社会救助信息管理系统说明_社会救助信息系统
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社会救助信息管理系统
使 用 说 明 书
二00六年八月
上海德然数码科技有限公司编制
版权所有
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一． 系统概要 1．系统目标
(1)提高社会救助管理工作效率；(2)增强社会救助的公正性和透明度；(3)扩大社会救助工作的宣传力度；(4)为全国社会救助系统提供基础数据。2．系统功能范围
本系统的设计包容整个社会救助体系统，标准版系统的主体功能模块包括：城市低保、农村低保、农村五保、城市医疗救助、农村医疗救助等五部分，附属功能有：社会救助网站、文件交流系统、信息发布系统、网上申请救助等。3．系统版本
县级标准版，覆盖全区县救助管理工作。区县安装之后，所有连接互联网的乡镇（街道）、居委会(社区)，都能通过各自的用户名和密码，登录系统，管理所辖范围的救助对象信息。同时，区县只要点击“上传数据”按钮，即可将数据上传到省/市救助系统。
市级标准版，集中收集各县区救助信息，对全市救助信息进行综合查询和管理，并向省级系统集中上传。适用于区县较多的地级市。
市级综合版，覆盖全市救助管理工作。市级安装之后，所有连接互联网的县（区、市）、乡镇（街道）、居委会(社区)，都能通过各自的用户名和密码，登录系统，管理所辖范围的救助信息。适用于区县较少的地级市。
省级标准版，集中收集各市、县（区、市）救助信息，对全省救助信息进行综合查询和管理，并向民政部系统集中上传数据。
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4．系统特点
1）操作简便：会上网就会操作本系统，一般无需培训；只要能上网，随时随地都可以进行业务操作；绝大部分功能只需要点击一次按钮就能完成；输入快速；点击按钮就能得到所需要的数据；网上直接打印报表，亦可导出为WORD、EXCEL等各种文件格式。
2）设计切合实际：系统整体设计来自于基层的实践，充分考虑了基层的实际需要，能满足大众的思维方式。
3）模块化设计：便于区分各项救助业务；可根据工作需要随时扩展业务模块。
4）权限划分明晰：系统划分了十一级权限级别，可以自由地与用户和模块对应，灵活安全。
5）自动生成多种常用数据：无须您的干预，系统就能提供您所需的大量数据；上报的月报表也由系统自动生成，并通过系统快速上报，上级单位通过系统自动导入汇总。
6）数据上传与导入：上传数据，只需要点击一次按钮，就能快速完成；数据导入，系统自动显示所有需要导入的数据，点击对象的数据即实现数据导入。
7）网上申请救助：完全模拟现实业务操作，填写各类表格，进行调查、审查、审核、审批操作。
8）档案管理功能完备：通过输入方式，可以直接查看各类表格；通过扫描方式，可以直接调用档案原文件图片。
9）日志管理明细：用户登录以及较重要的操作都将记录在案。
10）附属功能实用：救助网站内容齐全，网站后台功能强大；系统自动按月
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对外发布救助基本信息；省级系统具备文件交流功能，各级工作人员均可利用此平台交流文件；各级单位可以直接进入省级网站发布工作信息，通过审核后即实现信息发布；系统自动对各单位信息发布情况进行统计积分，排定名次。11）系统保持了民政部低保系统的数据结构特征，从而确保了与民政部系统接口，所生成的上传数据可直接导入民政部系统。二． 系统操作方法与技巧
（一）市级/省级版系统，其重点是实现数据的导入与综合查询和发布。
1、数据导入：点击“数据管理”----“数据导入”，可以导入下级单位上传的数据；
2、月报表导入：点击“报表打印”----“月报表”，可以自动生成月报表，所生成的报表数字可以根据需要进行修改并永久保存，点击上传，可以上传到上级部门；点击“导入….数据”，可以直接将下级月报表数据导入到报表中，也可以直接浏览和打印下级的报表。
3、查找跨地市、跨县区重复申报救助人员：点击“数据查询”----“成员查询”----“疑似重复申请者”，即可查出可能重复申请的人员。
（二）县级版系统
县级版系统是数据的起源，同时，贯穿各项救助工作业务流程。在此作为重点讲述。
1． 子系统特征：（1）城市低保、农村低保、农村五保构成社会救助的主体，分别单列管理，其特点是：定期定量救助；（2）城市医疗救助和农村医疗救助的主体对象是城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象，属“关联救助”，其特点：不定期不定量，同时，城市医疗救
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助和农村医疗救助又可以添加主体对象之外的专项救助对象。（3）在关联救助对象中，可以无限添加社会救助种类。
2． 机构与用户管理：系统创建时，系统通过“系统初始化”功能，自动清理数据库残留数据，并导入机构信息，产生与机构对应的用户信息，便于用户快速完成机构与用户的添加。
技巧：1）用户名的可以随意修改，比如修改为姓名的拼音；
2）用户权限共分11级，权限向前包含，即高级权限包括了低级权限；
3）11级权限的用户即为系统管理员，无所不能，一个系统一般只设置1个11级权限的用户。由系统管理员对其他用户的权限进行合理分配。
4）用户详细信息和机构信息，在上传数据时，都将上传到上级单位，并在上级单位汇总后，生成工作人员联系表；用户帐号和密码同时上传到上级系统，用户帐号前自动加入市级机构代码的两位数，如：某县级用户的帐号是220000，上传到市级和省级后，如果其市级机构代码为3606000000，那么此用户帐号将变成06220000。用此帐号和原有密码，可以进入市级和省级版系统。
5）机构管理中，乡镇、街道的非农业人口数和农业人口数，用于生成享受救助比例，因此必须准确输入。
6）机构代码修改时，被修改的机构所有的数据都会自动做相应改变。
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7）当机构变动时，可以采用“合并机构”功能。被合并的机构，其全部数据会自动跟进合并。但机构分拆时，请进入“档案管理”模块，通过查询逐户手动修改机构。
3． 对象输入：此功能完成救助对象基本信息的输入，同时，对于不同级别的用户，可以同时分别完成对象的“审查”、“审核”、“审批”。技巧：1）带有红色*号的输入项，为必输项；
2）输入完成后，点击“增加”即可保存该救助户信息的保存；保存成功不会提示，系统将自动保留可用数据，您可以继续下一记录的输入；
3）成功增加一条记录后，下方会增加显示“档案管理”按钮，点击此按钮，可以进入刚保存对象的档案信息输入（包括申请表、审批表、调查表的输入，以及档案原件的扫描图片上传）。4）保存时，系统会自动检测身份证号的正确性，并自动生成出生年月和性别；
5）保存时，系统会自动测算救助金额与救助标准、救助人数、家庭人数、家庭收入之间的逻辑关系，如果有误，将会提示错误，但不影响保存；
6）输入救助金额、家族成员信息，并选择救助类别后，您可以点击“测算家庭收入”按钮，系统会自动计算家庭总收入，您可以将此总收入分解到家庭成员中；
7）家庭信息和家庭成员信息都集成在一个页面中完成，如果家庭成员超出5人，请点击“显示更多行”按钮；
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8）Tab键的使用，家庭信息输入项的排列，是按从上到下，从左到右的顺序，运用Tab键跳行，可加快输入速度；
9）刚进入输入页面时，输入项都为空，此时，您可以点击“复原”，系统会自动补充前一次输入的可重用基本信息，同时救助证号会自动加1；
10）救助证号：救助证号由两部分组成，如：020101-00001，前面是居委会机构代码的最后六位数，后面是救助证序号，前面一部分由选择所在地时自动产生（不可修改），顺序号可根据情况输入，输入时，可直接输入数字，如1，系统会自动生成5位数的序号；保存成功后，救助证序号会自动加1。
11）如果您在输入过程中，输入了审查、审核、审批信息，那么该户被视为通过相应的审批手续。
12）审核、审批输入项，系统会根据权限级别的不同，确定是否显示。居委会用户输入时，这两项都不显示，乡镇用户输入时，审批不显示；县区用户输入时，全部显示。
13）保存时，系统自动检测身份证号是否重复，发现重复时，系统会自动提示重复，同时，下方会多出一个按钮“查找重复身份证号”，点击，可以查找已有救助对象的信息。
14）系统是根据您输入的成员行数，自动计算家庭成员人数，并根据“救助否”来测算救助人数的，因此，别忘记为每个成员选择是否救助。
15）凡是背景为灰色的输入框，由系统自动生成数据，不可以
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输入。
16）输入过程中，需要修改信息或需要查询输入信息时，请点击“表格显示与修改”，在弹出的窗口中，您将看到当天输入的全部记录，点击户主姓名，可以对该户进行修改。注：表格显示的顺序是按输入的时间先后，按倒序排序，即最后输入的排在第一条。
17）输入基本信息后，系统会自动根据对应的情况，补充生成“申请表”、“审批表”、“调查表”的相关信息，但不一定准确，并且有一部分无法生成，请进入“档案管理”中进行补充和修改。
18）每个家庭成员的身份证号都是必须输入的。
19）由于身份证号本身不一定正确，因此，本系统取消了对身份证号进行严格规范的校验。由此带来的后果，可能会出现年龄和性别的错误。
20）通过修改“系统维护”中的“词典管理”，可以改变带有选项的输入项的默认值。比如：银行名称输入项，如果您单位的银行发放以“农业银行”为主，那么请进入“词典管理”，找到并点击“银行种类”，然后将“农业银行”的排序改动到最前面。
4． 对象审查、对象审核、对象审批：此为完成批量审批功能。输入过程中，没有审批的对象，可能在此批量完成审批，完成后，将不再在此显示；在审批的同时，可以继续修改救助对象信息，可以输入完成审批表信息，可以补充生成救助证号。
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技巧：自动生成救助证号的方法，点击“生成救助证号”，系统会查验未生成救助证号的家庭，并根据救助证号已有的最大值，向后生成编号，不会重写已有救助证号，也不会插入已空的救助证号。5． 对象复查：专用于救助金额的调整或停发救助。您操作的每个记录，都将被永久保存下来，以反映该救助对象救助金额的变化情况，也为报表打印提供数据源。
技巧：1）一般性的数据修改，请不要在此操作，您可以在档案管理、表格显示与修改、审查审核审批中进行。2）对象复查中，可以完成更换户主的功能。
3）对于停发救助，您只需要点选“取消待遇”，然后点击“保存”。6． 档案管理：用于查验救助对象档案信息和修改核对输入错误的信息、补充完成档案信息，也可以补充生成救助证号。
技巧：1）档案管理是功能齐全的一个模块，具备相应权限的用户，可以充分利用其中的各项功能，实现您想实现的工作。2）档案管理中的“删除”功能，为直接删除，请谨慎。
7． 救助金发放：实现按月发放救助金。救助金发放是一个非常重要的模块，部分统计和报表都依赖于此。
技巧：1）救助金的发放对象是包括三部分人员，一是已审批对象，二是已复查对象，三是已停发但停发月份晚于发放月份的对象。2）可以操作的发放月份有六个月，即从当前月向前推5个月，不同的月份，系统会自动测算满足发放条件的对象。
3）同一月份，可以多次发放，并以最后一次发放的结果为准。
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4）每一次发放完毕，可以直接点击“打印发放单”，系统会自动将最后的发放名单记录下来，并进入打印页面。如果没有发放，而点击“打印发放单”，系统将直接进入打印发放单页面，提供您选择打印。8． 审核网上申请：困难群众通过社会救助网站，提交的救助申请，直接进入到此。在此模块中，您可以通过填写表格的方式，完成对申请者的调查、审查、审核、审批等各项操作，对于通过审批的申请对象，可以导出到享受救助的范围，从而成为正式救助对象。
技巧：审核网上申请必须与现场核实相结合，才能准确判断申请者的真实情况。
9． 上传数据：将救助信息上传到市级和省级社会救助系统。
技巧：上传数据通过FTP实现，只要了解上传目标的FTP地址、用户名、密码，通过网络就可以实现上传。如果上传失败，请点击“设置”，查看FTP信息设置是否准确。
10． 数据查询：数据查询主要通过家庭信息查询和成员信息查询实现，前者对户主和家庭信息为查询对象，后者以所有家庭成员为查询对象。技巧：当您需要获取救助人员类型时，通常通过成员信息查询。11． 报表打印：实现各类报表的打印。对于比较重要的报表，您都可以直接导出于WORD或EXCEL格式的文档。12． 综合查询：实现对所有救助对象的综合查询。
13． 救助标准的设置：此功能在“系统维护”中。救助标准对于判断救助金额的逻辑关系和数据上传、信息发布都被使用。
技巧：1）同一类别的救助标准可以有多个，系统会自动选用日期最
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晚的一个作为当前救助标准。
2）城市低保标准可以根据各地实际情况，分别设置统一标准、常保户标准和非常保户标准；如果您单位只有一个标准，那么请选择此标准为“统一标准”。
14． 个人信息：用于修改当前用户的密码和用户其他信息。所有的用户都有权进入并修改。
15． 词典管理：用户可以在此调整、添加、删除系统中使用的全部词典。
技巧：1）由于救助信息需要统一上传到市、省，因此，词典一般请不要删除。
2）修改词典排序号，不会造成任何不良影响。2）添加自己需要的词典，一般不会影响数据的综合。
16． 模块管理：综合设置系统的模块分布和模块增减。建议：有一定软件开发知识的人员可以设置此项。
17． 日志管理：系统对用户登录和重要的数据操作都作为日志实录下来。18． 数据备份与数据恢复：为确保数据安全，请经常备份数据；数据恢复存在较大风险，此功能已暂时关闭。
技巧：1）当数据有较大改动时，请确保备份。
2）成功备份后，会显示下载按钮，为安全起见，请将数据下载到本机保存。下载的数据无法打开，但当服务器出现重大问题时，可以完整恢复数据。
三． 社会救助网站简介（包括18个功能项）1．
发布信息：点击首页的“发布文章”，任何人都可以发布信息，对于游客
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发布的信息，需要审核后才能在网页中显示；对于已经登录的用户，可以直接在此发布信息。2． 救助申请：满足申请条件的人，可以通过网上直接提交救助申请表。所提交的申请表，自动转入救助管理系统进行处理。3． 4． 工作动态：发布社会救助各项业务信息，提供条件搜索。
文件中心：发布社会救助公开发放的各类红头文件，并对文件进行自动分类查询和条件搜索。文件红头样式自动生成。5． 6． 政策法规：发布相关政策性文件和法规。
新闻消息：发布社会救助相关的文字新闻，新闻内容主要从网上获取，提供条件搜索。7． 8． 图片新闻：发布配有图片的新闻，提供条件搜索。
综合搜索：对站内各类文件、新闻、法规、工作动态等进行统一搜索，为民众快速获取需要的信息提供便利。9． 民政风采：以图片的形式，展示社会救助的全部荣誉或其他精致图片，并配以文件说明。
10． 社会救助公告：向民众公开城市最低生活保障救助和农村特困户救助的情况。信息包括：享受人员、享受金额、资金发放、享受比例等等。所有信息都自动生成。
11． 公告栏：发布社会救助中心工作、会议通知、网站通告等等。
12． 在线咨询：民众在网上直接向社会救助工作人员了解情况、咨询问题，由民政人员在网上提供答复。
13． 网上信访：民众可以将不便公开的上访问题，在此页直接发送给社会救
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助工作人员。
14． 知识库：收集社会救助工作相关的知识，提供民众和社会救助工作人员学习和了解。
15． 网上调查：在网上掌握民众对社会救助中心工作的满意度。16． 访客统计：自动统计网站浏览人数，每进入一次网站计一次。
17． 网站连接：设置常用的链接。友情连接----连接直接相关的民政网站；常用网站----工作生活中常用的网站；市级网站----链接省内市级网站。18． 其他：登录救助系统、加入收藏、设为首页、动画及图片等。四． 社会救助网站后台管理 1． 进入网站管理的方法
方法一：点击网站首面顶部的“网站管理”，方法二：在救助系统中，点击“系统维护”----“网站后台管理”，输入用户名和密码后，进入后台管理；
方法三：进入救助系统后，直接点击页面顶部的“网站管理”，不需要登录，可以直接进行网站管理。2． 网站后台管理的操作
网站后台管理的操作主要包括两方面：信息发布和信息管理、网站设置。信息发布和信息管理，操作方法简单，请按要求发布和修改数据。技巧：需要审核信息时，请点击该条信息对应的修改，然后在“通过审核”中打勾，保存后即通过审核；同时，取消信息发布时，去掉此勾，此信息即不会在网上显示。
网站设置：对于整个网站和系统的运行，网站设置都很重要。
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技巧：1）单位信息和联系人信息：会在网站的标题、页脚等处显示。2）更新网站素材中，可能更新图片、FLASH、链接等。3）FTP信息设置，将直接影响到系统中FTP文件的上传下载。4）网上信访设置，如果改变邮箱地址，请注意设置邮箱SMTP和POP，这些信息一般可以在邮箱所在网站中找到。五． 系统运行环境
1．服务器，建议运行在windows 2003 Server、2． 数据库，SQL Server2000。3． 较好的网络带宽条件。
第14页
windows 2000 Advance Server;
