常州市钟楼区人民代表大会常务委员会_常州市钟楼区

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常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 会

刊

第4期（总第284期）

钟楼区人大常委会办公室编

2016年8月30日

目录

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要……..….…..……1 关于对区政府《2016年上半年经济工作情况汇报》的审议意见………………………………………………………….3 关于2015年区财政决算情况的审查报告…………...……………7 关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议……………….10 关于对区政府《全区科技创新工作汇报》的审议意见…………11 人事任免…………………………………………………………...15 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于区、镇

两级人民代表大会换届选举问题的决定….…..………………16 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于成立区、镇

两级选举委员会的决定………………………………………...18 钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议出缺席、列席人员名单………………….…………………………………..20

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要

2016年8月26日上午9:00，区十五届人大常委会第三十二次会议在区机关208会议室举行。受区委书记、区人大常委会主任赵正斌的委托，区人大常委会副主任周朝顺主持会议。

会议听取和审议了区政府2016年上半年经济工作情况报告。会议认为，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府紧紧围绕市委“重大项目推进年”工作主线，坚持以现代服务业为支柱、先进制造业为支撑，狠抓重点指标稳增长，突出项目建设促转型，全区经济运行稳中有进。针对存在的不足，会议建议区政府在今后的经济工作中做到“三个转变”：一要围绕目标抓落实，变被动为主动，狠抓有效投入，确保全年任务的完成。二要围绕发展强服务，变挑战为机遇，培育新的经济增长点，探索改革创新新途径。三要围绕项目抓进度，变压力为动力，推动新一轮转型升级，增强经济发展后劲。

会议听取和审议了2015年区财政决算情况报告；听取了2015年度区财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，经审查，会议决定批准2015年区财政决算。会议还听取了区政府2016年上半年区财政预算执行情况报告。会议认为上半年我区经济处于结构调整、动力转换的关键时期。受经济下行、“营改增”减税降费措施的影响，区财政收入增速趋缓，各项财政刚性支出持续增长。为此，会议对区财政工作提出三点建议：一要坚持积极的财政政策，合理使用资金，正确处理好开源和节流的关系，努力把有限的资金用在“刀刃”上。二要科学调度预算资金，依法使用资金，正确处理好改革和管理的关系，维护财政预算的权威性。三要加强预算审计监督，确保整改到位，严肃财经纪律，正确处理好审计和审议意见整改的关系，管好“钱袋子”。

会议听取和审议了区政府关于科技创新工作情况报告。会议认为全区科技综合实力不断增强，产学研合作水平稳步提升，创新创业平台建设加快，科技创新环境优化，科技创新保障不断完善，众创空间优势凸显。会议建议区政府在今后的工作中要重点做好两方面工作：一要提升政府组织力，明确定位。要做到政府、企业、中介“三位一体”，支持力、基础力、服务力“三力合一”。二要提升企业转化力，深化内涵。政府有关部门要把创新作为发展的内在要素，融入到全区建设的各个环节。要进一步激发企业活力，让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。坚持政府与企业共同参与，注重引进和自建相结合。

为了认真贯彻落实上级和区委的决定，根据相关政策法规，结合我区实际，会议作出了《关于区、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》和《关于成立区、镇两级选举委员会的决定》。

此外，会议还通过了有关人事任免。

区人大常委会副主任吴嘉润、张华明及委员共18人出席了会议。区委常委、区政府副区长吴晓晶，副区长何豪俊，区法院院长周增伟、区检察院检察长朱文俊，区人大常委会党组成员许立新、张磊，区发改局、经信局、科技局、财政局、商务局、审计局负责人，邹区镇人大主席团主席、各街道人大工委主任、区人大常委会机关相关人员以及特邀的6名区十五届人大代表列席了会议。

关于对区政府《2016年上半年全区经济工作

情况汇报》的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《2016年上半年全区经济工作情况汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本评价：

今年以来，区政府紧紧围绕“重大项目推进年”工作主线，紧盯“双过半”目标，着力加快转型升级步伐，有序推进重点项目建设，积极化解各种不利因素的影响，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的基本态势。

上半年，全区经济工作有四个方面的特点：

1、年度计划基本完成“双过半”。1-6月，全区地区生产总值309.5亿元，完成年计划的47.9%；规模工业总产值492.6亿元，完成年计划的47.3%；规模工业增加值111.96亿元，完成年计划的46.7%；公共财政预算收入19.56亿元，完成年计划的50.5%；全社会固定资产投资169亿元，完成年计划的41.6%；社会消费品零售总额168.3亿元，完成年计划的47.9%；进出口总额12.02亿美元，完成年计划的48.6%；实际到账外资0.91亿美元，完成年计划的50.8%；居民可支配收入22307元，完成年计划的49.9%，主要经济指标基本实现“双过半”。

2、区域经济呈现回升趋势。1-6月，规模工业产值增幅较一季度提高1.5个百分点，且6月份的完成情况也好于5月份；第三产业增加值增速较去年同期提高1.1个百分点；工业投资同比增长12.3%；工业企业技改投资同比增长32.4%；基础设施建设投资同比增长5.6%，增速较一季度加快5.2个百分点；限额以上批发零售业销售额同比增长7.2%，增幅比去年同期提高了2.1个百分点；限额以上住宿和餐饮业营业额同比增长12.9%，增速比去年同期增长6.7个百分点；外贸进出口总额完成进度列全市第一；实际到账外资同比增长166.7%，新增协议注册外资完成年计划的95.9%，同比增长70.3%，到账外资时序进度、新批注册外资时序进度均位列全市第一；公共财政预算收入增速比去年同期提高4.7个百分点；税收收入增长17.5%，增速比去年同期提高12.5个百分点。

3、重点项目、板块建设齐头并进。随着“6+1板块”建设的启动，板块建设和重点项目建设齐头并进、相得益彰。1-6月份，10个市重点项目开工9个，开工率90%，完成投资13亿元；120个区重点项目开工81个，开工率67.5%，完成投资58.9亿元；年度投资超亿元的项目45个，开工33个；市十大产业链重点项目8个，累计完成投资6.7亿元，完成年度投资计划的61.2%；一批基础设施建设项目也全面开工并积极推进。

4、服务发展多措并举。上半年以来，区政府加大对“6+1板块”的组织和推进力度，形成了板块联动、多点支撑、竞相发展的良好格局，充分显示了区政府在引导和服务区域经济发展中的能力和水平；区政府在加强银企对接、均衡推进区域金融布局的措施也取得了积极的效果；政府机关效能建设持续强化，建成的全区投资建设项目网上并联审批平台实现了行政资源的整合优化。

二、意见建议

会议指出，下半年，宏观经济形势全面趋好的态势还不明显，区域经济发展仍然面临着要素制约加剧、内生动力不足等诸多困难和问题，全面完成目标任务仍有压力。会议认为，区政府在报告中提出的下半年经济工作打算，是针对全区经济发展态势和特点提出的，突出了重点，抓住了关键。为进一步促进全区经济发展，确保全年目标任务的完成，会议建议：

一是要围绕目标抓落实，确保全年任务的完成。要强化对经济工作的分析和研究，掌握经济发展态势，进一步明确全年任务的阶段性目标，努力做到“以月保季、以季保年、以块保区”，确保全年目标任务的完成。要注重全面协调发展，在兼顾发展速度的同时，更加注重经济运行质量的提高；在兼顾做大规模的同时，更加注重结构的优化升级；在兼顾当前发展的同时，更加注重后劲的培育，促进区域经济的持续发展。

二是要围绕项目抓进度，增强经济发展后劲。要大力推进“6+1板块”建设和重大项目的引进、落地、开工、投产，完善领导挂钩制度，着力解决重大项目推进过程中遇到的困难和问题，以点促面，以大（项目）带小（项目），有效推动项目快投入、快竣工、快产出；根据时间节点倒排项目时序进度，针对问题节点快速协调、快速推进；细化考核办法，加强对板块和项目的考核力度；深入挖掘潜在项目，内外并举，集中力量加强对大数据、互联网、现代物流、文化创意等现代服务业项目的招商引资，力求重大项目的持续突破，不断增强全区经济发展后劲。

三是要围绕发展强服务，探索改革创新新途径。要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧改革五大任务，注重“加减乘除”，提高经济发展的质量和效益；积极落实钟楼经济开发区产城融合试点，遵循规律、务实创新、因地制宜、统筹兼顾，探索一条适合钟楼特色的产城融合发展路径；着力突破资金瓶颈，加快金融创新和企业股改上市工作，促进企业转型升级，提高企业的核心竞争力。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于2015年区财政决算情况的审查报告

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了区政府《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》和《常州市钟楼区2015年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，形成审查报告如下：

一、基本评价

经区十五届人大四次会议批准，区政府2015年一般公共预算收入预算为31.18亿元；经邹区镇二届人大四次会议批准，该镇2015年一般公共预算收入预算为3.16亿元；因此，区划调整后全区2015年一般公共预算收入预算应为34.34亿元。经审查，2015年区一般公共预算收入完成35.97亿元；2015年，全区实际结算到的财力为33.21亿元，实际支出30.51亿元（其中一般公共预算支出实际执行23.84亿元，基金支出3.03亿元，调出资金1354万元，债务还本支出3.5亿元），另有2.7亿元结转下年支出，2015年度财政实现收支平衡。

二、总体评价

会议认为：2015年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的新要求，区政府及相关职能部门，积极落实区十五届人大四次会议提出的各项任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，不断深化改革和管理，积极组织收入，合理分配支出，支持引导企业转型，持续加大民生投入，预算执行情况总体较好，较好地完成了区十五届人大四次会议批准的财政预算任务。

经审查，区2015年财政决算所反映的预算执行情况较好，与审计结果相符合。会议决定批准区2015年财政决算。

二、意见建议

会议认为，2015年区财政预算执行和其他财政收支总体完成较好，但在实体经济复苏缓慢、结构调整尚需优化、刚性支出持续增长的经济背景下，我区财政仍面临着较大的收支平衡压力。为进一步加强预算管理，切实做好财政、审计工作，会议建议：

一是正确处理好开源和节流的关系。要重视培植税源，加快发展区域经济，夯实财源基础，增强财政收入的稳定性和持续性；要围绕“重大项目推进年”的各项经济发展任务，着力引进一批税源支撑能力强的大项目、好项目，全力推进税源经济的长足发展；要进一步加强对现有重点企业的扶持力度，为企业发展创造良好、宽松的环境；要有效控制“三公经费”的支出，切实降低行政运行成本，把有限的资金用在促进经济发展和民生事业上。

二是正确处理好改革和管理的关系。要不断深化预算改革，确保预算编制、预算执行的准确、及时、完整，增强预算执行的严肃性和合法性，推进预算管理科学化、民主化、法治化；切实完善预决算信息公开机制，细化公开内容，提高财政运行的透明度；进一步优化财政资源配置，提高财政管理绩效，强化债务风险管理，提升财政管理的效益。三要正确处理好审计和审议意见整改的关系。审计部门要不断改进审计方式，提高审计质量，要在抓好预算执行审计的基础上，进一步扩大审计范围，加强对重点部门、重点项目、专项资金和关系人民群众切身利益的项目资金的审计监督，规范资金运行；对审计中发现的问题，区政府要责成有关部门深入分析原因，切实抓好整改；注重加强制度建设，完善工作机制，进一步规范财政的行政行为，从根本上防止预算执行中违规行为的发生，提高财政依法管理水平。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

常州市钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取了区财政局局长陈静受区人民政府委托所作的《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》，听取了区审计局局长祁立家受区人民政府委托所作的《常州市钟楼区2015年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，经审查，决定批准常州市钟楼区2015年财政决算。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于对区政府《全区科技创新工作汇报》的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《全区科技创新工作汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本情况

科技创新是提升国家和地区核心竞争力的必由之路。近年来，区政府以科学发展为主题，按照“实施创新驱动战略，打造科技钟楼”的指导思想，全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，充分发挥科学技术对经济发展的支撑和引领作用，全区科技事业取得显著成绩：连续6年蝉联“全国科技进步先进区”；成功创建“江苏省科普示范区”；2014年顺利通过“江苏省知识产权战略示范区”验收。

1、科技创新成为重要经济增长点。到目前为止，全区共拥有高新技术企业111家，省级以上高新技术产品91个；高新技术产业产值由2010年的387.53亿元增加到2015年的590.64亿元，年均增长8.8%，占规模工业比重从56.7%提高到58.7%；高新技术产业投入累计达到178.18亿元，每年高新投入增幅均高于工业投入2 个百分点；研发经费投入占GDP的比重达2.28%，科技创新对经济的贡献率逐年攀升。

2、科技创新体系不断完善。围绕重点领域和重点企业，加快科技创新创业平台、技术研究开发平台、科技资源共享平台建设。全区现有市级以上孵化器21家，其中国家级1家、省级4家，孵化总面积达到128万平方米，在孵企业超过700家。至2015年底，建成国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心31家，市级工程技术研究中心43家；建成省级院士工作站2家、省级重点实验室2家；建成省级公共技术服务平台1家、市级公共技术服务平台12家。创立常州市生产力促进中心钟楼分中心、钟楼高新技术创业服务中心等一批骨干科技中介机构，为创新创业提供人才培训、专利申报、创业咨询等全方位服务。有序推进产学研对接，“十二五”期间，钟楼区政府与20余个大专院校签订产学研合作协议，全区企业与大专院校（所）签订产学研合作协议200余项，协议合作金额近亿元。

3、服务企业能力不断提升。积极引导和鼓励创新型企业上市，借助资本力量，促进传统产业改造提升、主导产业优化升级、战略性新兴产业培育壮大。区科技局建立“科技型上市后备企业名录库”，每年实行动态更新，对重点企业进行重点跟踪辅导，加强全方位科技服务。加大政策支持力度，鼓励企业用足用好各项科技创新政策，积极支持企业开展科技项目申报，“十二五”期间，全区每年争取省、市科技项目资金都在2500万元以上。引导企业增强知识产权保护意识，目前，全区已通过知识产权贯标企业8家，申报阶段企业35家。通过开展政策宣传咨询、案例分析讲座、联合执法行动等活动，为企业提供专利司法保障。2015年，全区共申请专利5505件，专利授权3492件。

4、努力打造创新创业新高地。今年以来，区委区政府强势推进“6+1板块”建设。“中心城区板块”以“众创空间”作为工作推手，成立了区、镇、街众创空间工作组，制定了“中心城区众创空间建设板块”工作方案，加强组织领导，健全工作机制，配强工作人员，按照“因地制宜、整合资源、分类推进”的思路，探索和实践新形势下推进众创空间项目的途径，初步形成了“知名园区运行机构+投资基金”众创空间建设“钟楼模式”，全区“科技+产业+资本”的发展理念得到持续深化，众创空间建设取得阶段性成果。

二、意见和建议

会议认为，全区科技创新工作着眼“新”、注重“实”、强化“专”，取得的成绩有目共睹，值得肯定。但同时也应该看到，还存在一些薄弱环节。为此，会议建议：

一要进一步提高重视程度。要切实加强对科技创新工作的组织领导，理顺“区—镇、街道—企业”科技工作网络，配齐配强各级工作人员，做到上级要求不打折，政策传递不走样，业务指导全覆盖。随着科技创新政策体系的不断调整和新的科技成果的研发应用，对科技工作者的能力素质不断提出新要求，要加强业务培训，强化责任意识，全面提高科技工作者的业务能力和整体素质，不断适应新形势、新情况和新要求。

二要进一步注重工作实效。区政府每年都开展产学研对接活动，时间一长，企业的参与热情下降了，对接的成功率降低了。一方面，从企业转型升级的需求看，企业参与对接的愿望很迫切；另一方面，大专院校科研所拥有的研发项目和科研成果急需寻求转换平台，因此，区政府要加强宣传，积极营造氛围，有效整合双方资源和信息，建立产学研对接的常态化工作机制，既可以通过互联网牵线搭桥促成果转化，又可以组织点对点的精准对接，提高项目转化成功率，充分发挥政府服务企业科技创新的桥梁作用。

三要进一步加强人才队伍建设。任何竞争归根结底是人才的竞争，无论是政策的贯彻落实还是项目的申报，都具有很强的专业性，尤其是目前众创空间发展面临人才、项目、资本制约瓶颈，需要集聚科技创新资源和要素。一方面要加强政府的推动和引导，以优惠的政策吸引人才，引导企业树立“不求所有、但求所用”的用人理念，加大人力资本的投资力度；另一方面，要靠市场机制用好人，促使各类科技人才既能引得来，又能留得住，更能用得好，逐步构建众创空间发展的良性运作机制。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

常州市钟楼区人民代表大会常务委员会任免名单

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

任命吴群智同志为钟楼区人大常委会财政经济工作委员会副主任；

任命黄伟同志为钟楼区人民检察院检察委员会委员； 免去陈明明同志钟楼区人民检察院检察委员会委员职务。常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

关于区、镇两级人民代表大会

换届选举问题的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

为了认真贯彻落实中央要求和省委的决定，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于全省市、县、乡三级人民代表大会换届选举问题的决定》和《常州市人民代表大会常务委员会关于市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举问题的决定》，结合我区实际情况，现对换届选举的有关问题决定如下：

一、我区的选举日为2016年12月5日，并于12月15日前依法选举出区第十六届人民代表大会代表和邹区镇第三届人民代表大会代表。

二、区第十六届人民代表大会第一次会议和邹区镇第三届人民代表大会第一次会议于2017年1月10日前召开，并依法选举出区、镇两级国家机关领导班子和我区出席常州市第十六届人民代表大会的代表。

三、根据省人大常委会有关文件精神，我区第十六届人民代表大会的代表名额为224名；第十六届人大常委会组成人员的名额为35名。邹区镇第三届人民代表大会的代表名额为78名。

四、决定成立常州市钟楼区区、镇两级选举委员会，分别主持全区区人大代表和镇人大代表的选举工作。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 关于成立区、镇两级选举委员会的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，经报请区委同意，决定成立常州市钟楼区选举委员会，现予任命。常州市钟楼区选举委员会由20人组成，人员名单如下：

主 任：周朝顺

副主任：吴嘉润 李文光 张 磊（女）刁学东 委 员：张伟民

钱亚强 徐勇立 徐志伟

孙天津 朱 云（女）周伟奇

高 蓓（女）周 霞（女）汪志群（女）雷 旸 陈海元 胡金芳（女）颜亚安 刘文禹

区选举委员会下设办公室。办公室设在区人大常委会，办公室主任由吴嘉润同志兼任。

根据有关法律规定，常州市钟楼区第十五届人大常委会第三十二次会议决定，同意邹区镇人大主席团报送的邹区镇换届选举委员会组成人员的报告。任命邹区镇选举委员会组成人员名单如下： 主 任：徐旭东

副主任：颜亚安 高文明 徐向前

委 员：严

娉（女）

郑冰茹（女）

高杏琴（女）

杨亚芬（女）

严惠明 周建伟 张文庆 周菊华（女）戴 超（女）

常州市钟楼区人大常委会2016年8月26日

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议

出缺席、列席人员名单

1、出席：（18人）

周朝顺

吴嘉润

张华明 方雅文

羊文新

吴

蕾 孟亦武

孟慧萍

徐云坤

2、缺席：（5人）

赵正斌

周立平

凌

扬

3、列席：（22人）

吴晓晶

何豪俊

周增伟 马良甫

许国建

童勤康 廖全英

俞德胜

陈

静 吴群智

陈冬芬 姚

笛

4、特邀：（6人）

张福中

薛惠华

袁静霞

刁学东 张

华 曾翔玉 盛建春 朱文俊 刘文禹 张

鹏 贾

琼范健铭 马建宁张建龙谭乃新韩明祥许立新尹玉芳祁立家卢

东王建新陆星梅颜亚安张

磊朱希贤张远征赵

燕