五强双百_双百平台

五强双百由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“双百平台”。

为全面贯彻《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》(辽委发[2015)10号）、《关于进一步加强全省农村基层党建工作的意见》(辽委办发(2015)53号）精神，深入落实朝阳市委“七个一”总体目标要求，着力强班子带队伍、提升服务能力、夯实基层基础，巩固党在农村的执政根基，县委决定在全县村级党组织中实施“五强双百”工程，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实全面从严治党要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持服务功能和政治功能的有机统一，通过实施“五强双百”工程，从书记、班子、党员队伍、集体经济、活动场所五个方面入手，直面问题、重点突破，切实提升村级党组织服务群众、服务发展的能力水平，推动全县村级党组织全面进步全面过硬，为完成“十三五”各项目标任务、推动富庶文明美丽和谐幸福新喀左建设提供坚强组织保证。

二、工作目标

通过选强书记、配强班子、建强队伍、做强经济、筑强阵地等五项举措，力争到2016年底，便全县200个村级党组织全部实现组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、保障有力。

三、工作任务

（一）选强村党组织带头人，突出锻造一支“一好双强”型村党组织书记队伍。1．拓宽选人渠道。通过内部培养、外聘回引、机关下派、竞争选拔等方式，选优配强村党组织书记，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。加强村党组织书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。选派机关企事业单位优秀年轻干部到行政村任职第一书记，实现全覆盖。

2．明确工作职责。把推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强支部建设作为村党组织书记主要工作职责，加强监督管理。全面推行“一诺双述双评”制度，各村党组织书记要结合实际制定任期目标、年度工作目标和每年要办的实事，经乡镇街区党（工）委（以下简称“乡镇党委”）审核同意后向党员和群众公开作出承诺，接受监督，每年年末组织村党组织书记分别向乡镇党委和本村党员、村民代表述职，接受上级党组织和党员群众的民主评议，评议结果作为评先奖优、兑现报酬的主要依据。

3．加强教育培训。通过举办培训班、运用现代远程教育、开展优秀村党组织书记巡回宣讲、组织村党组织书记到先进村实地考察等方式，深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，特别是现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技术的培训，进一步提高村党组织书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。县委每年举办一次村党组织书记集中培训，培训时间不少于3天。

4．健全激励保障机制。在村党组织书记年工资1.5万元的基础上，探索建立村党组织书记业绩考核奖励制度。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级代表委员入选。定期表彰优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立优秀村党组织书记典型，加大宣传力度，营造良好氛围。严格落实村离任正职生活补贴发放政策，积极探索建立村干部社会养老保险和医疗保障制度。

5．加大不合格村党组织书记调整力度。对作风不实、履职不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按照有关规定及时调整；对以权谋私、违纪违法的，要严肃处理，形成不合格村党组织书记整顿调整的动态管理机制。

通过以上措施，使全县95%以上的村党组织书记达到“一好双强”（政治素质好，带富能力强、协调能力强）、“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带来发展；有良好品德和公道之心，能带出和谐标准。

（二）配强村“两委力班子，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍

1．科学设置村“两委”成员职数。设置村党支部委员会的，委员一般为3-5人；设置村党总支部委员会的，委员一般为5-7人。人口在2000人以下的村，村委会成员不得超过3人；人口在2001人以上的村，村委会成员3-5人。鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，力争提高“交叉任职”的比例，最大限度地精简村干部职数，提高工作效率。

2．注重优化村“两委”班子的整体结构。适应农村转型发展的要求，注重培养选拔有科学发展理念、有转型发展思路、有改革创新精神的优秀干部；注重选拔善于做群众工作、善于调处基层矛盾、善于应对突发事件、善于维护社会稳定的优秀干部。注重将经济能人、行业带头人中的优秀分子选拔到干部队伍中来，进一步选优配强村级班子。村“两委”班子中年龄较轻、学历较高的成员有适当名额。保持“两委”班子成员任期内相对稳定，对确实不胜任现职的，及时调整。统筹抓好共青团、妇联、民兵等组织建设。继续加强村级后备干部队伍建设，常态化保持2-3名后备干部人数，对选入“两委”班子的后备干部进行及时补选，结合实际制定未来三年培养计划，并抓好贯彻执行。

3．切实提高村“两委力干部的素质和能力。坚持县级普遍轮训、乡级全员培训，分级组织村“两委”干部培训，重点开展党的路绒方针政策、法律法规、专业技能、社会管理等培训，提高带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、依法管理社会事务的能力。村“两委”班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时。在农村建立5个基层干部教学实践基地，拓宽培训渠道。

4．开展为民服务活动．深化髯争创红旗党支部、争当五全村干部力活动。实行村干部坐班值班和为民服务全程代理制度。人口较多、经济较发达、群众办事多的村，村干部工作日集中上班，周末和节假日轮流值班；规模较小、群众办事少的村，每天安排1-2名村干部值班，每周固定1-2天集中办公。要依托活动场所成立便民服务中心、设立专职代办员、建立为民代理台账，在村民组设置为民服务代办点，建立健全村组两级便民服务体系，全面实行为民服务全程代理。开展“网格化管理、组团式服务”，做到“三必到、四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童必访、信访户必访。

5．完善村级治理机制．村级党组织是村级各种组织的领导核心，重大事项民主决策都要在党组织领导下实施。要坚持“两委”联席会议定期民主协商机制，联席会议由村党组织书记主持，村“两委”成员参加，对村级日常事务进行议事决策。坚持村委会每月或不定期地向党组织汇报工作。村级重大事项按照“村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民

代表会议决议、乡镇党委审核和表决结果公开、实施情况公开的程序进行决策措施。深入实施党务、村务、财务“三公开”，切实做到公开时限与公开的内容相适应，将每月25日定为“固定公开日”，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、资料管理“五统一”，乡镇党委要加强监督管理。建立健全村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正。

通过以上措施，进一步提升村“两委”班子、村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，使村级事务管理更加科学规范，有效提升引领经济发展和服务群众的能力水平。

（三）建强党员队伍，打造一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

1．提高发展党员质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，按照市委组织部分配给我县的发展党员数量，科学合理分配发展党员名额，确保每个行政村每年都要发展新党员，逐步解决农村党员年龄老化的问题。加大在村委会和村民小组干部、后备干部、回乡大学生、致富能人、妇女中培养入党积极分子力度，把35岁以下、大专以上文化程度青年作为重点发展对象。

2．加强党员教育培训。认真贯彻落实《关于在全县农村党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，深入开展“两学一做”学习教育，以增强党性、提高素质为重点，加强理论理想、党章党纪、方针政策的教育培训，使广大党员爱党、忧党、兴党、护党。抓好农村党员实用技术培训，实施党员骨干“双千”培训计划，县委每年培训1千名农民党员致富骨干，对1千名农村党员进行就业技术培训。乡镇党委每年就党员集中轮训工作做出安排，党员每年集中学习培训时问一般不少于32学时。

3．严格党员管理。严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，每年“七一”组织党员重温入党誓词；严格党员组织关系管理，建立党员组织关系定期排查制度，健全党员管理台账，规范党员档案材料管理；探索网上平台、手机短信、微信平台等方式，加强对流动党员的管理；探索党员目标管理、评星定级、记实管理等办法，搞好党员考核、妥善处置不合格党员工作。探索在农村党员中实行积分管理量化考评制度，实现党员日常管理的科学化、精细化、规范化，努力形成示范带动、奖优罚劣、动态管理的新机制。

4．搭建党员发挥作用平台。继续开展党员“设岗定责”、“党员责任区”、“党员突击队”等载体活动，加大监督和考评力度，切实发挥党员先锋模范带头作用。深化“党员家庭户”挂牌活动，彰显党员先进性。实行“党员联户”制度，根据党员自愿结对和村党组织安排相结合的原则，每位党员以村民组为区域联系若干户群众，经常性地开展党的方针政策宣传、收集社情民意、排查矛盾纠纷等工作，并结对帮扶组内困难群众和贫困户，力所能及地帮助农户解决实际困难和问题。开展党员主题日活动，把每月25日定为党员活动日，各乡镇党委要结合实际，开展各具特色的党员活动，并认真组织全体党员积极参与、发挥作用。

5．健全党内激励关怀帮扶机制。实行结对联系制度。建立困难党员和建国前入党的农村老党员的家庭生活情况档案，并采取党组织联系、乡村干部和党员个人联系等多种方式，做到每1位生活困难党员都有1名乡村党员干部联系，对因干部变动或结对户发生变化的要及时调整。推行党务公开，在不涉及党和国家秘密的前提下，对党组织的重大问题决策、党员发展、后备干部培养、党员教育管理、党员结对帮扶等党员群众关注的重大事项和热点问题，可通过党务公开栏、会议通报等形式在适当范围内以适当方式公开。

通过以上措施，保持党员队伍的先进性和纯洁性，使党员先锋模范作用得到有效发挥。

（四）做强集体经济，奠定村级党组织为党员群众服务的物质基础

1．明确目标任务。各乡镇要全面摸清村级集体经济底子，逐村建立台账，合理进行分类，因地制宜谋划发展思路，一村一策制定发展规划，所有村都要找到符合本村实际的发展路子。确保到2016年底，全县所有村集体经济收入全部达到2万元以上，其中收入10万元的村达到35%以上；力争到2017年底，收入10万元以上的村达到50%以上，重点培植打造一批集体收入过百万元的经济强村。

2．找准发展模式。各乡镇要坚持以市场为导向，创新思路，科学谋划，从村级经济基础、区位特点、资源禀赋等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。(1)盘活集体资产。对村集体所有的闲置房屋、校舍、村部等，进行全面核查，通过租赁、转让、合作等方式加以开发利用。(2)利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过白主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源。(3)推进土地流转。村“两委”领办创办土地股份合作社，在依法、自愿、有偿、规，范的前提下，开展土地流转、整理与出租，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营。(4)发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”；把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。(5)兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，领办创办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体。(6)开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、信息提供、劳务中介等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司等配套服务业，为企业、农户、合作社等经营主体提供服务。(7)招商引资。鼓励村级发挥自身优势，开展招商引资，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业。(8)发展乡村旅游。拥有旅游优势或潜力的村，要大力发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，大力发展餐饮、住宿、停车场、休闲观光等服务项目。

3．落实政策措施。备县直部门要加大资金、项目、技术、人力向农村的倾斜力度，全力支持村集体经济发展。充分发挥帮扶单位、驻村工作队、第一书记作用，充实基层工作力量。坚持脱贫攻坚工作与壮大集体经济工作相结合，充分利用好各种扶贫政策，组织好落实好扶贫项目建设，特别是搞好产业发展，通过扶贫项目增加集体收入。建立督查通报制度，县委每季度召开一次乡镇党委书记和相关部门参加的调度会，听取工作汇报，研究解决发展壮大集体经济过程中遇到的实际问题；县委组织部每季度通报一次集体经济工作进展情况，推动工作开展。开展“企业联村”活动，鼓励企业带资金、带技术、带 设备、带原料与村集体合作开发经营，相关部门要给予政策支持。

通过以上措施，增强村级集体经济发展后劲，真正实现“有钱办事”，切实提升村级党组织的服务能力。

（五）筑强村级阵地，为村“两委”办公和便民惠民提供优越条件。

1．明确建设标准。村级办公场所面积不低于200平方米，有条件的地方可适当扩大办公面积；室外文体活动广场面积一般不小于1000平方米。室外文体活动广场面积小于1000平方米或没有文体活动广场的村，要在2016年底前全部完成建设。

2．完善配套设施。村级办公场所由便民服务中心、综合（党员）活动室、卫生室、警务和矛盾纠纷调解室、代表委员工作室、办公室组成，有条件的村可建立农家书屋、档案室、科普服务站、法律服务站、消费者协会投诉站、计划生育服务室、村邮站等，也可一室多用。村级办公场所要达到八有：有村“两委”标识牌、有旗杆国旗、有党务村务公开栏（宣传栏）、有办公桌椅、有文件档案桓（盒）、有远程电教设备、有学习资料、有各类制度。文体活动广场要地面平整，整洁卫生，适度绿化，配备群众文体健身设施和照明设施。

3．加强资产管理。办理产权登记手续，明确房屋所有权和土地使用权。村级组织活动和服务群众场所的房产证、土地使用证等法律文书，由乡镇党委报县委组织部统一保管。已有活动或服务场所，没有房产证、土地使用证等有效证件的，应补办齐全相关证件。要确保活动场所资产安全，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，不得随意出售、出租、抵押、变卖。处置村级组织活动和服务群众场所及办公设施，必须由乡镇党委提出意见，报县级组织、财政、民政和资产管理部门审核批准。建立固定资产台账。村“两委”换届或主要村干部调整时，由乡镇党委政府监督办理交接手续，编制交接清单，存档备查。

4．加强日常管理和维护。各乡镇、县直部门单位要依托场所阵地把各项工作、服务送到基层，积极开展“送党课下基层”、“五下乡”、科技培训、文体活动等，并指导村级党组织经常性利用阵地开展好党组织活动，实现基层阵地“入气不断、声音不断、活动不断”的使用新常态。乡镇党委作为村级组织活动和服务群众场所的主管部门，负责辖区内村级组织活动和服务群众场所管理工作，要及时发现和解决场所管理使用中存在的问题，并及时向县有关部门汇报情况。对出现资产流失、开展非法活动、长期闲置不用等情况的，要进行通报批评，限期墼改。村党组织是村级组织活动和服务群众场所的管理使用主体，村党组织书记是直接责任人，负责活动场所管理和使用、设施设备的维护维修及安全防范工作，保持其良好的使用状态。对管理不善，造成资产流失、设备损坏和长期被占用的，要追究村党组织书记责任。乡镇党委要把村级组织活动和服务群众场所管理使用纳入对村党组织书记年度考核内容，考评结果作为报酬待遇和奖惩的重要依据。通过以上措施，活动场所总体上达到基础设施完善、工作制度规范、服务功能健全、活动开展有序的目标。

四、实施步骤

“五强双百”工程从2016年5月份开始到2016年12月份基本结束，此后进入常态化。具体分为以下三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2016年5月）

各乡镇党委要组织相关人员及各村“两委”干部认真学习《方案》，明确指导思想、目标任务和工作要求，为“工程”顺利开展营造氛围、打下基础。

（二）组织实施阶段（2016年5月-12月）

各乡镇要将《方案》细化分解，制定详细实施规划，制定时间表、路线图，切实做到项目不丢、任务不落，各村也要形成实施计划，并下大力气抓好贯彻落实，确保取得实效。在狠抓落实的同时，注重征求党员群众意见建议，进一步完善方案。

（三）总结评议阶段（2016年12月末）

对“工程”开展情况进行全面细致总结，对“工程”开展过程中涌现的先进典型进行表彰奖励，探索建立“工程”常态化开展机制。

五、组织领导

“五强双百”工程是县委2016年重点推进的党建项目，是全县基层党建工作的“书记工程”“头等大事”，乡村两级觉组织、县直各有关单位要高度重视，切实加强组织领导，抓好贯彻落实。

（一）强化领导，落实责任。县委将“五强双百”工程开展情况纳入全年党建工作考核内容，加大考核权重，并将考评结果作为领导干部选拔任用的重要依据。乡村两级要成立相应的领导组织，把“五强双百”工程纳入党建工作责任制，实行目标管理。要细化方案，明确分工，落实责任，有序推进。乡村两级党组织书记要切实担负第一责任人职责，全程参与、认真指导，亲自研究解决工程推进中遇到的实际问题。

（二）加强督导，统筹推进。成立由县委组织部、县委督查室工作人员组成的“五强双百”工程专项督查组，定期对各乡镇“工程”开展情况开展专项督查，各基层党建工作指导站每个月对各乡镇督查1次，形成推动“工程”落实的高压态势。建立督查通报制度，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，要采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式，督促整改、推动落实。

（三）选树典型，示范引领。要及时总结提炼活动中的新鲜经验成果，注重挖掘、树立、宣传一批叫得响、立得住的村级党组织和党员干部典型，运用各类新闻媒体，采取多种形式，开展广泛宣传，有计划、有步骤地把点上的经验做法及时推广到面上去，充分发挥好“五强双百”工程的引导、带动和辐射作用，形成良妤舆论导向，营造推动全县村级党组织建设的良好氛围。