廉政政策的社会效应研究 毕业论文初稿(已排版)_毕业论文详细排版要求
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毕 业 论 文
题 目： 廉政政策的社会效应研究
专 业： 行政管理
学生姓名： 张玲玲 准考证号： 01011431833
5指导教师： 郭忠华
完成时间 2015 年 3 月 2 日
廉政政策的社会效应研究
摘要：廉政政策建设是科学发展观在党风廉政中的重要体现，是搞好党风廉政建设和反腐败的有效途径。我国大力发展社会主义文化，不断加强廉政法制文化建设，对于预防腐败有重要意义，在习近平主席的领导下，我国从源头建立反腐败体系，深化改革，精简行政审批，改革政府部门办事效率和工作作风等，取得了有目共睹的成效！2015年2月2日，省部级主要领导干部在中央党校学习贯彻十八届四中全会精神，力求全面推进依法治国，同时标志着我国的廉政政策必将日趋完善！本文试图通过找准建立廉政政策的条件及作用的问题，通过对我国廉政政策现状的分析进一步对廉政政策形成的社会效应进行研究，并尝试探索如何通过廉政政策塑造廉洁政府。
关键词：廉洁政府;社会效应;廉政政策;国家廉政体系
目 录【到三级标题】
前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
一、廉政政策及其作用„„„„„„„„„„„„„„„„„4-7
（一）我国的廉政政策现状
（二）廉政政策的作用
二、廉政政策造成的社会效应类型„„„„„„„„„„„7-8
（一）形成提升党员干部廉洁奉公自觉性的社会效应
（二）形成加强领导干部的监督和管理的社会效应
（三）形成明确纪检机关聚焦廉政监察的社会效应
（四）形成自觉弘扬和践行社会主义核心价值观的社会效应
（五）形成拨开迷雾、指明方向的社会效应
三、如何通过廉政政策塑造廉洁政府„„„„„„„„„„8-10
（一）结合国家机关干部思想实际，加强思想教育
（二）通过廉政政策自觉抵制和纠正“四风”问题
（三）通过加强国家公务人员队伍的监督管理，及时清除不合格的人员
（四）塑造有效的激励约束机制
（五）司法政治体制改革
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10-11
前言
廉政政策是廉政建设和政策制度化相结合的产物，以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列政策的建立。其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政政策与党风廉政建设紧密相关联，作为一种无形的、事实存在的法制力量，为反腐倡廉提供法律和思想道德保障，对国家的科学发展起着举足轻重的作用。
例如：新加坡之所以能成为世界廉洁之邦，与其完善的廉政制度、严格的廉政监督机制、成功的廉政教育密不可分。国家要持续稳定的发展，就要求国家干部以廉政政策为基本准则，以正确标准为导向，以思想道德建设为核心，坚持在实践中探索，在探索中创新，不断丰富廉政内涵，构建与时俱进的廉政政策，营造出以廉为荣、以贪为耻的政府氛围，为国家发展创造良好环境。
通过一系列的教育活动和法制建设，在国内筑牢抗腐防变的基本防线，同时，在政府机关内形成崇尚廉洁、尊重法治、求真务实、廉洁自律的环境，减少腐败现象滋生蔓延的社会土壤，促进风气不断好转，提高机关和个人防腐能力，构建制度化的廉洁政府。切实保障群众知情权、参与权和监督权，提高廉洁奉公自觉性，铺起一条通畅无阻的“廉政大道”。
一、廉政政策及其作用
展望各国政坛，官员腐败在所难免，贯彻实施廉政政策，是完善惩治和预防腐败体系的重要举措。
（一）我国的廉政政策现状
当前，领导干部总体上的作风是好的，但也要清醒地看到，一些领导干部还存在不符合国家规定的一些问题。这些问题的存在正严重削弱国家的创造力、凝聚力，严重损害国家与人民群众的联系。虽然我国反腐败逐步探索出一条廉政体系建设的道路，但我国廉政体系还存在着体制不顺、法规不完备、问责机制不健全、公开性、透明性不高等问题。
1．廉政从政行为规范：是党和国家工作人员共同遵守的行为准则和活动准则，在我国指党和国家制定的党政机关工作人员必须遵守的有关清正廉洁，不贪污受贿的各种法律、法规、政策、制度、命令、纪律的总和。
胡锦涛主席在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对反腐倡廉制度提出了明确要求。【廉政准则】的颁布施行，进一步规范了党员领导、国家干部的从政行为，从“8个方面”提出了“52条禁令”，其中八方面“禁止”是：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财务管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益。进一步明确了有关新问题的政策界限、提出了更高标准和更严的要求，为领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准，为转变领导干部作风提供了制度保障。
2．近段时间不断有一些腐败官员被网络曝光。顺着曝光的对象，我们可以体会到只要是当地党委和机关秉公办事不包庇、不封网、不打击举报人。上级纪委在社会舆论的压力下顺藤摸瓜，依据线索查办，都能查出事件真相。例如：重庆北碚区区委书记雷政富被曝出不雅照，该官员不仅威吓利诱举报人还不顾事实抵赖。后来真相不断露出水面，原来该段色情画面早年就被揭发过，因为官官相护的上级官员，揭发举报者反被拘留，提供性贿赂者被关押。面对网络反腐，抵赖难掩盖事实，十八大后重庆的反腐有了新气象，随后不断跟进，又将雷政富免职接受立案调查，网络的影响催化政府部门的效率，不到一周，雷政富就落马啦。这是新时代下的反腐，把问题摊在阳光下，让各界社会群众围观随即制造的舆论压力引起上级纪检部门的重视。所以在上级纪检部门人手有限、无暇顾及的情况下，广大人民群众可以运用各种渠道让腐败者、违法乱纪的贪官陷入人民群众的监督之中。
还有人大代表孙德江被电视台女播音员王德春实名举报事件、陕西安监局长杨达才事件、襄汾县丁陶国际大酒店事件等再次损害中共党员形象。一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就一个重要原因；对腐败不闻不问，甚至打击反腐群众，更让百姓痛恨。没有约束的权力一定是霸权，最终的结果一定是腐败。
总书记习近平在十八大后的政治局第一次集体学习就讲党建、防腐攸关党和国家的生死存亡。近年来我们党内发生严重违纪违法案例，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必将会亡党亡国！要求各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正连接的政治本色。目前来看，网络反腐、群众监督也是科学有效防止腐败的好方法。
习主席的“五查”专项整治，在不断唤醒人民群众的正义感和责任心，2015年1月13日他在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调指出，要按照全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚定不移的推进党风廉政政策和反腐败斗争。
2014年我国廉政建设和反腐败斗争成效明显，国家领导人从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。其中中央纪委贯彻党中央决策部署，聚焦中心任务，发挥职能作用，创造性地开展工作，各项工作不断取得新成效。在2015年国家将进一步加大反腐败斗争，加强党的纪律建设，聚焦“四风”强化执纪监督，增加巡视组数量和巡视频率，加大治本力量，锐意推进纪律检查体制改革。
但目前腐败活动虽然减少了但并未绝迹，反腐败体制机制建立了但不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败、遏制腐败、重构政治生态的工作艰巨繁重。所以，我国的的党风廉政建设和反腐败斗争正在前进的路上，需要人民群众的鼎力支持，国家领导干部一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
当下，国家正在坚持标本兼治、惩防并举、综合 治理、注重预防的方针，不断加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律，进一步促进党员领导干部和国家干部的廉洁从政！
（一）廉政政策的作用
廉洁是社会发展的有力保障，下面我们来重点探讨一下在国家机关的反腐倡廉工作下孕育而生的廉政政策对国家长远发展、社会关系等方面的作用。
1．廉政政策筑牢拒腐防变的堤坝的作用。制定了相应的政策后，政府公务人员受到一定的法律约束，需严守法纪，不能贪赃枉法，随着廉政政策的进一步健全，形成以上率下的机制，严肃责任追究，强化廉政建设主体责任，深入开展理想信念和政策教育，提高行政水平，为廉政建设营造良好的舆论环境。
2．廉政政策强化执纪监督的作用。为实现廉政目标，运用各种手段和方法，常抓抓出习惯、抓出长效，就需要廉政政策强化执纪监督，确定好纪律审查的重点，调配和利用各种资源，将廉政政策内容作用于政策对象并转化为实际行动的能力。
3．廉政政策的威慑力。中央坚决查处了*、徐才厚、令计划、苏荣等严重 6 违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，反对腐败是党心民心所向。国家纪委切实一举廉政要求，坚持零容忍的态度，刮骨疗毒的勇气，本着严厉惩处的尺度发现一起查处一起，把反腐败的利剑高举起，保持高压姿势不放松，从而形成强大的威慑力。
4．廉政政策推进纪律检查体制改革的作用。廉政政策给党的纪律检查体制起到了一定的促进作用，加强制度创新，并进一步强化了上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处，提升廉政政策执行力并促进廉政政策的贯彻执行。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必将会亡党亡国！
5．廉政政策的实施加强了政府行政诚信的建设。政府创设的廉政政策执行环境会增强群众对国家机关的自信心，塑造参与型政治文化，培育了公民的参与意识，并进一步完善参与制度，切实保障群众知情权、参与权和监督权，提高廉洁奉公自觉性，铺起一条通畅无阻的“廉政大道”。
二、廉政政策造成的社会效应类型
廉政政策会对社会造成不同程度的效应，首先要明确廉政政府的评价标准：政府公务人员严守法纪，不贪赃枉法；政府公务人员秉公尽责，不以权谋私；政府公务人员不攀商结贵，不奢侈浪费；政府公务人员励精务政，高效勤政；政府公务人员对社会各界的监督普遍感到敬畏。
所谓社会效应是指在日常生活中比较常见的现象和规律，是某一个人或事物产生相应变化的因果反应或连锁反应，而国家在完善和发展廉政政策时也形成了不同的社会效应类型。
（一）形成提升党员干部廉洁奉公自觉性的社会效应
1．廉政政策通过国家遵守政治纪律和政治规矩的要求及约束能力。党员干部必须维护党中央权威，在任何时候和情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
2．廉政政策的建立和完善在干部队伍。营造出守纪律、讲规矩的氛围，各级纪委和党委在政策的要求下加强监督检查。
3．对不守纪律或违反政策的行为严肃处理。从而在社会上形成良好的监督和舆论环境。
（二）形成加强领导干部的监督和管理的社会效应 1．廉政政策中修订的廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例等。加强领导干部的监督管理，督促干部按本色做人、角色做事，塑造国家领导干部的正面形象，形成监督制度的社会效应。
2．要求做到遵循组织程序。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；还需管好亲属和身边的工作人员，不能默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
（三）形成明确纪检机关聚焦廉政监察的社会效应
1．政策明确要求各级党委要加强监督问责。避免制度成为纸老虎、稻草人。
随着反腐制度化改进措施以及腐败调查的透明性、程序性、独立性，给国家各级机关及机关干部施加了一定的压力。
2．明确纪检机关及巡视小组聚焦廉政监察。对徇私枉法、贪赃枉法等行为严惩并予以通报，树立和影响了国家的形象和威信！
（四）形成自觉弘扬和践行社会主义核心价值观的社会效应
1．无论在哪个地方、在哪个岗位上工作，都不能在政治方向上走偏，自觉践行社会主义核心价值观。在政策和自身追求等方面出发，明确权利是党和人民赋予的，要树立正确行使权力，依法用权，秉公用权和廉洁用权的政治思想。
2．处理好公和私、情和法、利和法的关系。争做依法治国的推动者和守护者。
（五）形成拨开迷雾、指明方向的社会效应
1．中央的“反腐败斗争形势依然严重复杂”。对廉政政策对塑造廉政政府方面起到了统一思想、形成共识、凝聚力量的作用。各级纪委及巡视小组在目前取得的反腐成效上不松懈，争取再续新篇。
2．要遵循党纪国法。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不做以权压法、徇私枉法的事。
三、如何通过廉政政策塑造廉洁政府
首先我们要明确廉政政策在廉洁政府构建的主要作用为廉洁政府建设的方向、步骤和重点。我认为可以从以下几方面着手解决：
（一）结合国家机关干部思想实际，加强思想教育
1．用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装政府公务人员。明确全心全意为人民服务是党的宗旨，作为国家干部人员应树立心系群众、为民造福的政治思想，正确对待个人名誉、地位和利益。
2．进一步着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。多解决人民不满意的问题，多做雪中送炭的实事。
（二）通过廉政政策自觉抵制和纠正“四风”问题
1．按照中央要求，持续把作风建设抓好。把群众路线教育实践活动成果巩固好。2．干部要有担当。不能只想揽权不想担责，要带领人民群众战风险、渡难关。
（三）通过加强国家公务人员队伍的监督管理，及时清除不合格的人员
1．塑造廉洁政府必须提高公务员素质。多吸纳一些德才兼备的人加入国家组织，监督机关发挥职能。
2．让大家在良好的氛围中自觉学习和弘扬焦裕禄精神。努力成为党和人民信赖的好干部。
（四）塑造有效的激励约束机制
1．坚持唯物主义原则。承认和尊重个人的正当愿望和物质需求，对为社会、党和国家做出突出贡献的，按照国家政策给予相应的利益回报。有利于激励国家工作人员发奋工作、多做贡献，更重要的是有利于建立正确的价值导向。
2．要树立制度权威。首先要管住领导干部，无论是谁，只要违反了廉政政策就一定要追究处罚，越是领导干部就越要从严处理。建立“功过分明、赏罚分明”的激励约束机制。
3．逐步形成健康、积极的良好风气。
（五）司法政治体制改革
1．政法机关要继续深化司法体制改革。为严格执法、文明执法、公正执法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。
2．坚持从严治警。严守党纪国法，坚决反对司法腐败，着力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。
3．支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、监察权。支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好的环境。4．要加强和改进对政法工作的领导。培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍。总之，反对腐败必须坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；通过加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，增强其抵制腐朽思想的侵蚀、艰苦奋斗、廉洁奉公的自觉性；通过健全法制和监督机制，有效地预防、监督、查处和惩治腐败行为。将反对腐败的工作逐步走上法制化的轨道，依靠人民群众的广泛支持、参与和监督，要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除我国各个领域的腐败现象，在发展廉政政策的基础上充分发挥其积极的社会效应，保证我国的可持续发展！
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