关于辰溪培育新的经济增长点的思考_辰溪县干部大调整
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关于辰溪培育新的经济增长点的思考
宋晓军
辰溪，作为工业老县和工业大县，要实现市委三届四次全会提出的“大干新三年，在创新辉煌”的战略目标，除在原有的工业基础挖掘潜力打造工业强县外，还必须进一步解放思想，大胆创新，尽快在培育新的经济增长点上取得新的更大的突破，加快推进全县经济社会快速发展。
过来，县委、县政府立足资源、区位优势，从辰溪实际出发培育和打造了一批新的经济增长点，取得了明显成效：工业园区经济已成县域经济发展中亮点，民营经济的主体地位日益凸显，劳务经济方兴未艾，房地产经济随着新型城市化的推进快速发展，物流经济开始摆上议事日程。尽管来势较好，但问题依然不少。
一、存在的主要问题
一是宏观引导不足。就全县来说，对培育新的经济增长点还缺乏宏观的规划和系统的引导，还没有完全把培育新的经济增长点纳入辰溪经济社会发展的大盘子，纳入国民经济和社会发展的长远规划，纳入党政领导干部政绩考核的重要指标。个别领导对培育新的经济增长点的重要意义还认识不够，不是根据本地的优势、发展的趋势去有意识地将新的经济增长点做大做强，而是被动应付，消极对待。目前，除火马冲工业园区外，其他经济增长点的培育大多仍处于自发和无序状态，缺乏宏观的调控和管理。工商、财政、税务、国土、旅游、商务、发改、工业等部门也没有建立起联动机制，部门整体协调配合欠缺。
二是政策支持不力。从各地的发展经验来看，培育新的经济增长点离不开政策的支持。目前，辰溪在培育新的经济增长点方面，还缺乏强劲的政策支持，尤其是在发展来势很好、增长潜力很大的经济亮点，如民营经济、休闲经济和物流
经济，大多缺乏相应的政策支持，既使有优惠的扶持政策，但也存在落实不够、不到位。如民营经济的发展，还没有真正创造一视同仁、公平竞争的发展环境，还没有真正做到对民营经济在政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活。物流经济的发展还没有安全跟上市委、市政府确定的“构筑商贸物流中心”的发展战略，还没有出台相应的扶持政策。
三是配套措施不完善。具体表现在：一是房地产物业管理欠规范。县城仅有的海利山庄、晓园新村、玉泉里等小区尚未建立现代物业管理体系，即使建立了的，也很不规范，产生物管纠纷，住户投诉很多。二是工业园区建设不配套。火马冲工业园作为湘西地区最大、最成功的县级工业园和湖南110万吨有机化工原料（电石）生产基地，尽管在工业招商、产业集聚等方面取得了显著成效，但园区内金融服务、行政服务、政策管理等滞后于新兴产业发展，管理职能模糊，尚未建立以开放公司为主体的园区开发建设体系，管理和服务相对滞后。三是劳务输出组织不够。劳动力输出的管理体制相对滞后，缺乏规范引导，不利于劳动力合理有序流动，阻碍了辰溪劳务经济的发展。四是物流资源整合不够。辰溪具有明显的交通区位优势和资源优势，是发展现代物流经济的理想之地，但现有的基础设施和服务水平“势单力薄”，不能适应日益增长的现代物流业发展需要，打造怀化北部物流中心的任务非常艰巨。在辰溪，尤其缺乏现代物流发展的宏观环境和政策指导，缺乏发展现代物流业的专业管理人才和技术人才。
二、辰溪培育新的经济增长点的对策建议
新的经济增长点，是辰溪经济发展的优势所在、潜力所在和希望所在。只有不断培育新的经济增长点，才能增强辰溪经济发展后劲，不断保持辰溪经济发展的旺盛生机和活力；只有将新的经济增长点尽快做大做强，才能不断壮大辰溪经
济的整体实力和综合竞争力。所以，在今后的工作中，辰溪的各级各部门必须倾注更多的精力来抓新的经济增长点的培育。
第一、要选准培育新的经济增长点的切入点。要坚持以市场为导向，以经济利益为核心，以科技进步和资源优势为基础，加大政府的宏观调控和引导，合理选择培育新的经济增长点的切入点。县委县政府要根据辰溪的实际情况，充分考虑到国际、国内市场的需要，充分考虑到辰溪的资源和区位优势，充分考虑到产业结构升级和环境保护，因地制宜地培育新的经济增长点，坚决反对那种搞“一刀切”的做法和不切实际的做法。要根据城乡居民不同层次的消费需求，发挥本地优势，加快产品更新换代，形成具有地方特色的优势经济，增强辰溪经济的整体竞争实力。
第二、要加大培育新的经济增长点的政策支持。培育新的经济增长点离不开良好的政策环境。当前，就辰溪自身而言，亟待研究和解决的政策主要有：投融资政策。要通过多种途径和手段增加投融资渠道，建立完善投融资机制，积极搭建银企合作平台，积极扶持民营经济和中小企业的发展，不断扩大对外开放水平。财政税收扶持政策。要从县财政总收入中划出一部分对培育新的经济增长点加以投入，通过减免税收以促进培育新的经济增长点的形成与发展；必须将《辰溪县乡镇新增税收奖励办法》不打折扣兑现到位，对来势较好的要提高奖励比列，不断激发积极性。人才政策。积极调动科技人员的积极性和创造性，鼓励支持机关团体和个人“建功创业”加入培育新的经济增长点的行列。
第三、要强化培育新的经济增长点的工作举措。一要转变观念抓培育。只有解放思想、转变观念，培育新的经济增长点才能有新的途径、新的方法、新的成果。比如民营经济的发展，要坚持思想解放和全面开放相结合，重新认识民营经济的战略地位，坚定民营经济是市场经济主体的意识。坚持体制创新与技术创新
相结合，增强民营经济的发展活力，为辰溪民营经济的发展提供不竭动力，鼓励他们上规模、上档次、上水平。二要突出特色抓培育。作为后发展地区，辰溪存在相对的比较优势和比较劣势，必须扬长避短，注重依托本地的特色资源、特色产品，大力发展有特色的项目，创出特色品牌。三要深化改革抓培育。培育新的经济增长点，必须大胆冲破体制的束缚，在改革中求发展。四要围绕效益抓培育。培育新的经济增长点，不能就培育抓培育，而是要围绕财政增长、企业增效、群众增收来抓培育。对那些财政贡献度大、利润空间大、群众直接的实惠的经济增站点，如休闲服务业、劳务经济、民营经济等我们要集中更多的力量和精力来抓。五要优化服务抓培育。比如发展现代物流业，必须迅速壮大农民经纪人、专业协会、龙头企业等中介组织、营销队伍，提高其组织化程度；必须鼓励和吸引社会资本介入流通领域；必须加快物流设施、物流信息、物流配送三大平台的建设。比如发展劳务经济，劳动部门应该结合市场需求，有针对性地加强对输出人员的相关技能培训，有组织地输出劳务并进行动态跟踪服务。
第四、要加强培育新的经济增长点的组织领导。各级领导要高度重视培育新的经济增长点，要明确责任，健全机制，做到主管领导具体抓，各级各部门协调配合，形成合力，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥政府经济职能，正确引导新的经济增长点的形成，并积极组织和协调各利益实体的关系，有目标、有计划地培育新的经济增长点。要开阔视野，学习借鉴外地经验，帮助解决实际困难和问题。对培育新的经济增长点中出现的带普遍性的问题，要及时进行研究，通过调整政策或加强宏观引导及时加以解决。要紧紧围绕新的经济增长点的培育，来筛选和落实一批招商项目，大力组织对外招商，尤其要抓好新项目、大项目的招商，增强经济持续发展的后劲。
作者通联：中共辰溪县委政研室副主任
