加。目前，16万人口的柞水境内外来人口有1万之多，这些人在柞水县的各个领域就业、创业，发挥着作用，但其因流动性强等特点给治安管理带来了一定的难度，同时也给公安工作带来了挑战。针对柞水流动人口管理现状，柞水县公安局经过多次考察调研，探索出了一套“政府领导、公安主抓、部门配合、群众自治、人房合一、分层管理”的崭新管理模式。2010年8月，该局率先将该管理模式运用于治安状况复杂、流动人口较多的下梁镇沙坪村，试点期间，登记流动人口1215人、出租房屋171户584间，采集相关信息5000余条，化解矛盾纠纷22起，为流动人口办实事36件、维权9次，抓获上网逃犯2名，处罚违反私房出租户管理规定的房东2人，协助消防部门消除安全隐患3起，对流动人口做到了“底数清、情况明、信息准”，实现了以房管人、以业管人的目标，形成了“有房就有形、有人就有影、有动就有信、有疑就有警”的防控管理格局。陕西省委政研室、省委政法委、商洛市委政法委及多个兄弟区县先后到该局参观指导，该项工作得到了各级领导的高度称赞。目前，该管理模式已在柞水全面推广。创新管理机制，完善组织机构。加强流动人口管理是一项系统性的社会综合工程，只靠公安一家是远远不够的，该局探索出一条由政府主导，全社会齐抓共管的崭新管理机制。具体做到“三落实”：一是组织落实。由下梁镇政府申请并经县民政局批准，成立了由镇综治办、派出所、民政办、计生办、村委会、用工单位等多个部门组成的下梁镇流动人口管理协会。协会办公室设在下梁派出所，负责工作协调和日常办公；民警协同协会会长、理事开展流动人口登记管理工作；用工企业、出租房屋房主担任流动人口管理协管员，形成了群众自治，多层次管理的管理网络。二是责任落实。对责任单位实行目标管理，签订责任书，层层落实责任，定期检查、考核。同出租房主签订出租房屋管理责任书，加强出租房及租房流动人员管理，强化管理责任，对在流动人口管理与服务中管理责任不明确，任务不落实，工作不到位，漏登漏报的将予以处罚，同时进行通报做降级处理。三是投入落实。为解决资金不足问题，该局采取“单位补一点、乡镇掏一点、成员出一点”的办法筹集资金，购臵办公设施，保证了协会工作的顺利开展。

改革管理模式，服务治安管理。流动人口协会按照流动人口管理“全面、准确、及时”的原则，推行“三级三层一化”的网络化管理新模式，从源头上管住管好流动人口。一是针对外来人员需租赁房屋的特点，对出租房屋实行“三级管理”，实践“以房管人”。按照出租户主责任心强弱状况、房屋历年治安状况、房屋有无技防设施等情况将将出租房屋划分为“星级出租户、安全出租户、一般出租户”三个级别进行管理。协会定期、不定期进行安全检查，同时，对出租房屋户主进行法律知识培训，提高他们对流动人口、房屋租赁管理重要性的认识。2010年10月,一出租户发现承租人马某面部有抓痕，经询问得知其子詹某变卖家具，同吸毒人员来往。得此消息后其迅速报告派出所，民警经过两天的蹲守，一举抓获吸毒人员詹某等2人。试点工作开展以来，通过房主登记的流动人口已达300余人，收集工作信息218条，协会采集出租房屋整体外观照片171户、采集出租房屋内部照片345间、采集户主照片及身份信息171条，评定“星级出租户”41户、“安全出租户”109户、“一般出租户”21户，并对次171户出租房屋逐一建档，输入管理系统，并逐一与房主签订了治安责任书。二是针对流动人口职业特点，对流动人口实行“三层”管理，实践“以业管人”。针对外来人员作息特点，采取反常规时段工作制。即利用中午和晚上10点前的时段对零散居住在居民中的外来人员进行清查；在正常工作时间段，则安排工作人员进厂、矿、企业伙同企业会员对外来人员进行上门登记服务。同时，针对外来人员较多的区域，每周安排三个晚上，集中协会工作人员进行联合清查。这样，即消除了暂住人口管理的死角，同时也扩大了对暂住人口管理工作的宣传效应。截止去年11月底，协会共发放宣传材料800余份，登记用工单位23家、流动人口1215人，采集流动人口照片1215张，采集流动人口相关信息3900余条。协会根据流动人口居住时间长短、有无固定住所、有无正当职业、有无合法收入来源等情况将其确定为“严管层、普管层、一般层”进行管理。据评查统计，下梁镇现有“严管层”流动人口163人、“普管层”流动人口733人、“一般层”流动人口319人。新的管理模式取得了很好的效果，同时也较好的服务于社会治安管理之中，2010年10月中旬，协会工作人员发现一关中口音男青年无正当职业，在工作人员前来登记时提供不出身份证件，目光躲闪、言辞不清，协会将其列为严管层人员后通知派出所，民警立即将此人带回派出所询问，经上网比对发现此人曾在山东因寻衅滋事被上网追逃，民警将其抓捕后联系山东警方将此人缉拿归案。三是整合出租房屋、流动人口相关信息，对出租房屋、流动人口实行信息化管理。为加强流动人口治安管理，该局在下梁率先建立了流动人口、出租房屋网络信息管理系统。在系统中绘制出沙坪村居民居住分布图，将采集的出租房屋、流动人口信息根据实际居住、租住及用工情况逐一点开分布图，录入照片、身份证号码、实际住址、职业等信息，形成“图中有房、房中有人、人有信息”的网络信息管理模式，实现流动人口、出租房屋管理工作的“基础信息化”和“信息基础化”。录入人口信息时，适时进行网上比对工作，以信息为基础提高破案比率。2010年11月，民警在将1名外来李姓男性做例行的网上比对时，发现其曾在贵州因妨碍执行公务被上网追逃，我局立即联系贵州警方将其带回处罚。目前下梁镇沙坪村171户出租房屋、1215名流动人口的5000余条信息全部纳入信息库，出租房屋、流动人口登记率均达100％。

确保服务至上，维护流动人口合法权益。为抓好流动人口服务管理工作，柞水县公安局与其他职能部门坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，寓流动人口的管理于教育服务之中，对流动人口体现一种亲情化的管理和服务。该局利用“入户访查”的机会，大力宣传有关法律法规，帮助流动人口解决现实困难，在工作中做到“四个一”，即解决纠纷与常住人口一个样，办理案件与常住人口一个样，求助服务与常住人口一个样，解决现实困难与常住人口一个样。同时严厉查处侵害流动人口利益的行为，大力开展流动人口矛盾纠纷排查调处工作，为流动人员提供优质服务。2010年11月10日，在入户访查登记过程中，该局民警发现1名14岁左右女孩神情恍惚、口中念念有词，询问房主得知其父母均系四川人，在柞水打工，女儿患有间歇性精神病，无钱医治。得知后，协会会员及民警主动捐资3000元,将其送到县弘慈医院精神科治疗，同时派出所协调镇民政部门资助医疗费2000元。2010年11月底，1名外来务工人员告诉协会工作人员其包工头连续4个月未给工人发工资，工人日常生活困难，多次询问老板无果，准备采取武力解决。协会工作人员报告派出所后，民警一边劝说工人，一边积极找到包工老板做思想工作，最终合理解决此起纠纷。

二、区域协作打击流窜，警民携手共保平安。

近年来，柞水交通日益便利，流窜犯罪发案率也逐年上升，占全县发案总数的60%以上。针对这一实际，柞水县公安局在认真调研、不断摸索中建立了区域协作机制。近三年来，抓获流窜作案嫌疑人120余人，破获案件150余起，缴获机动车辆30余辆，为群众挽回损失100余万元。

建立快反机制，及时有效打击。该局不断完善多警联动快速反应机制，建立了以指挥中心为龙头的多警种协作快速反应机制，做到“五快”，即快接警、快出警、快勘查、快走访、快堵截。对现行流窜犯罪案件，根据犯罪的规律、特点和潜逃方向进行围追堵截，力争抓获现行，不断提升了打击流窜犯罪的整体水平。2010年1月10日11时许，一单身女士带着孩子在县城河西休闲时，遭到一名男子抢劫。案发后，我局立即启动打击街面犯罪快速反应机制，刑警、巡警及派出所民警快速出击，20分钟后，在县城南关交叉路口将犯罪嫌疑人谢某抓获。

因地制宜设卡，强化围追堵截。柞水山大林深，沟壑纵横，辖区与宁陕县广河街、长安区太乙宫、蓝田县草坪镇、商州区杨斜镇、山阳县户垣镇以及镇安县接壤。柞水公安依托独特的地域环境，分别在通往宁陕广河街的营盘老林村、通往镇安、旬阳的石瓮镇、通往山阳的柴庄乡、通往商州的红岩寺镇、通往蓝田的九间房乡及西柞高速路口设立6个出入县境卡点，建立警务区域协作长效机制。据统计，近三年来，县局共组织集中设卡行动80余次，各所自行开展设卡200余次，通过设卡破获案件60余起，抓获犯罪嫌疑人60余人，缴获被盗机动车辆20余辆，汽车电瓶20余个，为群众挽回损失50余万元。2010年6月底，柞水县公安局红岩寺派出所在设卡盘查时，查扣一辆无牌无照黑色大洋125两轮摩托车，通过县局发布的全县被盗摩托车信息比对，核实此车系2009年12月17日下梁镇一被盗摩托车。经深入侦查，一举打掉了以胡小锋为首的盗窃摩托车犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人7人，追缴汽车2辆，摩托车2辆。

强化区域防控，构筑防范屏障。坚持管控并举，不断完善防范措施和网络，筑牢打击防范流窜犯罪的第一道防线。该局将全县划分成乾佑河、社川河、金井河三大区域,把派出所、交警中队的夜间巡逻力量有效整合,每晚对重点交通要道及治安重点区域、重点单位实行监控,实行多警种联防联控。同时，不断壮大巡特警力量，实行立体化巡逻防范模式，采取定位与网格化巡逻相结合、警车与徒步巡逻相结合、蹲守与动态巡逻相结合等多种方式，始终保持主动进攻态势，大大提高了见警率、发现率和抓获现行率，增强了巡逻打击的威慑力和群众的安全感，掌握了斗争主动权。2010年10月15日晚，该局巡逻民警当场抓获在县城南关实施盗窃的3名犯罪嫌疑人，缴获被盗钢管卡子26袋，追回群众损失8000余元。

加强区域协作，联手打击犯罪。近年来，该局先后与相邻长安、蓝田、宁陕及本市山阳、镇安、商州等地公安机关建立区域联防联控协作机制,共同打击流窜犯罪,维护相邻地区平安稳定。2010年10月以来，柞水接连发生两起租赁站建筑材料被骗案。案发后，该局并案侦查，利用嫌疑人所留手机信息及驾驶农用车信息，快速锁定嫌疑人为陕西山阳县人。经深入调查，并与山阳警方密切协作，2月15日将犯罪嫌疑人王某抓获。2010年12月5日，犯罪嫌疑人赵某3人驾车窜至柞水溶洞景区停车场，用专用工具撬开游客刘某的吉利小轿车，将车内的一部数码相机、香烟等物盗走。案发后，该局及时出击，在西安市曲江派出所的大力协助下，将3名犯罪嫌疑人抓获。经审讯，该三人供述了自2010年10月下旬以来先后多次窜至西安市临潼区、未央区等地，采用撬车锁盗窃车内财物案件的犯罪事实。2011年1月12日晚，柞水城区发生一起抢劫案，6名犯罪嫌疑人驾驶一辆黑色桑塔纳轿车逃离。案发后，该局迅速将案情通报太乙宫等高速路沿线派出所，开展布控。在沿线派出所的大力协助下，通过围追堵截，案发20分钟后将3名旬阳籍犯罪嫌疑人抓获，及时破获此案。

整合信息资源，破解打击瓶颈。强化预警研判，定期召开案情通报会，加强对系列流窜案件情报信息的收集和上报工作，及时预测流窜犯罪走势，有针对性地制定打击、防范措施。同时，加强科技应用和信息系统建设，充分发挥科技信息在打击预防犯罪方面显现出的重要作用。2008年9月份以来，柞水城区接连发生多家批发部香烟被盗案。柞水县公安局分析研判后将几起案件并案侦查，专案组民警调取了视频监控资料，经认真研究分析，发现一陕ADT598银灰色现代轿车嫌疑重大。专案组以此为突破口，快速突破案件。2009年 3月，在西安一举将4名犯罪嫌疑人抓获。2010年9月，柞水红岩寺镇、曹坪镇发生多起入室盗窃案，该局信息研判人员通过刑综系统查询，对此系列案件并案侦查。专案组民警调取各处路口车辆通行记录分析，一辆陕A牌照的五菱之光面包车嫌疑重大，遂将案情及车辆信息通报全县各派出所。2010年10月24日，3名犯罪嫌疑人再次驾车窜至我县曹坪镇伺机作案时，被民警一举抓获。经审讯，该3人供出了在柞水、山阳等地盗窃13次的犯罪事实。

三、推进农村技防建设，群防群治促进和谐。

近几年，由于农村村域调整，柞水县出现了人口居住分散导致治安巡逻不到位、成年男子外出务工导致家庭自我防范不到位等影响农村平安的“不到位”现象。面对农村治安防范新形势，柞水县公安局经过充分调研论证，抓住农村邻里互助的传统习俗，因势利导，借助科技信息化手段，以行政村为单位，把相对靠近的每九户村民编为一组，在每户家中安装了报警装臵，推行“警铃入户、九户联防”这一技防措施，把农村小个体联合起来，实行抱团防御。村民遇有警情或需要紧急救助时只要按响警铃，在警铃响起同时，同组其他八户村民就会立即收到求助信号，及时提供帮助。2008年，该局在乾佑镇、下梁镇选出两个村民小组进行“警铃入户”联防试点，获得了村民的广泛好评。2010年2月开始，县局在全县范围大力推广“警铃入户”联防模式，截至2011年3月已在全县6个镇2342户居民家中实行“警铃入户、九户联防”措施，有效防范和打击了违法犯罪活动。2011年2月23日清晨，正值营盘镇朱家湾村新装警铃装臵调试期间，四、五个外地人从公路边的小山坡上抬了件东西慌慌张张的下到公路上，此举被朱家湾村四组村民魏某发现，魏某意识到这伙人可能是窃贼，他急忙按响了家中警铃，周围群众闻讯都出门了解情况，得知同村村民李某挖掘机部件被盗后，立即报告派出所，经过民警4个小时的围追堵截最终在广货街将窃贼抓获。

“警铃入户”不仅为防范打击违法犯罪发挥了作用，还为“空巢老人”生病求助等提供了便利。2010年11月21日21时许，石瓮镇石瓮村村民徐某76岁的母亲一人在家，突然腹部剧烈疼痛，她按响了警铃，邻居肖某4人迅速赶到徐家，将老人及时送到医院。

“警铃入户、九户联防”实现了对各类警情和突发事件的就近有效处臵。与此同时，警铃入户还成为方便群众求助的报警台、密切干群关系的连心台、构建和谐邻里关系的和谐台，使农村小技防真正成为百姓的贴心“小卫士”、居家的“守护神”。群众称赞警铃入户是“警铃一装心里不慌，警铃一响天罗地网”。据统计，警铃入户工程推行以来，村民共发出求助信号56起，全县可防性案件下降了2%，群众对社会治安的满意率提升了0.6%。