舞钢市新农村社区建设_新农村社区建设
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舞钢市新农村社区建设“四原则 ”
发布时间： 2012年12月28日08:48 来源： 大河论坛
新型农村社区建设是破解当前经济发展过程中土地制约问题的重要举措，是改善农民居住条件、提高生活质量的民生工程，对加快推进“三化”协调发展具有十分重要的意义。近几年来，舞钢市把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的接合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，着力发挥新型农村社区建设在新型城镇化发展道路上的战略基点作用。
一是高起点规划、高标准建设原则。根据区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等，由舞钢市住建局统一聘请清华大学规划设计院等一流规划设计单位，高起点、高
标准编制中心镇、中心社区建设规划。规划经市委、市政府批准后，由各乡镇统一组织开发建设，决不允许在没有规划的地方建房子，决不能建没有经过设计的房子，确保了社区建设的品位和质量，基本破解了人往哪里去的难题。
二是节约、集约用地原则。舞钢市190个村拥有存量建设用地7.11万亩，规划整合到17个中心社区后占用土地3.53万亩，可节约用地3.58万亩。利用城乡建设用地增减挂钩政策，把节约的用地指标一部分用于社区经济的发展，大部分调剂到中心城区及产业聚集区，基本破解了土地哪里来和粮食怎么保的难题。
三是产业为基、就业为本原则。新型农村社区是否可持续发展，关键要有产业来支撑。舞钢市坚持经济发展规划与新型城镇化建设规划同步进行，优先在产业基础较好的地方规划建设新型农村社区。17个中心社区都因地制宜规划了“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，靠支柱产业来实现农民充分就业、收入成倍增长的目标，彻底转变了农民的生产方式，基本破解了民生怎么办的难题。
四是群众自愿、量力而行、尽力而为原则。在推进新型农村社区建设过程中，充分听取群众意见，尊重农民意愿，注重典型引导，不搞一刀切，不搞强迫命令，靠优美的环境、优惠的政策和优质的服务吸引、感召群众，实现城乡公共服务均等化，入住群众都十分满意。
新型农村社区：看舞钢市如何建设
发布时间： 2012年12月28日08:45 来源： 洛阳日报
编者按
在近日召开的省委经济工作会议上，作为河南省城乡一体化试点市，舞钢市委、市政府关于推进城乡一体化的经验介绍，引起各方关注。根据市委书记毛万春指示精神，本报今日编发这个发言材料，并配发洛平文章，敬请关注。
近几年来，舞钢市在“两不三新”、“三化”协调科学发展的道路上进行了积极探索，特别是把新型农村社区建设纳入了城镇规划体系，并把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的接合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，着力发
挥新型农村社区建设在新型城镇化发展道路上的战略基点作用。目前，1个中心城、4个中心镇、17个中心社区的城镇规划体系已完成修建性规划，4个中心镇已全部启动，17个中心社区已启动10个，城镇化率达50.9%
在实施过程中，舞钢市主要采取“四三二”工作法。
坚持四个原则
一是高起点规划、高标准建设原则。根据区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等，由舞钢市住建局统一聘请清华大学规划设计院等一流规划设计单位，高起点、高标准编制中心镇、中心社区建设规划。规划经市委、市政府批准后，由各乡镇统一组织开发建设，决不允许在没有规划的地方建房子，决不能建没有经过设计的房子，确保了社区建设的品位和质量，基本破解了人往哪里去的难题。
二是节约、集约用地原则。舞钢市190个村拥有存量建设用地7.11万亩，规划整合到17个中心社区后占用土地3.53万亩，可节约用地3.58万亩。利用城乡建设用地增减挂钩政策，把节约的用地指标一部分用于社区经济的发展，大部分调剂到中心城区及产业聚集区，基本破解了土地哪里来和粮食怎么保的难题。
三是产业为基、就业为本原则。新型农村社区是否可持续发展，关键要有产业来支撑。舞钢市坚持经济发展规划与新型城镇化建设规划同步进行，优先在产业基础较好的地方规划建设新型农村社区。17个中心社区都因地制宜规划了“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，靠支柱产业来实现农民充分就业、收入成倍增长的目标，彻底转变了农民的生产方式，基本破解了民生怎么办的难题。
四是群众自愿、量力而行、尽力而为原则。在推进新型农村社区建设过程中，充分听取群众意见，尊重农民意愿，注重典型引导，不搞一刀切，不搞强迫命令，靠优美的环境、优惠的政策和优质的服务吸引、感召群众，实现城乡公共服务均等化，入住群众都十分满意。
出台三项政策
一是土地收益反哺政策。通过城乡建设用地增减挂钩政策，对节余的土地指标形成的级差收益，全部返还给乡镇，用于中心镇、中心社区建设。
二是财政奖补政策。市财政对中心镇、中心社区基础设施和公共服务设施建设资金按照1：1进行奖补，并对农户在中心镇、中心社区内购房给予一定的资金扶持；对土地规模经营大户进行实物奖补，连奖5年。
三是项目资金集中打捆使用政策。整合各类支农、惠农资金打捆使用，集中投向中心镇、中心社区，提高资金的聚合效应和使用效益。同时，积极吸纳社会资金参与中心镇、中心社区建设，基本破解了钱从哪里来的难题。
构建两大保障体系
一是组织领导保障体系。成立以市委书记、市长为负责人的统筹城乡发展工作领导小组，建立联席会议制度，把社区建设列为重点项目，实行四大班子领导分包责任制，一周一调度，一月一观摩。在已启动的中心社区成立党委或党总支，提供了坚强的组织保障。
二是覆盖城乡的社会保障体系。舞钢市按照城市居民的保障标准，为入住中心社区的农民提供养老、医疗、住房等社会保障，构建城乡一体的社会保障机制，真正让农民过上城市人的生活，实现农民搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标。
舞钢市将用5年时间实现三个80%的目标：土地规模经营面积达到80%、农村转移人口达到80%、城镇化率达到80%，基本实现城乡一体化，为全面推进中原经济区建设作出积极贡献。
多策并举 破解用地难题
发布时间： 2012年12月28日08:34 来源： 市国土局
多策并举 破解用地难题
舞钢市国土资源局
各位领导,同志们：
舞钢市国土资源局在省厅、市局的正确领导下，本着既保护资源又保障发展的理念，科学谋划，多策并举，采取“保、挤、盘、省、要、换、增、储”8字方针，有力地保障了舞钢经济社会的快速发展。
一、用好指标，筛选项目“保”重点。
按照舞钢市经济发展的总体目标和用地需求，将有限的用地
指标优先用于重点工程。2010年，舞钢共上报批准征收土地2508亩，确保了产业集聚区、创业发展服务区、舞钢三期、武功重工、宝润再生资源加工和经济适用房等重点项目用地。
二、科学论证，从规划中“挤”地。
在抓土地利用总体规划的同时，积极参与城乡建设规划。在产业聚集区道路规划设计论证中将设计宽度分别由45米调整为35米，33米调整为24米，仅此一项节约土地569.2亩。同时，为了防止重复修建，及时调整了排水工程规划设计，使两侧水沟与排洪渠相融合，充分衔接，节约用地30多亩。
三、内涵挖潜，从存量中“盘”地。一是对全市闲置、低效利用土地进行全面清查，建立了低效利用土地台账，适时进行监管，制定处置方案。在垭口钢城路东侧成功处置了交通局汽车运输公司长期低效利用的土地52.36亩，处置前该宗土地容积率为0.5，处置后容积率为3.5，提高了土地利用率。在院岭山盘活一宗原六冶搬迁遗留的建设用地715亩。收回青龙湾大酒店闲置土地19亩并重新进行挂牌出让。
二是加大城中村改造力度。舞钢市政府出台了《舞钢市城中村改造实施意见》，本着统一规划，立足存量，连片开发的理念，提高土地利用率。截止目前已对寺坡、焦沟、李辉庄、姜湾等村进行了改造，涉及土地面积313亩。
四、产业集中，从园区中“省”地。
一是严把项目入住关。坚持周碰头例会制度和项目入驻联席会议制度，由产业聚集区管委会、国土、环保、建设、发改、交通等单位负责人，每周五上午对投资的项目进行论证，对投资强度达不到的项目不得入住。投资1亿元以上的大项目供地，投资不足1亿元的小项目进标准化厂房。
二是住宿公寓化，资源共享。在产业聚集区内统一规划，集中建设公寓，共同使用，各个企业不得单独建设职工住宅，提高土地利用效率。
五、厂房标准化，向空间“要”地。
引导企业建多层厂房、向空间要土地。我们一期规划建设了6栋6万平方米三层标准化厂房，可容纳小企业、小项目及劳动密集型加工企业入驻，节省了项目区道路占地和绿化美化、附助设施占地。二期拟建的40栋三层标准化厂房，预计用地300亩，与单层厂房相比，可节约土地600亩。
六、增减挂钩，从农村居民点中“换”地。
按照舞钢市四个中心镇、十七个中心社区规划，以尹集张庄中心社区、铁山上曹中心社区和尚店瑞祥中心社区为试点，带动其它中心社区建设。舞钢市城乡建设用地增减挂钩试点以来，共上报审批土地增减挂钩项目16个，批准使用周转挂钩指标2004亩。
七、综合整治，从项目中“增”地。
舞钢市政府成立了土地综合整治领导小组，制定了工作实施方案。完成了尹集镇张庄村、庙街乡人头山村两个土地综合整治项目的规划设计编制，规划总规模15983亩，新增耕地1108亩。完成国家投资的枣林镇土地整理项目并顺利通过验收。该项目总投资2207万元，土地整理总规模25587亩，新增耕地面积1744亩。完成省级投资的南水北调移民安置点和尚店镇马庄村土地整理项目，两个项目总投资458.83万元，整治规模3989亩，新增耕地159亩。
八、保持后劲，从后备资源中“储”地。
2010年，完成耕地储备计划13147亩，该储备计划实施后，不但能保障舞钢建设项目用地需求，又能为平顶山市的经济建设做出一定的贡献。各位领导，我们在破解用地难题上做了一些有益的尝试。这仅仅是尝试，仅仅是开端。我们将会在今后的实践中不断完善，逐步使其趋于成熟。
