虹口区航运服务业发展十二五规划_服务业十二五发展规划

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虹口区航运服务业发展“十二五”规划

一、“十一五”回顾

“十一五”期间，在区委区政府领导下，在全区共同努力下，虹口航运服务业发展取得了显著成绩。虹口航运产业规模进一步扩大，企业数量由2005年的1297户增长为2010年的3044户，年均增加350户；产业能级进一步提升，航运区级税收占全区区级税收比重由2005年的9.9%，增长为2008年的14.8%，2009年以后受金融危机、洋山港政策以及国家出台国际航运运输企业免征营业税的影响，航运区级税收占比出现了一定下降，2010年航运区级税收在全区区级税收中的比重为12.1%；航运要素不断集聚，上海市船东协会、上海国际航运研究中心、上海国际航运仲裁院、上海国际航运信息中心等一大批协会和功能性机构落户北外滩；通过境内外密集丰富的宣传推介活动，“航运虹口”的知名度和影响力逐渐增强。

作为虹口航运服务业发展的重点区域，北外滩在上海“两个中心”建设中发挥越来越重要的作用。航运虹口功能地位进一步确立，北外滩是国务院19号文件中重点提到的航运服务集聚区之一；同时，作为外滩金融集聚带的重要组成部分，北外滩也是上海国际金融中心建设的重要组成部分。

（一）功能地位进一步确立

北外滩是国务院19号文件中重点提到的上海航运服务集聚区之一；市政府部署在北外滩“着力发展航运交易、航运咨询、口岸服务、航运仲裁、国际客运等航运服务业”，在北外滩大力推进上海国际航运中心航运服务体系建设；北外滩也被纳入到上海国际金融中心建设“一城一带”发展框架中，是外滩金融集聚带的重要组成部分。

（二）发展规划进一步明确

2009年4月，区政府制定了《北外滩航运服务集聚区发展规划》，规划集功能、产业和形态三位于一体，明确了北外滩的功能定位和“一个基地三个中心”功能目标，对推进我区北外滩航运服务集聚区建设发展具有积极的指导作用。

（三）组织机构进一步得到保障

2009年7月，我区调整设立北外滩航运服务集聚区建设发展领导小组，下设北外滩航运服务集聚区建设发展办公室，整合原有的北外滩地区开发建设办公室、北外滩航运服务集聚区发展办公室，强化职能，使之更好地承接市、区政府推进国际航运中心建设的有关部署和任务，有利于进一步统筹全区各方力量，促进北外滩功能、产业、形态三位一体协调发展。

（四）北外滩商务环境进一步完善

2010年末，沿江重点功能区域开发建设总面积约207.7万平方米（地上126.7平方米，地下81万平方米），其中竣工与基本竣工建筑面积约90.5万平方米（地上56.6万平方米，地下33.9万平方米），在建建筑面积约117.2万平方米（地上70.1万平方米，地下47.1万平方米），累计完成投资金额达250亿元。

基础设施配套不断完善。新建路隧道、外滩隧道建成通车，东大名路综合管线改造后双向通车，东长治路完成局部拓宽，公平路轮渡站改扩建后重新通航，轨道交通12号线虹口段加紧建设，北外滩综合交通枢纽准备开工，汉阳路雨水泵站主体建成，110KV、220KV地下变电站土建竣工，虹口港翻水泵闸工程用地规划上报。景观市容环境不断优化。滨江绿地国客段、置阳段和汇山段临时绿地全面建成，滨江绿地置阳段每周定期开放两天，北外滩景观灯光带和北外滩景观水景落成；远洋宾馆完成内外装修于世博会前投入运营，外滩浦华大酒店（晟隆广场南楼）竣工运营。

（五）航运产业基础进一步夯实

2008年，航运企业实现区级税收占全区区级税收的比重达到14.8%（2005年底时该比重为9.3%），但受金融危机和洋山港政策等影响，2009年、2010年航运企业在全区航运税收中的比重有一定下降，2010年为12.1%；落户的航运企业数量不断增长，到2010年底，航运企业数量3044户。

（六）航运服务功能进一步增强

目前，北外滩是中国大陆地区航运要素最为集中的区域之一。“十一五”期间，有中国交通运输协会邮轮游艇分会、上海国际航运物流人才服务中心、上海国际航运研究中心、上海国际航运仲裁院、上海国际航运信息中心等航运研究、航运仲裁、航运信息等功能性机构、平台落户北外滩；航交所“一门式”通关服务中心得到改扩建，新增面积3000多平方米，并增加了口岸服务功能。

（七）邮轮经济进一步发展

“十一五”期间，以北外滩为母港开设的定班航次共165个，乘坐邮轮出入境游客达61万人次，呈现了快速发展势头；上海国际客运中心码头于2008年8月5日正式投入运营；世界三大邮轮公司均在我区设立机构，嘉年华旗下的意大利歌诗达邮轮公司设立了邮轮咨询公司，皇家加勒比公司上海代表处落户北外滩，地中海邮轮公司和丽星邮轮都在北外滩设立了邮轮旅行社，为邮轮经济的进一步发展奠定了基础。

“十一五”期间，尽管虹口航运服务业取得了一定成绩，但应该看到，在我区航运企业中，近九成企业是从事运输代理、无船承运类服务企业，整体而言，企业规模较小，质量不够高，处于航运产业链中下游；航运金融、航运经纪、航运交易、航运信息、航运仲裁等产业发展严重不足，距离上海国际航运中心软环境建设的要求还有一定的差距。另一方面，作为上海中央核心商务区的组成部分，北外滩的硬件建设处于逐步推进过程之中，在沿江第一层面形态逐步显现的同时，虽已启动北外滩第二、第三层面的开发建设，但与外滩、陆家嘴等地成熟的商务环境相比，北外滩的商务办公环境还有待进一步完善。这些都有待我们在“十二五”期间及更长的一段时期内加以推进、发展、解决。

二、“十二五”发展环境

（一）机遇

1、国际航运重心东移趋势更加明显

由于全球制造业和贸易中心的东移，国际航运重心已转移至亚洲。虽然目前航运服务中心仍在欧洲，但航运高端服务转向亚洲的趋势越来越明显，而中国，特别是上海，将是东移的首选目标之一。

2、上海“两个中心”建设备受关注，各方力量积极参与 国务院两个中心建设意见出台使上海国际航运和金融中心建设上升为国家战略。接下来的一段时期内，两个中心建设将成为上海发展的重要任务，上海乃至中央都将出台政策、加大举措、形成合力推进各项具体工作，作为上海国际航运中心和上海国际金融中心“外滩金融集聚带”的重要组成部分，北外滩具备良好的平台和机遇，在航运金融联动发展中应大有可为。

（二）挑战

1、面临激烈的区域竞争

北外滩航运服务业的发展面临激烈竞争。当前上海国际航运中心的重点工作聚焦在“三港三区”，航运综合试验区等政策率先在“三港三区”实施，作为发展中高端航运服务业的北外滩虽是国务院明确的上海国际航运中心建设中的三个现代航运服务集聚区之一，但是目前上海市还没有明确提出发展中高端服务业的扶持措施和政策导向；另一方面，陆家嘴、临港新城等兄弟航运服务集聚区也都在近期明确了各自航运服务业的发展方向，也提出了以高端航运服务业作为发展重点，这与北外滩的相似度较高，竞争激烈。

2、产业发展有待突破转型

“十一五”期间，随着航运市场快速增长及部分航运行业的政策放开，北外滩航运服务业在水上运输业、海运服务业等传统航运业方面取得了较大的发展，吸引了大批船公司和货代船代公司集聚，贡献不断提升。“十二五”期间，受国际贸易形势、洋山港免征营业税政策及节能减排指标约束等诸多因素的影响，传统航运业的进一步发展受到较大制约，北外滩要进一步巩固和提升自身的航运服务功能和地位，必须加快向航运交易、航运仲裁、航运金融等高端航运服务业的发展转型，但高端航运服务业的发展受到法律体制和行业政策的限制，需要转变观念、突破政策、培育市场。这对北外滩来讲，难度相对较大。

三、“十二五”发展思路和主要目标 上海国际航运中心和上海国际金融中心建设的大环境以及航运市场发展的新趋势对“航运虹口”提出了新的要求。新形势下，我们应该加强航运产业研究，结合自身长处与薄弱点，抓住机遇加快航运产业结构调整，拓展产业领域，探索新内涵、培育新亮点，通过新举措、实现新目标，争取在“十二五”期间将“航运虹口”推向一个新的高度。

（一）新内涵

今后，我区航运服务业将重点聚焦两大部分：⑴高端航运服务业，发展重心将放在航运交易、航运经纪、航运融资、海事保险、航运咨询、船舶管理、海事法律、航运人才、国际客运、口岸服务等十个方面。⑵聚焦航运、金融、商贸的融合发展，聚焦金融服务业，聚焦优质企业，加快现代服务业的发展，进一步增强航运服务功能、金融服务功能、贸易服务功能，形成航运金融贸易联动发展的格局。

（二）新目标

1、总体目标

以高端航运服务业为中心，优化航运产业机构，提高航运产业能级，到“十二五”末，初步构建上海国际航运中心的航运服务体系。

重点推进北外滩航运服务集聚区的建设发展，加快项目建设，到“十二五”末，初步形成北外滩繁荣繁华的商务环境，将北外滩打造成上海中央核心商务区之一；聚焦高端航运服务业，不断提升北外滩航运服务能级，集聚金融服务要素，积极打造北外滩金融品牌，到“十二五”末，北外滩在上海国际航运中心和上海国际金融中心中的地位更加突出。

2、细化目标 产业上：

（1）到2015年末，航运企业规模达到3500户左右，“十二五”期间增加500户，其中新引进高端航运服务业企业80户；到2015年末，航运区级税收8.5亿元，年均增长12%。

（2）“十二五”期间，预计新引进功能性机构10家，到2015年，航运功能性机构总数达30家。

功能上：

（1）发展航运总部经济，集聚航运企业营运中心、管理中心。（2）发展航运信息中心，打造航运信息平台。

（3）培育海事法律环境，完善海事法律服务功能。

（4）大力完善口岸服务功能，成为上海国际航运中心的口岸服务中心。

（5）大力发展邮轮经济，成为大陆地区邮轮要素最为集中、邮轮产业最为发达的地区之一。

（6）搭建中国船舶交易信息平台和具有全国示范作用的船舶交易市场，发展船舶交易、航运衍生品交易。

（7）打造航运人才产业链，基本成为长三角地区的航运人才交流中心、招募中心和考试中心。

（8）初步形成北外滩航运、金融、贸易的融合发展态势。形态上：

“十二五”期间，北外滩新增商办面积约100万平方米。

四、“十二五”主要任务和措施

（一）加快项目建设，打造北外滩繁荣繁华的商务环境

1、在项目建设方面，加大沿江商办楼宇建设力度，确保按照既定节点推进，重点是上海国际航运服务中心和白玉兰广场两个地标项目。同时，深化北外滩第二、第三层面规划研究，从综合交通枢纽土地储备入手，适时推出新的开发项目，带动东长治路沿线建设发展进度，做到规划和土地收储先行，保持合理供地节奏，形成滚动开发态势。针对老旧商办楼宇众多的现状，加快旧楼改造，进行外立面美化和内部功能优化，使之与新的商务环境相适应，满足企业多样化的入驻需要。

2、在基础设施方面，“十二五”期间，北外滩土地开发重点转向第二、第三层面，以兴建轨道交通12号线为切入点，对东长治路沿线旧城旧区进行动迁和土地储备。其中，将先行完成高阳路以东、公平路以西、东长治路以南、东大名路以北89号、90号街坊，随后逐步推进其他地块储备。在加大土地收储力度的同时，将进一步完善扬子江码头改造方案，努力寻求军地共建的开发模式，争取一揽子解决扬子江码头改造和虹口港翻水泵闸建设难题，藉此加快虹口港以西地区旧改和CBD建设步伐。

3、在景观设施方面，进一步拓展滨江绿地和公共开放空间，在上海港国际客运中心段完成的基础上，全力推进上海国际航运服务中心段绿地建设，协助建设单位完成游艇内港等的前期规划审批手续，促使“西绿东水”的独特景观早日呈现。通过扬子江码头改造，使滨江绿地向虹口港以西延伸，实现北外滩公共开放空间全面建成。

（二）服务国际航运中心建设，大力推进航运服务体系建设

1、依托航交所，推进航运交易发展 争取海事管理部门支持，推进上海航运交易所建设和逐步完善具有全国示范作用的船舶交易市场以及船舶交易信息平台；推动航运衍生品交易业务做大做强；大力发展船舶交易鉴证、船舶拍卖、船舶评估等相关业务；支持航交所研究形成具有国际权威性和影响力的航运交易指数；积极参与航运经纪人资质培训、考核等工作，大力发展船舶买卖经纪、船舶租赁经纪、海员劳务经纪、航运保险经纪等航运经纪产业，将北外滩打造成为国内航运经纪产业的发展前沿。

2、发展航运咨询产业，打造航运信息中心

大力扶持上海国际航运研究中心、上海国际航运信息中心等机构的发展，发挥其专业信息研究、决策咨询等功能；以已有信息资源要素吸引航运公司设立营运中心、研发中心等，进一步提升虹口区作为上海国际航运中心“头脑中心”的功能；争取政策突破，积极引进知名专业航运咨询公司，开拓航运咨询商业市场；通过市场化方式举办高规格、大规模的航运会展、政策发布、行业研究等活动，逐渐形成航运信息聚集地、策源地，进一步扩大虹口航运影响力。

3、吸引航运公司设立营运总部、结算中心、财务中心等 积极开展宣传推介，利用已有产业基础和商务资源优势，吸引航运公司营运总部、结算中心、船舶管理公司入驻，带动专业管理技术水平和人才力量的提升。

4、推广海事仲裁，完善海事法律服务产业

大力推广海事仲裁业务，引进知名海事律师事务所，积极参与格式合同修订，探索与国际接轨的业务发展模式，大力发展海事仲裁业务。

5、培育人才市场，发展人才培训及咨询产业 发挥上海国际航运物流人才服务中心功能，汇集航运人才；积极推进国家级船员评估中心项目建设，引进中国船员招募中心等功能性项目；加强合作，引进专业培训认证及教育咨询机构，大力发展航运人才专业培训、认证、人员劳务等业务，开拓航运人力资源产业发展新局面；积极引进高端航运人才，打造上海航运人才高地。

6、拓展邮轮产业链，发展邮轮经济

深入研究邮轮经济产业链，吸引国际知名邮轮公司设立地区性营运机构，和以上海为母港开设丰富多彩具有吸引力的国际邮轮定班航线；鼓励设立邮轮供应公司、邮轮旅行社、邮轮商贸网点等，进一步开拓虹口区旅游经典资源与配套商贸服务，延伸邮轮产业，留住客流，汇聚人气，带动地区商贸旅游休闲产业的发展。

7、完善口岸服务平台，带动相关企业集群发展

进一步完善上海国际航运中心服务大厦功能，改善一门式口岸服务环境，搭建上海口岸综合信息共享平台，服务各地航运物流、进出口企业的发展，使得上海国际航运中心服务大厦及附近商务办公楼宇成为相关企业集聚发展的良好载体。

8、推动北外滩航运、金融、商贸的融合发展。

坚持航运金融贸易融合发展，聚焦高端航运服务业，聚焦金融服务业，聚焦优质企业。加强与支撑上海金融中心建设的重大功能性机构的广泛联系，如上海证券交易所、上海期货交易所，以航运产业基金、船舶融资租赁等项目落户为契机，开展专业化招商工作，积极引进证券、基金、信托、投资银行、融资租赁、股权投资等非银行类金融机构，为上海国际航运中心和金融中心的融合发展作贡献。大力发展与航运服务业有交叉点的服务型贸易产业，如商业商贸、金融保险、信息技术、专业服务、文化教育、离岸服务外包、第四方物流等产业，推进航贸服务一体化产业发展，大力引进各类贸易企业的区域总部、采购中心、营运中心。

五、保障措施

（一）争取政策落实

争取将北外滩纳入到航运发展综合实验区的近期推进范围；并将船舶管理等航运高端服务业的发展纳入在航运发展综合试验区的工作内容，加快实现政策突破，并率先在北外滩等航运服务集聚区先行先试。

（二）加快北外滩项目建设

一方面，继续加快北外滩沿江一线项目的建设，特别是上海国际航运服务中心和白玉兰广场两个地标项目，确保按时间节点顺利推进；同时，区政府加快实施第二、第三层面的规划建设工作，争取又好又快地推进北外滩的建设发展，打造北外滩的一流的商务环境。

（三）加大招商力度

我们一方面要加大对高端航运服务业招商引资力度，招商重点从传统型的水路运输企业转移到高端航运服务业，大力吸引船舶管理、航运金融、航运经纪、航运交易、航运信息等入驻；另一方面，加大对金融服务业、商贸业的招商引资，加快高端航运服务业与金融业、商贸业、房地产业等的融合联动发展。