公安边防部队士官学历任职教育之管见_士官任职教育
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公安边防部队士官学历任职教育之管见
● 王斌
第十五次全军院校会议提出，我军院校教育的重心将由以学历教育为主向以学历教育与任职教育并重转变，逐步建立起以岗位任职教育为主、基础学历教育与岗位任职教育相对分离、军事特色鲜明的新型军队院校体系。公安边防部队士官院校教育要在锻造高素质士官人才队伍中发挥基地作用，就要以十七届四中全会精神为指导，审视士官队伍在部队全面建设中的重要作用，把握士官队伍的时代特征，找准结合点，使士官学历教育和任职教育相得益彰。
公安部边防局2004年2月召开首次院校工作会议，决定由昆明边防指挥学校承担三分之二的士官中专学历教育任务。任务调整后，学校党委立足现实，努力实现“发展速度与实际效益、硬件建设与软件建设、近期效用与长期效益”三个统一，为士官学员铺就成长成才之路。但从目前我校士官学历教育的实际看，仍然存在着制约士官学历教育对士官制度改革和队伍建设起推进作用的主客观因素，最关键的就是学校编制还没有相应调整，发展体制不够健全和完善，致使士官学历教育和任职教育处于两难境地，士官学历教育在士官队伍素质提高中的引擎作用正趋于弱化。
一是学校现行编制、机构设置不能完全满足士官学历教育与任职教育并重任务的需要。任务调整后，学校党委将任职教育融入士官学历教育，增强学员实践技能的培养和锻炼。但学校现没有取得士官学历教育所需的体制保障和政策支持，仍沿用培养生长干部时的编制和科室机构设置，与士官学历教育、专业学科建设和专业教员队伍建设极不对称，致使党委改革创新意识不够强，改革调整方向目标不够明确，极大地削弱了士官学历教育可持续发展的后劲和潜力。
二是基础设施建设滞后于实作教学快速发展需求。学校开设的专业是为基层部队培养技能型专业士官，需要大量的实作设备和操作间作坚强后盾。虽然近年来上级加大了对学校基础设施建设投入，但亟待拆迁改建的项目较多，所需资金缺口较大。而学校没有专项教学科研、教学设施建设和维护经费，部分教学实作操作间和设施装备陈旧，士官学员教学实作受到不同程度的限制。
三是士官学历层次与士官制度改革不相适应。我校士官学历层次仍然是中专，不利于士官队伍的建设、学员自身成才以及专业士官复员到地方后的就业。这与社会快速发展和士官队伍建设的标准还存在一定的差距。目前，解放军部队要求，初级士官具有高中以上文化程度，获得初级以上专业技能资格；中级士官大专以上学历显著增加，获得中级以上专业技能资格；高级士官具有大专以上学历，获得高级专业技能资格。作为公安边防部队的专业士官队伍建设，同样要把中高级士官队伍的学历教育推向更高层次，以适应士官队伍发展的需要。
四是引进专业人才困难，教员队伍转岗缓慢，专业教员队伍建设受限。学校开展士官学历教育以来，学校党委为解决专业教员量少质弱的问题，坚持培养和引进并重的原则，健全教员专业进修和能力培养制度，利用激励机制鼓励教员增强自身的造血和输血功能，夯实基础知识功底和更新专业知识结构，以满足士官学历教育的需要。在目前体制下，学校在用人上还没有完全建立起从部队内部和地方院校、科研院所中引进既具有高学历，又具有高级职业技术资格人才的有效机制，专业教员选调渠道受限，一定程度上阻碍了学校顺利转型和持续发展。
五是“1+1”学制与士官队伍的长远建设和发展不完全适应。近年来，士官教育层次逐步由中等专科学历教育提升为高等军事职业教育，并开办了短训、轮训等形式的任职教育，从而形成了学历教育和任职教育并存的士官教育模式。为提高士官学员的实践能力，学校党
委根据公安部边防局院校会议精神，优化课程设置和改革教学内容体系，形成了“1+1”的办学模式，即第一年学员在校学习专业理论知识，第二年则完全转向岗位锻炼实践。但实践证明，“1+1”教学模式存在一定的缺憾。士官学员几乎都是回原单位实习，在空间上远离学校监管视野，学校对实习缺乏有效的指导和管理。况且，相当一部分士官学员回单位实习不一定定岗定位，以实习来巩固和提高士官学员的实作能力就沦为一句空话，这不仅背离了士官学历教育的宗旨，而且也给院校教育质量的提高造成不良影响。
六是士官学员的管理和激励机制还不健全。在目前的政策条件下，士官学员从学校毕业回到部队还是士官，身份并没有改变，不像生长干部学员回到部队变为干部，身份发生了改变。同时，一部分士官回到部队后，当年或第二年就被安排退伍。加上士官晋级竞争激烈，对个人毕业后的发展和进步存在顾虑，缺乏信心，这不同程度地影响了学员的学习积极性。
公安边防部队院校士官学历教育在培养高技能的专业技术士官人才和高素质的部队基层管理士官人才中发挥着不可小视的作用。学校党委将在上级的关心和支持下，继续解放思想，实事求是，以人为本，树立改革创新意识，深入探索和研究士官教育的规律和特点，积极寻求士官学历教育与士官任职教育的最佳结合点，使士官学历教育和任职教育并驾齐驱，充分释放士官教育对巩固和提高士官队伍作用和素质的促推功能，使士官队伍成为公安边防部队正规化建设名副其实的“脊梁”。
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