创新思路大胆实践严惩腐败_严惩腐败

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创新思路 大胆实践 严惩腐败

----安龙县查办违纪违法案件工作成效、经验和存在问题及

对策建议

Ｏ安龙县纪委监察局课题组

2004年至2001年我县纪检监察机关在案件查办工作中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、中纪委关于反腐败工作的部署，坚持把查处违纪违法案件作为反腐败斗争的突破口，不断加大力度，强化措施，案件查办的数量和质量逐年提高，保持了整体推进的良好势头。案件查办为我县的党风廉政建设，改革开放，发展经济和稳定社会提供了服务。

一、五年来查办案件的情况

2004年至2009年，我县纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件0件，结案0件，结案率为0%。

案件性质为：政治类0件，组织人事类0件，经济类0件，失职类0件，侵犯党员民主权利0件，严重违反社会主义道德0件，违反社会管理秩序0件，其他类0件。

所办案件涉及党员0人，监察对象0人。基中科局级干部0人，一般干部0人，其他人员0人。“三机关一部门”案件0件，万元以上经济大案0件。为国家挽回经济损失0万元。

二、在案件查办工作的做法和体会

1、各级党委政府重视案件查办工作。党政主要领导亲自过问大要案件的查处工作，经常交办案件。县委书记办公会、县委常委会及时听取案件汇报。县委书记直接找群众反映、问题有苗头的乡科级主要负责人谈话。县长直接到案件协调会上布臵工作。党委政府对办安如泰山大力支持，在人财物的使用上给予倾斜，对有影响的重大案件拨给专款，提供办案条件，从而了案件查办的顺利进行。

2、全县纪检监察机关把案件查办工作放在反腐败工作重中之重的位臵上，不断强化办案意识，树立了纪检监察机关不办案或放松案件工作就是失职的观念。在工作决策、布臵和力量安排上向查办案件倾斜，始终保持查办案件的强劲势头。查办案件是与腐败分子面对面的直接较量，是反腐败取得明显成效的重要标志之一，能激励人民群众对参与反腐败斗争的积极性。因此各乡镇纪委均实行了“书记负总责，常委包片、室包乡”督促、协办案件的制度，第个科室都人人的头上有案件，人人办案。虽然党员干部数、纪检监察干部数相应减少，但我们查办案件的数量并没有减少，而且有所增加，大要案件数不清和案件质量也在不断提高。区划之前的十个县九三年办案488件，九四年办案577件，九五年办案580件。区划后九六年办案579件，九七年办案682件，从九八的至二00一年平均年办案820件发上。

在近几年的案件查办工作中，我们把工作重点精力放在查处大要案件、“三机关一部门”、顶风违纪案件和群众反映强烈的的热点、难点案件上。查办案件做到了三个转变，即：查办案件由突击型到常驻抓不懈型转变，查处一般案件到查处大要案件转变，查处计划生育案件到查处经济案件转变。

3、对案件查办工作实行目标管理。每年年初，县纪委监察局与各乡镇签订案件查办工作责任目标。年终进行考核、检查、评比。县纪委制定了案件检查评比办法，并在实施中不断修改和完善，使检查评比标准一年比一年细，检查评比的内容一年比一年多，检查评比的条件一年比一年严。到目前为此，已形成一套比较完整的检查评比细则。在操作中，对每个案件从程序、证据、定性及材料完善等方面进行细致察看，通过交叉检查评比打分，对名列前三名的给予精神和物质奖励，一方面调动了办案的积极性，另一方面又较好地把握了案件质量关，同时也起到了互相学习，取长补短的作用。

４、充分发挥乡镇纪委查办案件的职能作用。在1996年以前，有的乡镇纪委几年不办一件案件，把精力放在党委或分管的其他工作上。另一方面乡镇党委三年换届，大多数乡镇纪委书记是新上任的，对纪检业务不熟悉，对查办案件有畏难情绪。针对这些情况，县纪委提出，要消除一年不办一件案件的空白乡镇，每个乡镇每年都要办案件。强调乡镇纪委要把主要精力放在纪检业务工作上，特别是查办案件上，要加强对乡镇纪委的业务培训。各县区纪委监察局要对乡镇的案件查办工作进行督促和指导，重大案件要派人参与查办。县纪委从1996年起每年都举办乡镇纪委干部培育班，各县区采取以会代训，以审代训，以督代训，以查代训及互相交流办案经验，评先选优等方式，加强了政治、业务培训，迅速提高了乡镇纪检干部查办案件的业务能力。5年来全县16个乡镇每年都办有案件，且办案在2件以上的乡镇居大多数。如：。第个乡镇纪委办案数都要占全县纪检监察机关办案数的70%以上。不少乡镇不仅会办一般的案件，而且会办万元以上经济大案。如：西秀区新场乡纪委2000所办的6件案件中，经济案件5件，其中，万元以上的经济大案就有3件。

5、实行“两审结审制”，确保案件质量。我县纪委、纪检组、监察室编制配备大多数只是二人，在案件查处工作中，无独立的审查机构，案件检查与案件审理同为一体，案件调查人员同时又是案件审理人员，不利于“查审相互监督”，案件审理往往只是形式，由办案人员将调查报告改为审理的报告了事。有的乡镇在办案中，存在定性不够准确，量纪畸轻畸重等现象。出现了不少申诉案件。针对这些情况，西秀区纪委率先实行了“县乡两级审理结案制”，即由基层纪委、纪检组、监察室调查，审理的案件，一律报经县纪委监察局审理后方可结案。西秀区纪委监察局在1998年两级审理结案制度行前，1993至1998年全区案件的平均申诉率为9。6%，两级审理结案制度行后，1999年下降0。86%，2000年下降为0。36%，并做到无错案。县纪委监察局总结两级审理结案制的经验，在全县推广使用从而解决了基层纪委案件工作查审不分的状况，案件质量得到提高，案件申诉率大幅度下降。

6、正确运用“两规”、“两指”措施，突破大要案件。我县镇宁县林业局关岭县粮食局案件，普定县水电局、林业局案件，都是集体作案的经济大案，在使用“两规”、“两指”措施后，案件得以成功突破。这几个案件都是在已掌握的证据足以给被调查对象党纪政纪处分的基础上，为了深挖更严重的违纪违法问题，同时防止被调查人订立攻守同盟和转移、销毁证据，而及时采用了“两规”、“两指”措施，给办案人员内查外调和防止外部干扰提供了条件，把握时机，果断采用“两规”、“两指”措施，在方面给当事人采取政策攻心，讲政策，讲法规，瓦解其思想防线，并不失机地使用已掌握的证据。摧毁当事人的思想防线。另一方面派出调查组到外地调查，取得了确凿证据，使三名正副局长采取向外省购树苗加大价格手段，收受树苗老板回扣的事实真相得以突破，共收费赃款39万元。普定县纪委监察局在查办县水电局案件中，采用了“两规”、“两指”措施，在“两规”、“两指”中充分发挥党纪国法的威慑力和政策的感召力，讲究谈话技巧，把握时机，抓住要害，利用矛盾，分化瓦解，施加心理压力，摧毁了当事人的侥幸心理。主动交待了一些调查组未掌握的违纪问题。同时在调查中采取先外围、后内攻，先查下、后查上，先查小的，后查大的方法，取得了大量证据，在铁的证据硬骨头，被调查人不得不交待整个违纪违法事实，案件一举突破。各县区在查办大要案件中，均采用了“两规”、“两指”措施，大大提高了办案效率。

五年来，我县的案件查办工作，一是县纪委监察局“一把手”负总责，公管副书记挂帅，亲自抓查办案件的组织、指挥和协调，实行了纪委常委办案责任制，县纪委每位常委对乡镇和县直办案进行了分工负责，有力地推进了案件查办工作。二是加强上级机关对下级机关办案工作的指导、督促和检查。县纪委监察局从正副书记、党委到局长经常到各乡镇督办、检查和指导办案工作。对各乡镇的重大疑难案件和实施“两规”、“两指”的案件，都要派人进行帮助和指导，为办案人员出主意、想办法、排忧解难。三是加强与公安、检察院、法院、工商、税收、务、审计等执法执纪部门协调配合，联合办案，充分发挥各职能部门的作用，相互协调，优势互补。几年来，全县采取联合办案方式共查结各类违纪违法案件213件。四是认真排查案件线索，积极拓宽案源。充分发挥信访主渠道的作用。县纪委监察局成立了信访领导小组，小组成员共同审阅信访举报件。同时重视从领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风及专项执法监察中发现案件线索，主动从司法机关、行政执法机关，社会舆论部门收集案件线索，获取了一些以刑代纪，以罚代纪的案件，使当事人受到了应受的党纪政处分。五是成立了大要案件协调领导小组。研究制定了查办大要案件协调工作制度。即把查处大要案件的任务、责任具体分解到各个职能部门，实行谁主管论谁负责，各施其职抓落实；定期沟通案源，通报各部门在工作中发现和掌握的违法违纪案件线索，移交不属于本部门管辖的重大案件线索，研究在案件查处过程中遇到的困难和问题，统一协调解决。领导小组制发了“关于相互提供有关案件材料的意见”，优势互补，形成了整体合力。

三、五年来在查办案件中存在的主要问题

１、有的单位领导对反腐败认识不足，把反腐败与发展经济对门起来，存在“一手硬，一手软”的情况，虽然建立了党风廉政建设责任制，但有的单位没有完全落实在行动上。甚至有的领导怕追究责任，对本部门发生的问题处理不力。２、查办经济案件较难。

３、查办买官卖官案件难。４、查办“有来头”违纪人员的案件较难。５、查办案件的手段滞后。纪检监察机关多年来仅靠一支笔、一张纸办案，难以适应新形势下反腐败斗争的需要。在贫困县，办案经费难以保障，有些需到外地调查取证的案件，由于办案经费紧张，不能外出调查，致使案件搁浅。另外，案件检查室的同志参加省以上举办的业务培训少，大多数办案的同志是边干边学，边学边干，未进行专门培训。

四、当前加大查办案件力度的几点设想和建议

１、在各级党委、政府和党政领导干部中树立要开展反腐败斗争必须加大查办案件力度的思想，对查办违纪违法案件要做到各级负责，单位有责，部门有责，从根本上杜绝有案不报、有案不查，查而不处，处而不严的现象。

２、切实加强对查办案件工作的领导，把查办案件列入党风廉政责任制的主要内容，党政一把手要亲自过问，排忧解难。在加强查办违纪违法案件的同时，进一步加大对反腐败治本的力度，努力从源头上预防和治理腐败。

３、要加强办案的科技含量，为不断提高办案质量作保障。纪检监察机关应配备相应的电脑、摄象机、录音机、照相机等现代办案工具，以适应查办案件的需要。

４、进一步提高查办案件人员的业务素质。随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，新形势下查办违法违纪案件面临着许多新情况、新问题、新领域。如股票、证券、电脑作案等。特别是我国加入世界贸易组织（WTO）,意味着我国将全方位开放，WTO给我们所带来的冲击和影响，不仅包括经贸领域和社会生活的方方面面，而且对党风廉政建设和反腐败斗争将产生深远的影响。因此，过去的老经验、老办法已远远不适应新时期案件检查工作的需要。对此，必须加强业务培训，进行知识更新，与时俱进，才能适应新形势下查办案件工作需要。

５、为确保查办案件的政党运转，要不断增加办案经费。对纪检监察查办案件的经费，最好由中央出政策，各级政府列入财政预算。