浅析宁波市海洋经济发展与海洋生态环境资源可持续发展_环境资源与可持续发展

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浅析宁波市海洋经济发展与海洋生态环境资源可持续发展

21世纪是海洋的世纪，人类将步入全面开发海洋的时代。海洋经济是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的重要物质基础。人类一直生活在陆地上，而陆地面积只占全球总面积的29%。随着社会文明的进步和人口的不断增长。现代工业文明的推进，使得陆地资源消耗过快甚至有的资源濒临枯竭，而社会经济发展对各种资源的需求与日俱增。在当前情况下，人们的注意力自然地转向海洋，发展海洋经济是解决社会发展进程中不断突出的资源环境问题成为人类发展的方向，引起世界各国的重视。

我国是海洋大国，也是海洋经济强国。海洋为我国经济可持续发展提供了广阔的空间和巨量的资源。海洋经济是我国国民经济的重要组成部分，也是国民经济可持续发展的重要支持领域，发展海洋经济是国家的重要方针策略。党的十六大提出了“实施海洋经济开发”战略，《全国海洋经济发展规划纲要》的颁布实施，确定了我国海洋经济的发展目标和方向，极大地推动了我国海洋经济的发展。

宁波市海域面积9758平方公里，超过陆域面积近400平方公里海洋资源十分丰富，拥有大陆海岸线和海岛岸线1562公里，占全省海岸线总长的24%。“港、渔、涂、岛”四大海洋资源优势得天独厚。港湾航道资源具有全球性意义，北仑、大榭岛、穿山半岛、梅山岛等可利用的岸线长达121公里，其中深水岸线47.1公里，可建深水泊位约150个。我市的多个海域是全国的重要渔场，具有全国性意义的渔业资源。滩涂资源优势非常明显，总面积940.04平方公里，占全省总量的34%，居全省首位；我市拥有面积在500平方米以上的海岛531个。沿海岛屿既具有近岸、近港口航道、近经济技术开发区或口岸、近渔场等区位优势，又具有相对隔离、便于特殊开发的管理优势。丰富的海洋资源优势，使得我市建设海洋强市具备了“先天之利”。

近年来我市发展海洋经济的认识逐步提高，制定了海洋经济现代化建设的整体战略布局，贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海洋功能区划》等国家法律、法规，《宁波市海洋功能区划》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》等法规、规章相继颁布出台，依法治海工作不断深入。十一五期间我市海洋经济以党的十六大精神为指导，围绕全面建设小康社会，率先提出基本实现现代化这一目标，进一步深化实施“以港兴市，以市促港”发展战略，依托“港、渔、油、景、涂”五大资源优势，充分发挥海洋区位和政策优势，加快海洋资源的开发利用，形成以港口海运为先导，海洋渔业为基础，港口工业为支柱，滨海农业、港口贸易和滨海旅游业为特色，海洋新兴产业和高新技术产业为重要内容的较为完整的海洋经济产业体系。根据2008年出台的 《宁波市海洋经济发展规划中期评估报告》公布的结果显示，宁波市海洋经济至今已初步形成了 “一个中心、五个基地”的发展格局，在12个主要一级指标中能提前完成新建国家级海洋高新技术产业化示范基地个数、重点海域主要污染物排海量削减率，预计到2010年规划确定的 “一个中心、五个基地”即浙江省和长三角南翼海洋经济中心和区域性国际港口物流基地、全国重要的能源原材料和先进制造业基地、东南沿海特色滨海旅游基地、浙江省重要的现代渔业基地和海洋高科技产业基地将有望实现。

目前我市海洋经济已出具规模，全市海洋经济总产值由2003年的335亿元增加到2009年的1180亿元，海洋经济增加值占GDP比重的67.2%，海洋经济增加值占GDP比重的67.2%，居全省第1位，是全国海洋经济比重最高的城市。宁波市海洋经济结构初步形成了以临港工业、港口物流业、海洋渔业为主导，以滨海旅游、海洋化工、海洋生物制药、海洋油气等新兴高新技术海洋产业为引领，以港口贸易、金融为配套的比较完备的具有地方特色的现代海洋经济产业体系。近年来我市临港型工业实现了跨越式发展，基本形成了一条绵延20多公里的沿海临港工业带，占全市工业1/3的比重，临港工业已从传统的劳动密集型工

业率先走向资金和技术密集型工业。其中，北仑临港工业区以重化工为主，以化工、冶金、汽配为特色，已有产值超亿元的临港工业企业70多家。2009年全市工业总产值达6393.8亿元，占海洋经济总产值的70%以上。港口运输业具有全球性影响，2009年实现港口货物吞吐量3.8亿吨，集装箱吞吐量达到1042.3万标箱，分别居全国第2和第4位，居全球第4和第14位。海洋渔业经济也取得了较快发展，近年来出现了持续高速增长的势头,海水养殖面积以数万亩的增幅扩张，渔业产量以年均两位数的百分比递增2009年水产品总产量达到93.95万吨，同比增加0.09％。渔业经济总产出实现218.83亿元，比上年增长3.26％，其中渔业总产值达到92.74亿元，比上年增长8.3 %；受各沿海地开发影响，海水养殖面积减少0.76%的情况下，海水养殖总产量还是比上年增加3.05%，水产养殖总面积94.49万亩，总产量35.02万吨，渔业产业链不断拓展。滨海旅游蓬勃发展，初步形成以杭州湾大桥旅游区、北仑港风情游览区、象山港旅游度假区、象山黄金海岸旅游带等四大区域的“东海海滨旅游带”，海洋旅游业已经成为全市旅游业的重要组成部分2009年全市实现旅游总收入530.5亿元，比上年增长17.8%。“科技兴海”战略顺利实施，海洋化工、海洋生物制药、海洋油气等高新技术产业开始起步，涌现了绿之源、大红鹰生物等一批海洋高科技企业。这些成就为我市海洋经济强市奠定了较为坚实的产业基础。

宁波市海洋经济的高速发展，相应的加速了海洋环境、生态资源的消耗和破坏，面对日益枯竭的海洋资源和污染严重的海洋环境，如何实现可持续发展所需求的环境和经济双赢的战略目标，成为海洋经济综合发展中面临的最紧迫的问题。海洋经济是建立在海洋自然生态系统基础上的经济形式，对于海洋资源与空间具有高度依赖性，近年来我市海洋资源过度利用与开发不足现象并存。一方面，渔业资源过度开发，导致渔业生产大幅衰减；深水岸线资源开发怠尽，导致港口发展后劲不足；沿海滩涂湿地围垦开发也导致了局部地区生态环境趋于恶化。另一方面，丰富的海洋资源有待开发：大量海岛无人居住，海水淡化仍处于空白，海洋生物资源、海底金属矿物资源等开发利用不足；更为突出的是，对海洋资源的空间综合利用不足，海洋资源的立体式、综合规划利用有待加强。由于海洋资源开发利用的不合理，导致全市海洋生态环境压力不断加大。至2009年全市近岸海域5个功能区水质均为劣Ⅳ类海水，属营养型。其中，杭州湾南岸的pH范围、无机氮、无机磷的平均值超功能区水质目标；镇海-北仑-大榭的无机氮、无机磷平均值超功能区水质目标；象山港一类区的无机氮、无机磷的平均值超功能区水质目标，大目洋的pH范围、石油类、无机氮、无机磷的平均值超功能区水质目标；石浦港的无机氮、无机磷平均值超功能区水质目标。同时近海海洋捕捞强度膨胀过快，已大大超过了海洋生物的再生能力，海洋食物链也正遭受着严重的破坏，如象山港部分海水养殖区的水体富营养化指数已比正常值高出数倍，在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。过度围垦带来沿海滩涂湿地不断减少，并将导致海洋生态环境退化，经济鱼、虾、贝类生息繁衍的场所锐减。海洋环境恶化导致赤潮频繁发生，大目洋、檀头山附近海域和象山港、三门湾成为赤潮多发区，给城乡居民生产生活带来严重影响。

目前我市海洋部门提出相应政策和法规使得资源环境保护、海域使用管理、减灾防灾等海洋综合管理逐步走上法制化轨道，海域使用较为混乱的局面得到极大的改善。并进行了新一轮宁波海洋功能区划修编，开展象山港碧海行动专项整治工作与数字海洋工程建设，建立海洋灾害预警预报系统。积极开展了海洋环境修复工作，建立了韭山列岛省级海洋生态自然保护区，采取多种措施保护渔业资源和海洋生物多样性。卓有成效的海洋综合管理，为建设海洋经济强市奠定了良好的工作基础。作为一种新的海洋经济发展模式“减量化、再利用、资源化”的思想理念指导下的循环经济，是从机制上消除长期以来环境与发展之间的尖锐突击、实现海洋经济可持续发展的重要途径。海洋循环经济的概念是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以海洋资源高效利用和循环利用为核心，依托循环经济技术，整合区域经济、社会、环境及技术等资源，并兼顾发展海洋经济、节约海洋资源和保护海洋环境的一体化战

略。根据《全国海洋经济规划纲要》指出“坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。”加强海洋生态环境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路，因此倡导循环经济在海洋经济发展中的运用是可持续发展海洋的重要途径。

随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，长三角区域将全面融入世界经济，充分发挥海洋大通道作用，积极利用国际国内两种资源、两个市场，是长三角、浙江省经济快速发展的客观需要，也是宁波市经济持续快速发展的客观要求。为充分发挥海洋资源优势，我省不失时机地提出“八八战略”，把发展海洋经济作为新一届政府经济社会发展的重点。我市拥有丰富海洋资源和良好区位优势，必将迎来海洋经济加快发展的战略机遇。随着我市全面推进“港桥海”联动战略，开发海洋资源、发展海洋经济，将成为全市上下的共识。杭州湾跨海大桥、象山港大桥、宁波-舟山大桥的建设，以及一大批海陆基础设施项目的上马，将进一步增强陆海之间资源的互补性、产业的互动性、布局的关联性，我市海洋经济将在陆海互动中实现快速发展。

今后我市海洋经济发展应认真落实国家和省有关法律规章，理顺海洋管理体制，加强海洋综合管理。针对目前海洋经济管理体制不顺、协调力度不够的问题，在进一步发挥海洋经济领导小组对海洋开发全局的基础性、综合性管理功能的同时，建立适应海洋经济发展要求的行政协调机制，是建设海洋经济大市的基础条件。

加快人才引进与培养步伐，突破海洋经济的人才“瓶颈”。引进一批工程技术类和科技人才、紧缺的各类专业技术人才，重点引进海洋生物技术、资源综合利用、海洋安全和保护、国际贸易等领域的紧缺人才。坚持“输血”与“造血”相结合，鼓励我市高校增设涉海专业，培养各种实用型人才。

规范海洋产业使其按照“低开采、低消耗、低排放、高效率”的海洋循环经济模式发展。发展循环海洋经济是一项涉及面广、综合性很强的系统工作。要做好这项工作，需要加强领导、精心组织、严格管理，动员社会各个层面的积极性，以科学发展观为指导，遵循客观规律，按照“减量化、再利用、资源化”的原则进行规划与布局，才能实现地区经济、资源、生态环境的可持续发展。