苏东村级公共服务中心建设经验_村级公共服务中心建设
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灌阳县文化局关于县千家洞景区苏东新农村
村级公共服务中心建设经验报告
村级公共服务中心建设是继新农村建设后又一项系统性、创造性的德政工程。它是自治区为了贯彻党中央继续扩大内需，改善民生，加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，整合社会事业项目，提高投资效益，加快发展农村公共事业，推进基本公共服务均等化，进一步满足农民群众公共服务需求，促进社会主义新农村建设的战略决策而采取的重大举措。是新形势下党和政府联系农民群众、服务基层群众精神需求的重要载体，是一件造福百姓的大实事、好事。
灌阳县文化局在县千家洞景区苏东新村村级公共服务中心建设中，努力做到把该项工作与社会主义新农村建设有机结合。由于各级领导的重视，在工作中坚持政府主导、统筹规划，因地制宜，整合资源，整体推进、分类指导，分步实施的原则，注重突出民族特色，注重调动各部门和村民参与建设的积极性，在各部门的通力配合及广大村民的大力支持下，超前超质超量地顺利完成了苏东新村村级公共服务中心建设任务，取得了显著的成效。
一、项目点基本情况。灌阳镇苏东村位于县城北部，距县城7公里，地处平原，现有柏油路通往黑岩风景区。辖10个自然村，13个村民小组。1999年末全村516户，1932人。村党支部有党员47名，5个党小组，建立党员电教科技工程中心户4户，电教户6户。全村总面积约6平方公里，耕地面积1575亩，其中水田1156亩，旱地419亩。全村以农业为主，主种水稻，旱地主种红薯、小麦、豆类等。1999年粮食总产量达123万公斤，人均571公斤。特产红枣、石榴，现开发种植西瓜、脐橙、辣椒、板栗、甘蔗等。1994年县委、县人民政府开始对境内素有“天下第一水洞”之称的黑岩及其附近的亮岩进行开发，现已完成二期旅游开发工程，成为大桂林黑岩旅游风景区。
1998年第二轮农建工作开展以来，苏东党支部带领全村群众大搞农业综合开发，因地制宜调整农业生产结构。在苏观园自然村调出水田80亩、旱地90亩、开发荒山约30亩，建立起1个占地200亩的脐橙示范场，带动全村经济发展。1999年苏东村农民人均纯收入1985元。在市、县民政局等包村单位的支持下，村党支部多方筹措资金30多万，积极改善办学、办公、交通、能源、通讯、卫生等条件。先后修建了700多平方米的村小学教学楼和268平方米的村办公楼，并在县武装部的帮助下修通了1.2公里的村委会通往徐源的四级公路。此外，村党支部还广泛发动群众实施农网改造、人畜饮水、广播电视“村村通”等多项民心工程，使全村农民生产生活条件得到明显改善。苏东村集体经济近年来也得到了较大发展。现集体经济项目主要有150亩林场1个，碎石场1个，办公楼门面4间，年收入在3万元以上。
二、建设成效。该村级公共服务中心项目于2011年元月筹划修建，通过区级财政补助（16万元）、县级财政补贴（16万元）、该村老板个人自主捐资（60多万元）、其余村民自主筹资（8万多元）等多种方式和渠道，总投入建设资金达100多万元。该项目总占地面积约10亩，总建筑面积达2000多平方米。
为使该项目真正令当地百姓满意，且能带动当地旅游发展，经县委、政府讨论研究，决定与相邻的千家洞景区统一规划。项目在依托村内原有修建于清同治12年的“陶氏宗祠”基础上，经过对年久失修、破旧难堪的宗祠进行维护和修缮，又扩宽、新建了包括：多功能活动室、农家书屋、人口计生服务室、卫生室等公共服务项目，还原了1间厨房和1间杂物间，利用原祠堂大堂修建了1个典雅且具有地方特色的文艺舞台，配置了室外乒乓球桌2台，建成了1个标准的水泥篮球场，添置了羽毛球和气排球场设施1套，搞好了道路硬化及场内香化、美化和绿化，还按要求分别组建了1支16人以上的篮球队和1支16人以上的文艺队。随着该村级公共服务中心项目建设的圆满竣工，以及经济的发展和物质生活水平的提高，该村村民的精神生活越来越丰富，各种文化体育及娱乐活动蓬勃兴起，开展得有声有色，使村民的精神面貌和思想观念焕然一新。
三、苏东新村村级公共服务中心项目建设的初步经验表明：
（一）加强领导，精心布置和组织领导重视是抓好村级公共服务中心项目的关键。为了切实抓好苏东村村级公共服务中心项目建设，县政府在与市人民政府签订项目建设责任状以后，及时组织县文化局、灌阳镇人民政府、苏东村村委会等领导召开联席会议，将该项目建设的责任和任务逐层落实到各单位和个人，做到责任明确，职责分明。为了加强对该项工作的进一步督促和领导，我局又组织召开了班子会议，成立了以局党组副书记、局长王鸽群同志为组长，局党组书记吴鸾珍同志为副组长，文物管理所等二层单位主要领导为成员的领导小组，全面负责该项工作的领导、组织、协调、实施等工作。同时，县人民政府还及时行文成立了项目建设督查领导小组，全面负责该项目建设工作实施的检查、督查工作。使该项工作有章可循，从而确保了该项目有组织、有领导、有步聚、有计划地实施。
县委书记沈荔芳、县长陆桂弟、县委副书记吴永合、县委常委、常务副县长文斌以及县委常委、宣传部长、副县长、项目建设领导小组组长黄永文等县委、政府领导经常过问了解该项目进度，如期足额拨付工程款，协调解决项目前期和施工中出现的各种问题。县文化局作为该项目的牵头单位，自始至终把该项目在日常工作重要位置。项目建设领导小组副组长、文化局局长王鸽群同志以高度负责的精神，经常深入项目施工建设点，从项目前期准备工作（如协商、选址、定点、评估、勘探）到落实审批建设用地、招投标、开工等工程建设全过程，包括资金划拨管理使用是否到位，工程进度、工程质量以及安全生产和施工过程中出现的各种问题和矛盾，都具体负责并严格把关，及时解决，因而从组织领导上确保了该项目工程的顺利实施和圆满完成。
（二）认真抓好项目前期准备工作，是项目顺利实施的基础条件。村级公共服务中心项目建设工作能否及时顺利实施，前期准备工作尤为重要。县政府和牵头单位十分重视该项目的前期准备工作。本着因地制宜，便民实用，符合土地利用总体规划，城市建设规划及长远发展的原则，遵循与当地经济发展水平相适应的原则，重点抓好项目评估，资金预算，定点、选址，搞好设计规划，落实好建设用地，依法办理好建设用地和项目施工许可等各种审批手续，抓好地质钻探，协助组织、招投标，挑选组织强有力高技术的施工队伍，签订好施工建设及安全生产合同，同时做好落实项目前期工程资金准备等工作。由于项目前期各项工作准备充分，苏东村村级公共服务中心项目建设才能如此顺利地开工并建设成功。
（三）加强施工质量监督，严把项目建设质量关，是项目建设顺利成功的保证。村级公共服务中心项目建设是一项德政工程和民心工程，是一项履行政府服务职能的重大承诺，因此项目建设工程质量的好坏直接影响到政府荣誉和形象。这件造福百姓的实事好事如未办好，必然会降低政府在群众中的威信，因而千万不能马虎。为此，我们在该项目施工过程中，严格执行项目建设的法律法规和《广西农村公共服务中心建设指导手则》的标准和规范。加强对工程施工的监督，确保建设质量和施工安全，加强对施工质量和安全生产监管，从而防止了不合格质量造成的不应有损失和意外事故的发生。
（四）管好用好项目资金，确保各块建设资金的及时足额到位是项目建设顺利进行和圆满成功的重要条件。该村村级公共服务中心项目建设能够如期按质按量完工，其中一个最重要的条件就是项目建设各块配套资金能够按期足额到位，特别是县人民政府在财政十分困难的情况下，能够确保所配套的建设资金和追加资金按时足额划拨到位，从而为项目如期完成提供、创造了良好的条件。加之牵头单位对所有项目资金能严格执行国家和自治区有关资金管理的制度，无滞留、挤点、截留、挪用建设资金的现象和行为发生，做到专款专用，使好钢切实用在了刀刃上。
（五）村级公共服务中心项目建设是一项系统的社会工程，牵涉面广。各部门整合资源，通力配合，团结协作，既各负其责，又齐抓共管，是完成项目工程建设不可缺少的重要因素。该项目在县政府的统一协调下，县直各相关部门都认真履行自己的职责，真正投入参与到项目建设上来：如发改局在项目申报立项评估，财政局在资金划拨调度，建设规划局在规划设计、建设许可审批及质量监督，国土资源局在建设用地规范审批，文化部门在牵头实施项目加强与各部门沟通协调和争取县领导重视，卫生部门在公共服务中心和新村建设的公共卫生环境改造，体育局在帮助解决体育健身器材等等方面，牢固树立了全县“各炒一盘菜，共坐一桌席”的高度统一思想。由于各部门的通力配合和共同努力，促进了该项目建设的顺利进行，加快了工程进度，确保了该项目任务的圆满完成。
（六）广大群众的大力支持、积极参与是项目建设顺利成功的重要因素。村级公共服务中心建设是为了满足村民对公共服务的需求，项目建设点在乡镇和村屯，属于服务最基层群众公共服务文化体系，它与当地基层农民群众的需求和切身利益联系最紧密。因此，要顺利完成该项目的建设以及项目建成后要进一步完善、发展，充分发挥其作用与效益，非有当地村民支持和参与不可。我局采取张贴标语、组织召开村民代表大会和村民集体大会，并在该村公示栏中开辟专栏等多种形式，将村级公共服务中心建设项目的目的意义、具体做法、专项经费的数目和用途等宣传给村干部和广大群众，广泛动员和发动当地群众，最大限度地调动村民的积极性，使村民积极主动地参与到项目建设中来。为此，我们在项目建设过程中，对项目点统一规划建设用地、选址、定点、折旧搬迁，投工投劳等方面，就涉及到村民利益的，我们既坚持政府主导，统一组织，协调安排，又广泛听取村民意见，做到因地制宜，便民实用，兼顾当地村民利益，尽量减少村民损失。对村民提出的一些合理化建议和要求，我们尽最大努力考虑和解决，让群众真正得实惠。当地村民深深感受到人民政府不是单纯在搞项目建设，而是真心实意在为村民服务、谋利益、办实事好事。村民的思想认识提高了，支持项目建设的积极性和主动性就被调动起来。在选址定点时，注意把项目点选在干部和群众基础比较好、当地经济发展水平与项目建设要求相适应的地方。另外，在规划、设计、建设式样及建筑方面，我们既做到入乡随俗，突出当地民族特色，又与相邻千家洞景区建筑风格相协调，为此村民欣然接受。这样才极大地调动了当地干部和群众的积极性，促进了该项目建设的顺利实施和圆满完成。
四、今后该项工作方向。在今后的工作中，我们将继续总结经验，建立健全的村级公共服务中心建设体系和工作机制，实行“以事定费、以质定酬”的公共服务经费核算和绩效考核制度，管好用好村级公共服务中心专项资金，并通过“以民荐事、以民定事”等方式大力实施村级公共服务项目，不断改善农村文化基础设施条件，提高农村公共服务水平，进一步实现城乡公共服务均等化。
灌阳县文化局 2011年12月7日
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