贯彻一号文件精神 服务水利事业发展_忠诚事业服务发展

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贯彻一号文件精神

服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 11 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月7日

“百团行动”服务团为提升 基层水利单位人才素质提出对策

河海大学“百团行动——江苏行”服务团，在深入江苏13个地市调研时，针对当前基层水利单位反映的人才短缺、结构不合理、整体素质偏低等问题，提出有效对策。

服务团在调研过程中发现，基层水利部门反映的亟待解决的人才问题主要表现为三个方面：一是基层水利科技与管理人才缺乏，农水、机电、环境、排灌方面专业技术人员紧缺；二是基层水利工作人员整体学历和专业技术水平偏低，例如江都市437名水利工作人员整体学历水平在高中以下，盐城市水利系统1800名职工中，具有高级职称的技术人员仅72人，中级职称210人，其他都是初级职称人员或工人；三是大学生去基层工作的较少且动手能力需要增强。

服务团建议：一是鼓励专家、教授以借调或者挂职的形式与水利部门开展科研合作和技术交流，对基层水利工作人员开展继续教育工作，采取短期培训班、课程进修班、工程硕士班、MBA、MPA等多种形式，帮助基层工作人员更新专业知识，提高专业技术水平。二是学校与地方水利单位共建大学生或研究生培养基地，让学生在工程实际任务中学习锻炼、积累经验、增长才干，充分提高自身的创新能力，同时为地方水利单位培养和储备优秀水利人才。三是学校在本科专业培养计划中适当增加实践课时，鼓励有关专业本科毕业论文、毕业设计紧密结合工程实际问题；加大大学生培养中面向基层就业的教育，热爱水利教育，鼓励毕业生到基层水利工作第一线建功立业；在双方同意的前提下，由水利企事业单位资助家庭困难学生，实行定向培养，学生毕业以后到受资助单位服务。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 12 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月10日

“百团行动”服务团积极为 基层水利建设技术需求建言献策

河海大学“百团行动”服务团在调研服务过程中，针对基层水利建设存在的技术需求等问题，积极建言献策，取得良好成效。

“镇江服务团”在调研中针对基层水利单位的反映：镇江市水利基础设施建设的科技含量相对较低，科技对水利发展的贡献率不高，水利工程中科学管理和精准调度也相对薄弱。服务团建议，加强科学研究与实际水利建设的结合，将先进的、适用的、效益显著的科技成果迅速地推广到水利建设中，尽快提高水利各项工作的现代化程度。比如推广计算机和网络技术、自动化测控技术，推广水量水质自动监测技术，推广各种节水技术、水污染治理技术、农村水利的浅湿灌溉技术及水系河网规划技术等。

“泰州服务团”建议泰州市继续普及节水灌溉技术，对灌区进行节水改造，摆脱目前农业干旱缺水，城市及生态环境缺水的不利局面。对大家反映的目前存在的节水灌溉工程建后管理相对滞后，群众节水意识不强，农村土地条块承包不利于大中型灌溉设备等实际问题，服务团建议采取加强宣传教育、研究新型的小型灌溉设备等途径加以解决，也可以借鉴根思乡连片高标准农田建设的举措，实现高度机械化灌溉。

“淮安服务团”根据淮安市地方水利建设中所遇到的诸如水利工程老化失修、农田水利工程运行管理体制和手段创新、农村水环境整治、最严格水资源管理（用水定额、水价政策、纳污容量核定等）等问题，建议学校建立与地方水利部门定期沟通和访问机制，持续关注和了解地方水利发展的技术瓶颈和咨询服务需求，充分发挥高校科教资源优势，推动地方水利发展。

“南通服务团”针对基层水利单位的反映：由于南通市农田水利基本设施先天条件差、后续投入不足，现阶段农田水利的发展依然面临固有建筑物标准不能满足现代农业生产需求急需升级改造的问题。由于水利工程配套不够完善，骨干沟渠淤积严重，导致引水沟渠排水不畅，水体交换缓慢，由于渠系建筑物配套不全，沟渠渗水率高，灌区水资源浪费严重，水输运灌溉效率逐年下降，这些严重影响了农田水利基础设施灌溉效益的发挥，阻碍区域农业的发展。服务团建议，加快农业现代化建设和管理，集中实施小型灌区节水技术改造工程，推广小型灌溉泵站自动化智能控制工程，加强农业灌溉用水水质监测，实施以露地经济作物喷灌、大棚高效农业滴灌为主要内容的节水灌溉工程，加强水土、肥力保持工作，加大资金投入和建设力度，建立完善的管理制度。

“宿迁服务团”针对宿迁市农村饮用水安全问题，分析指出，尽管水源是深层地下水且经过臭氧消毒，但由于消毒方式过于单一，未能解决管道的二次污染问题，建议结合二氧化氯的消毒方式。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 13 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月13日

“百团行动”泰州服务团建言农田水利建设

“百团行动”泰州服务团，实地考察调研了泰州市水利局、泰兴市水务局、高港区水利局等水利基层单位及水利工程，详细了解了农村水利建设和管理中出现的新情况以及存在的主要困难和突出问题，有针对性的提出了对策建议。

服务团根据基层水利干部职工的反映，认为泰州市农田水利建设存在的主要问题表现在以下几个方面：第一，财政投入历史欠账多，配套资金难以落实。农村税费改革取消“两工”，实行一事一议，这对农村水利发展带来多方面的不利影响。第二、水利项目牵头部门过多，权责和投入机制存在冲突。据基层同志反映，最多时有16个部门不同程度地涉及农田水利建设项目。第三，农田水利设施老化，建管失衡现象严重。农村水利基础薄弱，机电泵站等建筑物布局不合理、工程老化失修，以至效益衰减。此外，对小型农田水利工程存在重建设、轻管理的问题。第四，饮水安全等水资源问题突出，建立水资源管理机制迫在眉睫。泰州水资源主要依靠长江过境水资源，由于引江口门和内部河网还不完全配套，导致水资源不足，空间分布不均。此外，随着工业化、城市化进程的加快以及第三产业迅速发展，部分生活、工业污水直接排入内河，造成水体污染，直接影响农村饮水安全和水生态与水环境。第五，基层服务体系脆弱，人才引进机制存在极大漏洞。第六，通南高沙土区水土流失严重，骨干河道部分淤积。

服务团建议：第一，科学制定农田水利规划，整合多方项目资金。农田水利建设务必要坚持“规划先行、先总体规划后局部规划再细部设计”的原则，避免国家财产的闲臵和浪费。加强水利、农业综合开发、发改委、国土等多个部门合作与沟通，有效整合、统筹安排，提高资金使用效率，避免重复建设现象。第二，加大政府投资力度，积极吸收社会资金。一是争取中央、省、市的财政支持；二是争取如土地复垦项目、农业开发项目、弱筋小麦项目等支农项目上的资金，形成合力，缓解水利资金缺口的压力；三是要加大民间资本的投资力度，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民和其他社会资金投入经营性水利工程。第三，健全农田水利设施管护机制，立法保障农田水利设施。必须明确管理主体，实施农田水利基础设施管理责任和考核制度。对于不同性质的水利工程要确定不同的管理机制。要立法保障农田水利设臵的正常运行和后期管理，对农田水利的地位、作用、性质、投资体制、建设和管理体制、运行方式、各级政府和部门职责等做出明确规定，使得农田水利建设有法可依。第四，发展农业节水灌溉技术，推进农业现代化进程。对于目前存在的节水灌溉工程建后管理相对滞后，群众节水意识不强，农村土地条块承包不利于大中型灌溉设备等实际问题，可以采取加强宣传、研究新型的小型灌溉设备等途径加以解决，也可以借鉴根思乡连片高标准农田建设的举措，实现高度机械化灌溉。第五，建设水利基层服务管理体系，发展农民用水者协会。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 14 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月15日

《光明日报》报道河海大学“百团行动”

编者按：4月14日，《光明日报》以《对症下药 补短板 促发展——河海大学“百团行动”调研基层水利》为题，对我校全面贯彻落实中央一号文件精神，组织开展“百团行动”服务基层水利建设进行报道。全文如下：

近日,河海大学组织的“百团行动”在基层水利界找问题搞调研,补短板促发展,取得了初步成效。

“百团行动”是河海大学为贯彻落实中央一号文件精神,组织一百个左右由专家、学者及学生组成的专业团队为基层水利建设开展服务。截至目前,该校已先后派出两批共18个团队赴江苏各地市县考察调研。针对调研发现的基层水利建设存在的一些突出问题,河海大学对症下药开出了良方。

针对基层水利工作人员编制普遍不足并整体技术水平偏低,人才不足导致工作不实的问题,河海大学提出:充分利用教育资源优势对基层水利工作人员开展继续教育工作,采取短期培训班、工程硕士班、MPA等多种形式,帮助基层工作人员提高专业技术水平;与地方水利单位共建大学生培养基地,为地方水利发展培养和储备人才;在本科专业培养计划中适当增加实践课时,鼓励有关专业毕业论文、毕业设计紧密结合工程实际问题开展研究,引导并鼓励毕业生到基层水利工作,同时探索定向培养的人

才培养方式,由水利企事业单位资助家庭困难学生求学,学生毕业以后到受资助单位服务。

针对基层水利建设重建轻管,缺乏统一规划和长效管理机制的问题,河海大学建议:鼓励专家、教授以借调或者挂职的形式与地方水利部门开展科研合作和技术交流,为当地水利规划、水利工程管理和水利信息化建设等提供技术服务;为水利建设投融资机制研究、水利工程项目后评价、农田水利基础设施建设等做好政策咨询;协助地方科学制定农田水利规划,立足长远,远近结合,城乡统筹,科学预测农村经济社会发展对防洪除涝、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求,建立农田水利工程数据库,有序对农田水利配套建筑物进行更新改造。

目前,河海大学已和调研的各个市县达成了人才培养合作意向,并参与了泰州等地“十二五”农田水利规划的制定和实施工作。该校还将组织服务团赴全国其它地方基层水利单位开展调研服务。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属党支部，各党支部

（印数200份）

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服务水利事业发展

河海大学“百团行动”简报

第 15 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月20日

培训基层水利领导干部

河海大学为淮安市水利发展再“加油”

4月19日，河海大学举办的淮安市水利系统领导干部培训班开班。淮安市水利局副局长姚丽鸣，河海大学党委副书记陈德奎出席开班仪式。

陈德奎副书记代表学校对淮安市水利系统领导、专家和学员的到来表示热烈欢迎，介绍了河海大学的办学历史、学科特色，以及我校实施服务基层水利建设的“百团行动”。陈德奎副书记指出，学校为贯彻落实中央一号文件精神，依托优质教育资源积极地为地方水利系统领导干部进行培训，也希望参加培训班的领导和专家一如既往地支持和关心学校发展。

姚丽鸣副局长对河海大学为办好本期培训班所做的大量工作表示衷心感谢，同时介绍了江苏省淮安市贯彻落实中央一号文件精神、江苏省一号文件精神和淮安市一号文件精神的规划和措施，要求学员统一思想，提高认识，认真学习，严格纪律，勤于思考，勇于创新。

本次培训班为期3天，主要培训内容有《中央、省委一号文件解读》、《水景观与水文化》、《水利风景区的规划及创建》、《新世纪水利法规与行政执法》、《水资源利用与保护的战略思考》、《水利规划前期工作》、《水利工程建设的新技术、新观点、新材料、新方法》等。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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河海大学“百团行动”简报

第 16 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月25日

河海大学与四川水利职业技术学院 共话基层水利人才合作培养

近日，河海大学与四川水利职业技术学院就基层水利人才的合作培养进行了座谈，并进行了河海大学函授站挂牌暨2011级函授新生的开班仪式。鞠平副校长参加座谈并为河海大学函授站揭牌。此次活动旨在深入推进“百团行动”，充分发挥学校优势，培养基层水利人才。

座谈会上，鞠平副校长介绍了河海大学的办学历史、学科特色，以及我校服务基层水利建设的“百团行动”。鞠平副校长指出，双方合作开展基层水利人才培养工作可以优势互补，一定能为灾区重建和四川水利的新发展做出更大的贡献。四川水利职业技术学院刘建明院长介绍了该学院的基本情况，以及“5.12”汶川地震期间抗震救灾和灾后重建的情况，希望与河海大学进行广泛合作，依托河海大学的优质教育资源更好地满足新形势下四川水利事业发展对人才的需求。

本次函授新生近两百人，专业设臵紧密结合基层水利人才培养实际需求，包括水利水电工程、工程管理等四个专业，学制为两年半，河海大学将定期选派教师上门授课。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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河海大学“百团行动”简报

第 17 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年4月29日

中国水利教育协会与河海大学召开 “百团行动”基层水利职工培训工作研讨会

近日，中国水利教育协会与河海大学联合举办的“百团行动”基层水利职工培训工作研讨会在北京召开。中国水利教育协会会长周保志，水利部人事司副司长侯京民，人事司人才开发与培训处处长孙晶辉，河海大学副校长鞠平出席研讨会。会议由中国水利教育协会副会长兼秘书长彭建明主持。

周保志会长指出，开展基层水利职工培训工作是贯彻落实“中央一号”文件精神的具体行动，也是贯彻落实水利部 “十二五”规划人才培养方案的具体行动，希望此项培养方案在实施中不断完善，为基层水利人才培养多做贡献。

侯京民副司长对这项培训工作给予高度评价和充分肯定，并希望水利教育协会和河海大学在基层水利职工培训工作方面发挥更大的作用。

鞠平副校长介绍了河海大学为落实“中央一号”文件精神组织实施“百团行动”计划的情况，提出了基层水利职工培训工作的总体思路和主要内容，表示水利职工培训是“百团行动”的一个重要组成部分，河海大学将创新培训机制、内容和方式，积极做好各项培训工作。

研讨会就中国水利教育协会和河海大学拟定的“开展基层水

利职工培训工作的初步方案”及“全国县市水利局长培训示范班培训方案”、“全国乡镇水利站长培训示范班方案”进行了讨论研究。

全国各地水利厅及水利院校有关负责人参加了研讨会。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

发 送：各党委、总支、直属支部，各单位

（印数240份）

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河海大学“百团行动”简报

第 18 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月5日

“百团行动”无锡团把脉江阴水利发展

近日，河海大学“百团行动”无锡团调研考察了江阴市白屈港水利枢纽工程、周庄镇水利农机管理服务站、江港堤闸管理处、利港水厂、澄江污水处理厂等。针对问题，服务团与当地基层部门逐个进行了分析与探讨，提出对策建议。

第一，关于防洪排涝。提高长江堤防工程建设标准；做好长江大堤的除险加固工程，规划新建通江水闸锡澄运河南、北节制闸，改造、拆建部分河闸，确保江港堤闸完好；全面开展重点圩区达标建设；继续开展市重点行洪河道的治理，增大泄洪能力。

第二，关于水资源。一是加强以水源地安全建设为重点的城乡供水保障措施，划定饮用水源保护区，合理设臵排污口。调整产业结构，实行清洁生产。加强饮用水源水质的监测。二是加快实施应急备用水源地建设。三是推进以提高用水效率为重点的节水型社会建设。四是加强污水处理工程的建设。

第三，关于农田水利。在白屈港灌区继续建配套与节水改造工程、小型农田水利重点县建设等。重点实施现代农业果蔬区等高效农业节水工程，增加喷、滴灌的灌区面积。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，优化种植业结构；加快高效输配水工程建设；推广节水灌溉模式和节水农艺技术；提高养殖业节水效率。

第四，关于水环境与水生态。一是河道整治。通过护岸、截污、拓浚、引水、改造、清障、绿化美化等工程措施对部分河道进行整治。二是截污治污。以治污为本，切断进入河道、湖泊的污染源；整治两岸，疏浚底泥，消除内污染源；引清调水，增加

水体的纳污能力。三是水生态修复。加强两岸造树林；河坡植草坪、灌木；水边栽植物；水面养萍草，水下种水草，水里养鱼虾，水底爬螺蚌；曝氧放细菌。

第五，关于水系规划。通过工程措施沟通水系，使骨干河道基本成网，加大水体流速、提高水体自净能力。进一步制定调度方案，充分利用长江潮位，盘活桃花港、申港等西片区河道水系；完善由定波北闸、黄山港引水，改善城区水环境调度方案；依托长江潮差与白屈港提水泵站，盘活白屈港区域东部高片水系。

第六，关于水景观与水文化规划。根据江阴市水系特征、城市总体规划，现有的自然人文景观分布特征等，确定景观水系，规划景观湖泊，重点建设城区、沿江岸线、农村集中居住区的水景观，突出“临江一桥，群山环绕”自然格局为主的自然景观风貌的保护。

第七，关于水利社会服务。进一步理顺水事活动管理体制，对各水管单位分类定性。建立健全专职的质量、安全监督机构，加强工程建设的验收及后评价管理环节。进一步明确水利工程产权、管理主体。规范水利工程管理各个技术环节；市镇级河道划定蓝线，管理范围明确划界。加强镇级水利服务体系建设，明确镇级水利站公益性职能。

第八，关于水管理信息化。整合现有的水利信息建设的各项成果，完善水利数据信息中心，建成防汛决策、灾害发布、调度指挥、水质监控现代化平台，以此进一步推进江阴市水利信息化建设。

第九，关于基层水利管理。从人力资源的数量、质量、结构三个方面对目前的人力资源进行梳理，立足长远解决事业编制的历史遗留问题。通过动态的人岗匹配及人力资源规划构建现代化的人才建设队伍，通过人才引进实现人才的良性流通机制。通过整个人力资源管理体系与技术体系的协调发展构建现代化的人才保障体系，为江阴市水利现代化的实现提供有力的人力支撑。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

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（印数240份）

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河海大学“百团行动”简报

第 19 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月9日

培训基层水利领导干部 促进“百团行动”走向深入

河海大学举办河北省水务（水利）局长培训班

5月5日，河北省水务（水利）局长培训班在河海大学开班。河北省水利厅党组副书记、副厅长白顺江，河海大学副校长徐卫亚出席开班仪式。

徐卫亚副校长对河北省水利系统领导、专家和学员的到来表示热烈欢迎，并介绍了学校的办学历史、学科特色，以及服务基层水利建设的“百团行动”。徐卫亚副校长指出，学校为落实贯彻中央一号文件精神，依托优质教育资源积极为全国水利系统领导干部进行培训，希望“百团行动”以此次培训为契机走进河北，为河北省水利事业发展做出应有贡献，也希望参加培训班的领导和专家一如既往地支持和关心学校发展。

白顺江副厅长对河海大学为办好本期培训班所做的大量工作表示衷心感谢，同时介绍了河北省水利厅贯彻落实中央一号文件精神的规划和措施，并要求学员统一思想，提高认识，认真学习，严格纪律，勤于思考，勇于创新。

本次培训班为期3天，主要培训内容有《水利工程概论》、《水利工程项目管理》、《水利经济与社会发展》、《水、水资源、水利》、《水资源利用与保护的战略思考》、《水害治理》等。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

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河海大学“百团行动”简报

第 20 期

河海大学“百团行动”工作组

2011年5月13日

“百团行动”连云港团寻求东海县水利发展对策

近日，河海大学“百团行动”连云港团调研东海县水利发展。根据东海地域分布情况，服务团分组对东海县的东线和西线实地调研，选择不同规模、不同条件的8个典型水务站进行实地深入调查，与水务站职工面对面拉家常，真实了解水务站基层职工问题和需求。

调研显示，目前东海县水利发展面临的问题主要表现在以下几个方面：管理体制和运行机制不顺，运行经费普遍紧张，职工收入较低，专业技术人员普遍缺乏，水政执法力度不够，管护职能弱化。针对这些问题，服务团从实际出发，提出如下对策和建议。

第一，从根本上改变管理机制。明确乡镇水利站公益性性质，将其作为县级水行政主管部门的派出机构，实行垂直领导，水务站经费拨款应充分研究实行财政拨款的可行性；实行事业单位差额拨款方式；除部分财政投入外，应该让水利站有更多创收机会；从省水利主管部门来讲，财政投入应向苏北地区和基层水利站倾斜。

第二，走资源整合的发展之路。一是优化空间布局，从实际出发，以效益为中心，以规划为指导，加强机构整合。二是推动资源共享，以县为单位，加强技术人员、机械设备的整合，做到

资源共享、优势互补、互通有无，积极参与各类工程项目投标，通过承接大量的工程，增加创收，来发展壮大水利站的经济。三是加强资金渠道整合，可以考虑从市县两级入手，自上而下地将农业综合开发资金、国土整治资金、扶贫资金、农林水专项资金等涉农资金整合使用，按水利总体规划布局，集中连片地进行山、水、田、林、路综合治理。

第三，提高职工素质，引进专业人才。一是加强职工培训，应改变一般的学历提升式的培训方式，把着眼点放在增强基层职工工作技能培训上。二是加强人才吸收引进，针对基层水利专业人员缺乏的实情，进一步研究制定政策措施，提高待遇，吸引、鼓励大专院校毕业生到基层水利站工作，逐步优化水利队伍人员结构和整体素质，逐步建立起一支技能型、管理型、服务型的基层水利职工队伍。根据苏北经济落后的现状和水利发展的需要，积极采取一系列有效措施，如参考目前“大学生村官模式”，实行“大学生水官”，选拔年轻大学生到基层工作2年，并积极搭建适宜基层水利人才成长发展的环境、工作环境、生活环境和文化环境，不但使人才引得进，而且留得住。三是提高管理水平，对管理人员强制性培训，提高其管理水平。

抄 报：教育部、水利部有关司局，流域机构、水利厅（局）及水利系统相关部门，江苏省有关部门

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