西秀区巩固退耕海林总体规划方案_贵安新区总体规划方案
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西秀区巩固退耕还林成果专项规划
一、基本情况
（一）自然、社会经济概况
1、自然地理概况
（1）地理位臵 西秀区位于贵州省中部，东面与平坝区相邻，南面与紫云区接壤，西北面与西秀区、镇宁区交界，东西宽53公里，南北长54公里。地理位臵为北纬25°35′35〞～26°40′42〞，东经105°33′56〞～106°47′35〞之间。
（2）地形地貌 地处长江分水岭上，地势为西北高，东南低。最高海拔1695米，最低海拔1102米，平均海拔1200-1400米。最大高差593米，是典型的喀斯特地貌山区，碳酸盐岩类占全区面积的78%。地貌类型以山地为主，丘陵次之，坝地较少。
（3）气候 属北亚热带季风气候，年平均气温从北向南逐渐升高，为13-15℃。全年日照时数在960-1300小时之间，年平均无霜期285-300天，年相对湿度为80%，年平均降雨量1350毫米，光照条件好，雨量充沛，适宜多种林木生长。
（4）水文 西秀区属长江流域乌江水系及珠江流域红水河水系，属长江流域乌江水系的主要河流有千峰河、果者河、型江河、驿马寨河，属珠江流域红水河水系的主要河流有罗补董河、油菜河、捞兜河、大屯河，全区河流总长240余公里；辖区内主要水库有虹山水库、革寨水库、朵嘎水库等。
（4）土壤 主要以碳酸岩发育而成的石灰土为主，该类土壤占全区土壤的85%以上，隐域性土壤有砂页岩发育而成的黄壤、紫色砂页岩发育的紫色土。（5）植被 地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，目前境内的轿子山、九龙山等局部地带有壳斗科、樟科、山茶科为主的常绿阔叶林分布，其它地区的植被均为次生植被，乔木树种主要有马尾松、杉木、桦木、华山松、杨树、香樟、柳杉、铁杉、湿地松、云南松、国槐、楸树、香椿、喜树、化香、杨梅等，灌木树种主要有小叶女贞、月月青、悬钩子、鼠刺、三颗针、杜鹃、油茶、茶叶、山茶、火棘、刺梨、木姜子等。
2、社会经济概况
西秀区是安顺市政治、经济、文化中心，辖4个街道办事处、17个乡（镇、办）498个行政村，总人口84.3万人，其中农业人口55.1362万人，全区2006年农业生产总值12.24亿元，农民人均纯收入2644元。全区总面积171000公顷，其中农业用地122649.5公顷（耕地66857公顷，林业用地35069.8公顷，牧业用地 9033公顷，园地2549.9公顷，其它农用地9139.8公顷），建设用地8426.8公顷，未利用地41347.1。全区土地面积中石漠化面积 38858.5公顷。人均高产稳产基本口粮田（土）面积 0.4 亩。水田粮食亩产量447公斤，旱地粮食亩产量285.5公斤，全区年粮食总产量29.3万吨，人均占有粮食412公斤。全区退耕农户24820户中，人均占有耕地 1.1亩，人均占有粮食370公斤，人均纯收入1110元。
（二）退耕还林工程建设情况及评价
1、建设情况
自2002年实施退耕还林工程以来，全区共完成退耕还林面积 153262亩。其中:退耕地造林 69945亩，荒山造林 83317亩。各年度完成情况为：
2002年完成28234亩：退耕地造林12517亩，荒山造林15717 亩。
2003年完成 68328亩：退耕地造林36928亩，荒山造林31400亩。
2004年完成36200亩：退耕地造林10000亩，荒山造林26200 亩。
2005年完成16000亩：退耕地造林8000 亩，荒山造林8000 亩。2006年完成4500亩：退耕地造林2500亩，荒山造林2000亩。截至目前为止，退耕还林工程全区保存面积 153262亩，保存率100 %。该工程涉及蔡官镇、龙宫镇、轿子山镇、宁谷镇、双堡镇、旧州镇、大西桥镇、七眼桥镇、鸡场乡、岩腊乡、杨武乡、新场乡、东屯乡、黄腊乡、刘官乡、东关办、华西办共17个乡镇（办）269个行政村，其中退耕地涉及171个行政村，退耕农户24820户，103265人。退耕面积69945亩。
在退耕地造林中，生态林67681亩，占退耕地造林 96.8 %，经济林2264亩，占退耕地造林 3.2 %。到目前为止，林权证已发放面积12517亩，完成应发放面积69945亩的 17.9%。
2、综合效益评价
退耕还林工程对我区经济和社会发展影响巨大，退耕还林工程的顺利实施，已使区域生态环境得到初步改善，工程区水土流失危害得到初步遏制。
在2002-2006年5年的退耕还林实施中，西秀区严格按照“相对集中、连片治理、流域推进”的方针，基本做到了梁、峁、沟、坡、塬全面规划，山、水、田、林、路综合治理，水土流失和土地沙化得到一定程度的缓解。
据测算，西秀区预期的生态效益价值为2.8亿元 ；预期的经济效益为1.6亿元。
退耕还林工程实施以来，我区实施基本农田建设，发展舍施圈养，开发绿色食品，开展森林旅游，培育绿色产业，发展特色经济，使以粮食种植业为主的农业生产向林果业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移。据调查，2002年从事坡耕地种植的人口比1998年减少了41.2%，从事集约农业、果业、畜牧业的人口比1998年增加30.6%，从事第二产业的人口比1998年增加了6.3%，从事第三产业的人口比1998年增加了7.4%。
通过实施退耕还林工程，促进了资金、技术等生产要素向山区流动，一些公司和个人利用农村充裕的土地、劳动力资源，采取租赁土地造林，提供种苗、种羊和技术以及部分资金并回收产品等形式，实施公司＋基地＋农户，提高了农业产业化经营水平和土地产出率，富余劳动力得到有效利用，实现了人力、财力、科技等生产要素的优化配臵。
更为重要的是通过退耕还林政策宣传和工程的实施，使广大基层干部群众进一步认识到退耕还林、建设生态环境的重要性，并积极参与到这场浩大的生态建设工程中来。保护和建设生态环境，遏制水土流失和沙化危害已成为全社会的共识，农民群众逐步从“要我退”变为“我要退”，真正成为退耕还林的实施主人。人们意识到了林草植被对涵养水源、保持水土、净化空气、改善生存环境等的重要作用，生态意识普遍有所增强。同时随着确权发证工作的推行，广大群众逐步树立起了依法造林、依法管护、依法受益的法制观念。
退耕还林工程的顺利实施，使农民得到了实惠，社会更加和谐。
二、专项规划编制的主要依据
1、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号；
2、《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（黔府发[2007]35号）；
3、国家发改委 国务院西部地区开发领导小组办公室 财政部 农业部 国家林业局 水利部《《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）；
4、财政部 国务院西部地区开发领导小组办公室 国家发展改革委 农业部 国家林业局 国家粮食局关于印发《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》的通知（财农[2007]327号）
5、贵州省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于印发《贵州省巩固退耕还林成果西秀区专项规划编制指导意见》的通知（黔保林„2008‟02号）；
6、《巩固退耕还林成果专项规划退耕农户调查汇总表》；
7、西秀区易地扶贫搬迁修订规划（2001-2015）；
8、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288－99）；
9、《贵州省基本农田建设规程（修订）》；
10、国家发展改革委《关于西部地区扶贫安臵试点工程的实施意见》；
11、《西秀区第三次森林资源规划设计调查成果》
三、专项规划的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发 25号和《江西省人民政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策通知的意见》等文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
（二）目标任务
通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。
（三）基本原则
1、坚持促进退耕农户增收为中心的原则；
2、坚持接续产业基地建设直接受益退耕农户的原则；
3、坚持接续产业发展与区域经济发展相结合的原则；
4、坚持就业创业转移技能培训与提高退耕农户就业创业本领，增强自我发展能力相结合的原则。
四、规划建设内容及规模
此次规划涉及区蔡官镇、龙宫镇、轿子山镇、宁谷镇、双堡镇、旧州镇、大西桥镇、七眼桥镇、鸡场乡、岩腊乡、杨武乡、新场乡、东关办、华西办14个乡镇（办）171行政村。建设内容及规模如下:
（一）基本口粮田（土）建设2554亩。
（二）农村能源建设: 建设沼气池5000口；安装节柴灶1007个；发展薪炭林5000亩。
（三）生态移民562人。
（四）接续产业发展和退耕农民就业创业劳动力转移培训:
1、种植业
（1）发展用材林面积19000亩（其中短周期用材林14000亩，一般用材林5000亩）。
选择立地条件较好的荒山荒地营造松杉混交林3000亩、对立地条件较差的石山、半石山地营造女贞、柏木等混交林2000亩。蔡官镇立地条件很适合种植楠竹，目前都有零星分布，但未形成产业规模化，如在当地选择相对连片集中的地区发展楠竹，将会形成别具特色的地方产业。
（2）发展经果林面积28000亩。历年来，西秀区当地水果需大于求，缺口很大，每年都要从外地大量购进，如多能发展优质梨、李、桃等适宜当地气候、立地条件的经果林，将有很好的市场前景。龙宫是国家级风景名胜区，如在该区域发展具有旅游性质的生态观光果园，不仅能产生一定的经济效益，同时是对景区景点的补充和完善，形成良性循环；宁谷、岩腊是西秀区水果的主要生产地，如在这两个乡镇扩大种植规模，将会使西秀的水果形成品牌，在满足当地需求的同时，实现对外销售。
（3）发展茶叶面积20000亩。西秀区轿子山镇的海拔较高，当地的茶叶很有名望，外地客商年年来抢购，如能扩大种植规模，加工高中档次品牌茶叶，具有很大的市场前景。
（4）药材种植面积4000亩。每年外商都要到西秀区收购大量的各类中草药材，但都不能满足需求，同时当地百灵制药厂、西秀制药厂等制药单位每年对各类中草药需求都很大，发展秸梗、三七等中草药材将会大大增加农民收入。
（5）种草面积28600亩。对坡度较大退耕地进行林下种草，将会大大提高水土保持的功效；对坡度较缓退耕地进行林下种草，会提高退耕地的土地使用率，同时选择适宜的荒山荒地种草，可为发展畜牧业提供饲料原料，节约土地成本。
对2008年安排的种植任务，西秀区种苗场已经准备好足够的各类良种、3、4月份就可以进行育苗和种草。
2、养殖业
基地母牛20000头；基地母羊2000只。
3、就业创业转移技能培训24401户 102406人。
4、商品林区的退耕还林地用材林、经济林采取施肥等丰产经营措施面积35689.3亩。
（五）补植补造51695.92亩。
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
此次规划预算总投资12201万元，其中:
1、基本口粮田（土）建设 1532.3万元。
2、农村能源建设1374.6万元：沼气池1136.3万元；节柴灶88.04万元；薪炭林150万元。
3、生态移民建设321.1万元。
4、接续产业发展和退耕农民就业创业劳动力转移培训 8496.8万元：
（1）种植业 9935万元（其中：用材林760万元；经果林2240万元：茶业2600万元；药材320万元；牧草287万元；丰产经营措施投资428万元。
（2）养殖业1040万元：基地母牛投资1000万元；基地母羊投资40万元。
（3）、就业创业转移技能培训822万元：劳动力转移（非农）培训801万元；农民技术培训21万元。
5、补植补造775.44万元（以上各项数据详见投资估算表）
（二）资金筹措
此次规划投资主要争取国家专项资金补助6396.75万元，占总投资的52.43%；中央预算内资金752万元，占总投资的6.16%；省、地、区级配套1721.23万元，占总投资的14.11%；同时农户自筹3331.34万元，占总投资的27.3%。（分年度投资预算表详见附表3）
六、效益分析
基本口粮田建设将提高退耕农户基本口粮田面积，保障退耕农户的基本口粮需求；改善退耕农户生产条件，提高粮食单产水平；遏制坡耕地水土流失，保障耕地永续耕作；同时增加就业，确保社会稳定。
农村能源建设通过生产沼气和节约煤炭、薪材，可产生巨大的直接经济效益，生态效益和社会效益也很显著，将间接起到保护森林资源、控制水土流失的作用。作为社会主义新农村建设不可或缺的中心环节，农村能源建设将为农村实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主发挥积极的推动作用。实施生态移民，将退耕还林区居住地基本不具备生存条件和一些经济发展明显落后，少数民族人口较多，生态位臵重要地区的贫困地区农民搬迁到生产生活条件和生态环境较好的地方，将减轻迁出地的环境压力，减少人为活动的干扰，有利于退耕还林工程区生态环境的改善，生态效益明显。实施生态移民具有良好的社会效益，一是能有效缓解水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生；二是可以促进社会进步，通过生态移民，对资源的利用将更加合理，加上基础设施、文化教育、医疗卫生条件的改善，对提高人民文化生活水平，促进社会进步具有积极的推动作用；三是可以促进贫困农户从根本上改善生产、生活条件，尽快实现脱贫致富。
通过实施接续产业发展和退耕农民就业创业劳动力转移培训项目，退耕还林区的生态环境、农业综合生产能力将得到进一步改善和提高，随着退耕还林的商品林、经济林的投产，项目在带来较大经济效益的同时，将产生良好的生态效益，对保持水土、涵养水源、改善生态环境，促进退耕还林区农业的稳产增产将产生积极作用；项目的实施有利于加快退耕还林区农村经济、产业结构的调整，促进退耕还林区农村经济的发展，对退耕还林区社会经济的可持续发展具有重要意义；项目通过对退耕还林区从事产业生产的劳动力进行农民实用技术培训，对富余劳动力进行劳动力转移（非农）培训，将使退耕农户有更多的就业机会，有利于退耕还林区的社会稳定和退耕农户的增收。
对主要由于历史上罕见的凝冻灾害导致的保存率低的40537亩退耕还林进行补植补造，将提高造林保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。
七、保障措施(一)组织保障
区人民政府对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户的长远生计负总责，区退耕还林工程领导小组负责基本口粮田（土）建设、农村能源建设、生态移民、接续产业发展和退耕农民就业创业劳动力转移培训和补植补造的组织、协调、检查、验收等工作。基本口粮田（土）建设项目中，土壤改良和坡改梯工作区农办负责实施，水利设施建设任务由区水利局负责实施；农村能源建设项目由区农业局及下设的农村能源办负责实施；生态移民项目由区发改局负责实施；接续产业发展和退耕农民就业创业劳动力转移培训项目中，牧草种植和基础母牛养殖由区畜牧局负责实施，茶叶种植由区农业局负责实施，用材林、退耕林地丰产经营措施由区林业局负责实施，培训项目由区人事局和培训中心负责实施；补植补造由区林业局负责实施。各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。(二)制度保障 1.项目法人制
项目实行法人制管理，西秀区退耕还林工程领导小组作为项目法人，履行项目建设法人责任，区退耕还林工程领导小组办公室作为领导小组的常设机构，具体负责项目法人职责。项目建设过程中，退耕还林领导小组办公室负责项目建设质量检查，项目建设进度督促和项目建设投资控制，保障项目建设达到预期的建设目标。2.项目招投标制
项目建设涉及到土壤改良、坡改梯、水利工程建设、沼气、土建等内容，单项工程达到政府采购标准的，实行公开招标，招标工作由项目法人负责组织。3.项目合同管理
无论是实行招投标制的建设工程还是退耕农户实施的工程，项目法人都必须完善项目合同管理。实行招投标的建设工程，根据中标价格及工程设计质量、工程进度要求，由项目法人与中标单位签订工程实施合同；不实行招标的工程，项目法人应该根据工程设计质量、工程进度、工程设计概算要求，与实施农户签订工程实施合同。并按照合同确定的质量要求、工程进度和概算，加强工程合同管理，确保工程达到预期效益。4.项目报账制
项目实施报账制。项目资金实行专户储存，专账管理，专项用于巩固退耕还林成果建设。工程启动前，按照不高于工程建设资金的30%预付工程建设资金，工程建设资金实行按季拨付，按实施进度报账。报账实行实施单位（农户）填单，工程建设责任单位负责人审核，项目法人审批，会计核算中心复核的层层签认制，按照工程建设进度付款。
5.完善项目建设公示制度
项目建设涉及千家万户，关乎退耕农户的切身利益。工程建设责任单位要以村为单位，将各退耕农户实施面积和建设内容在村公示栏进行公示，方便广大群众监督。(三)资金保障
为了保证项目顺利实施，区财政局要根据资金渠道，积极组织资金到位。除中央预算内基本口粮田建设专项资金、巩固退耕还林成果专项资金外，积极争取各级配套资金，且纳入财政预算，保证配套资金的及时到位；鼓励项目受益农户投资投劳，利用国家扶持的有利机遇，改变自身的生产条件。总之，要充分运用各种筹资渠道，保证项目资金及时到位。(四)建设质量保障
严格执行《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288－99），《贵州省基本农田建设规程（修订）》的等相关技术规范，做到按规范设计、按设计施工、按标准验收，确保项目建设质量。项目法人要根据各部门的质量检查，加强工程建设质量跟踪及监管，确保项目目标的实现。(五)工作经费保障
按照国发„2007‟25号和黔府发„2007‟35号文的要求，我区将按安排的省、市、区4：3：3的比例配套工作经费，确保按每年每亩退耕地2元的标准配足工作经费，搞好退耕还林补助兑现和巩固退耕还林成果专项规划项目实施情况的检查验收。
附表：
1、西秀区巩固退耕还林成果基本口粮田建设规划表
2、西秀区巩固退耕还林成果农村能源建设规划
3、西秀区巩固退耕还林成果生态移民规划表
4、西秀区巩固退耕还林成果接续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划表
5、西秀区巩固退耕还林成果补植补造规划表
6、西秀区巩固退耕还林成果专项规划建设投资估算表
7、西秀区巩固退耕还林成果专项规划建设资金筹措表
西秀区人民政府
西秀区巩固退耕还林成果规划编制工作领导小组
二OO八年二月二十日 12
