创建创业型城市情况调研论文1_创业调查论文
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呼兰区创建国家级创业型城市
2010年工作总结
促进创业带动就业是十七大提出的明确要求，也是新时期就业工作的一个重要任务和主要增长点。创业是劳动者个人的市场行为，但是促进创业必须是政府的责任。2009年1月，通过国家劳动保障部会同各省评选确定了哈尔滨市为首批国家级创建创业型城市。7月6日，市政府出台《关于创建国家级创业型城市工作的实施意见》(哈政发[2009]12号)。7月10日，区政府签署意见，责成劳动和社会保障局牵头、相关部门配合迅速开展工作。自此，呼兰区创建国家级创业型城市工作正式启动。创业型城市建设涵盖科技、产业、文化、机制环境等经济社会发展各方面，调研组重点围绕科技、产业、环境创建进行调研，提出对策建议。
基本情况
一、建立组织机构
按照市创建办工作要求，我们迅速建立“呼兰区创建国家级创业型城市领导小组”，小组组长由区委副书记区长担任，副组长由区委常委、常务副区长担任。创建小组由32个成员单位组成，领导小组办公室设在区劳动和社会保障局。办公室成立5个工作小组，分别是：综合协调组、政策落实组、创业服务指导组、创业培训组、督导检查组。明确了各成员单位的工作职责。
二、确定了工作目标任务
呼兰区的创建工作具体目标任务是：创业培训合格率达到90%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上，创办1各企业平均带动就业10人以上的倍增效应。到2010年，全区创业活动指数达到20%；带动就业比例达到1：6；年均新增创业企业500户，新增个体工商户1000户，新增企业存续1年以上的比例达到70%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；其他创建工作指标达到或超过国家创建创业型城市。
三、签订完成目标任务责任状
按照各成员单位的目标任务由区政府与其签订责任状。并把完成任务情况纳入大督办。工作任务的进展完成情况实行季度通报、年末检查制度。2009年工作目标由区创建办负责考核、对2009年未完成的工作任务，必须在2010年追加完成，仍未完成的由区委大督办全区通报。
创建环境优势
一、把创建工作纳入实现“北跃”发展战略
（一）我区提出实现“北跃在呼兰”跨越式发展
在国家调结构、促转变的宏观背景下，我省加大“八大经济区”建设力度，我市实施城市发展升级战略，呼兰提出了“北跃在呼兰”发展构想。
在区二届四次全委（扩大）会议上，区委提出要紧紧围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，组织和动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，全力推进“北跃在呼兰”进程，努力实现经济社会跨越式发展，并同时提出要继续深化 “六项惠民工程”，其中的一项就是以创业带动就业再就业。区二届人大四次会议也明确了今年政府工作的总体思路是以科学发展观为统领，以“北跃在呼兰”为主题，坚持“五区一园”发展战略不动摇，更加注重“优结构、促统筹、稳增长”，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断加强和改进政府自身建设，为实现“北跃在呼兰”跨越式发展而努力奋斗。
（二）创建创业型城市紧扣实现“北跃在呼兰”主题 大力推进创业促就业工作，是新时期把发展经济、创造就业岗位与提高人民生活水平有机结合的根本途径；是实现“北跃在呼兰”战略，实现呼兰经济好发展、快发展的重要举措；是全面建设小康社会、构建和谐呼兰的必然要求。开展创业型城市的创建工作，既有利于呼兰自主创业队伍扩大，带动就业增加，开拓改善民生的新的增长点；又有利于促进生产力发展，拓展新的经济增长点；有利于改善城市发展环境，树立全民创业品牌，给创业者提供更大的舞台。
（三）呼兰有较好的就业工作基础和做好创建工作的信心 几届的区委区政府班子对就业工作都高度重视。2003年呼兰区代表哈尔滨市接受了国家督查组对就业再就业工作的检查。近几年来，区新一届党政领导班子把就业工作提到了加强民生工作、解决民生问题的首位。尤其在落实就业扶持政策方面用足政策、不打折扣，使呼兰人民真正得到实惠，感受到党和政府的关怀。仅落实灵活就业人员社保补贴一项，目前就有1万多人受益，补贴金额2800万元。此外，在为自主创业人员办理小额贷款、技能培训、创业培训、落实税费减免政策、零就业家庭就业援助、强化就业服务功能等方面也做了大量的工作，积累了宝贵的工作经验。因此，区委区政府表示呼兰有信心、有决心承担起创建创业型城市这份光荣而又艰巨的任务，并在区委常委扩大会议上要求，做好创建工作要做到“五位”，即：部门责任定位、政策支持到位、宣传工作上位、创业典型有位、督办检查对位。
二、上下合力，全力推进创建国家级创业城市工作
（一）创新组织领导机制，党政一个调一盘棋
区委、区政府高度重视创业带动就业工作，把创业促就业纳入我区国民经济社会发展总体规划和年度实施计划。在成立了以区长为组长的创业型城市创建工作领导小组的同时，区委还委派区委常委、纪委书记李春仁同志参与调研、谋划创建工作，同时增补李春仁书记为创建领导小组副组长。召开区委常委会议专题研究部署创建工作，听取各位常委对创建工作的意见和建议，常委委员们对呼兰的创建工作各抒己见、献计献策，给我们的工作带来了很好的启示和可行的办法。创建领导小组各成员单位各司其职、各负其责，相互协作，形成合力，工商、税务、工青妇、等部门在落实创业扶持政策、组织培训、创业指导、困难职工帮扶方面积极工作。目前在全区已初步形成了“党委政府领导、劳动保障部门牵头、相关部门配合、社会各方参与”的工作格局。
（二）抓住重点，突破难关
创建工作的重点是组织好重点人群的创业，一是指导和促进高校毕业生创业，二是扶持农民工返乡创业，三是做好复员专业军人和下岗失业人员创业。面对这三类重点人群，我市提出了落实“三个工程”。即：落实针对城镇失业人员的“自立创业工程”、落实针对大学生的“科技创业工程”、落实针对返乡农民工的“返乡创业工程”。为抓住重点、破解难点，我们采取了以下措施：
第一，鼓励和支持高校毕业生自主创业。降低高校毕业生自主创业门槛。据统计2009年全区未就业高校毕业生357名。为了鼓励他们自主创业，工商部门按照政策规定放开了市场准入条件、注册登记前置条件、登记条件、注册资本（金）限额，经营场所登记条件，税务部门按照上级政策规定给予税收上的政策。劳动保障部门积极开展创业培训进校园活动，与大专院校联手开展大学生创业教育培训工程，对即将毕业的大中专毕业生开展创业理念培训，增强其创业意识，掌握创业的基本技能。2009年先后在黑龙江农垦职业学院、哈理工远东学院开展创业培训进校园活动，培训院校学生200人。劳动保障、人事及工商联等部门和组织共同开展了“民营企业招聘周”、“网络大招聘”、“就业服务月”以及高校毕业生省外推介等活动。对高校毕业生提供政策咨询、职业介绍、职业指导、就业见习等免费服务，收到了良好效果。
第二，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。农民专业合作社是现阶段农民创业门槛最低、见效最快的载体平台之一。因此，我们大力推广了大用现代农业农机专业合作社模式，鼓励和扶持农民牵头创办专业合作社，从而带动更多的农民创业。截至目前，全区各类农民专业合作社发展到225家，直接拉动2237农户就业。紧扣特色农业产业，在支撑带动上创业发展。结合全区新规划的30个村外畜牧小区，双井镇前井村孟昭权采取农民土地入股形式，置换15万平方米土地，新建一处畜牧小区，可拉动130户农民发展养牛业。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面有关部门降低了门槛、给予了优质的服务。劳动保障部门和农业部门分别开展了创业培训“进乡村”活动，2009年至今有365名返乡农民工接受了免费的创业培训意识教育，有780名养殖大户、185名农机大户接受了免费创业技能培训。
第三，鼓励和引导下岗失业人员投身创业。根据创业者的要求和愿望，开展有针对性的创业技能培训。帮助他们选择创业项目，确定培训专业。通过创业培训使创业者拓展创业思路，掌握创业过程中涉及的政策法规，为提高创业成功率打下了良好基础。同时也减轻了他们的创业心理压力，树立了创业信心。2009年至今，有760名有创业愿望的下岗失业人员接受了创业意识培训和创业技能提升培训。有380名下岗失业人员通过培训实现了自立创业，并带动1400 人就业，形成了培训促进创业，创业带动就业的有机结合。
几年来，区工商、税务等部门为自立创业的下岗失业人员减免税费1000多万元。哈尔滨商业银行利达支行为150名自主创业的下岗失业人员、高校毕业生、复员军人发放小额贷款374万元。
（三）发挥优势，打造亮点
2009年全市城区工作呼兰现场会，号召全市上下“看呼兰”、“比呼兰”、“学呼兰”，成为我们呼兰更好更快发展的信心和动力。
第一，13万外出打工人为呼兰带回来的是创业理念、创业资本和创业经验。呼兰是哈市农村比重较大的区，全区幅员面积2197平方公里，总人口62万，其中农业人口42万，农村劳动力22万人。1999年，呼兰率先在全市提出了实施“离土创收”工程，到目前,农村劳动力转移峰值达到13万人，占农村劳动力总数的59%。呼兰的农民遍布在天津、北京、大连，长三角、珠三角以及日本、韩国、俄罗斯等地区和国家。全区劳务经济创造非农收入8.1亿元，劳均创收6231元，农业人口人均实现非农收入1901元，占农村人均纯收入的33%，农民转移就业已成为农民增收的主要渠道。外出务工经商的农民在转移就业的实践中更新了知识，创新了理念，提升了素质，一些起步早的农民更完成了资本积累过程，全区涌现出东方集团、明达集团、志华集团、春城公司等农民创建的大集团、大公司20多家。同样，外出打工的经历给返乡农民工树立了创业信心。如：返乡农民工井瑞锋，许堡乡农民，受金融危机影响返乡后开始有了一个大胆的设想，在北京物流业那么挣钱，何不在自己的家乡干物流，他利用在外务工所积累的先进技术、管理理念和多年打工的积蓄成立了呼兰大铁物流有限公司。从一开始的一台车和两个人干起，现在公司已拥有20台大货，安置60多农民工就业。年可创利润400多万元，年带动农民增收可达230万元。还有一位沈家镇的白子荣，在外打工、创业成功后返回到家乡创业，投资200余万元，在村里办起了鞋厂，并购买安装了先进的生产线和先进的制鞋机器。至今三年的时间已形成年产20万双，产值800万元的规模，安置农民200多人。等等的一些典型事例还很多。呼兰农村富余劳动力的转移，深化了新农村建设，加速了农民市民化和农村城市化进程，我们相信农民创业热情的高涨，必将对创业带动就业起到积极的促进作用。
第二，全国唯
一、世界最大的“黑龙江省地理信息产业园”和十几所高等学院是大学生创业的摇篮。地理信息产业园园区主要从事地理信息数据外包、地理信息技术应用及地理信息人才实训等方面的服务。拥有1个研究院、1个孵化器、两个工程中心、2个重点实验室、3个基地。真正实现了产、学、研一体化，在国内外拥有良好的质量信誉和品牌形象。产业园吸引了35家企业入园发展，入园企业 70%是服务外包企业。地理信息产业园年利税达800多万元，入园企业有8家为百人以上规模。园区企业可安置1000多名员工，其中有90%以上为专科以上毕业学生。工大华德学院大学生创业园于2009年5月筹集，创业园区用于创业培训面积6500平方米，共4层。一楼是省人才代理服务大厅。二楼可容纳11个创业团队，共50人入驻，到目前有4名入住的大学生领取了工商营业执照，并吸纳了近20名大学生就业。三楼和四楼均为专业科技培训公司。园区一季度培训100多名大学生，就业率可达75%，就业去向为服务外包企业，面向省外和国外。我们依托和重点扶持以上两家创业孵化园区作为大学生孵化基地，目的是引领大学城其他学院的创业孵化园区建设和发展，为更多的大学生搭建创业平台，实现创业梦想。
第三，呼兰中心农贸、轻工市场是呼兰最大的生存型创业载体。呼兰中心市场位于呼兰中心地带，市场总面积1.7万平方米，室内面积1.2万平方米，露天市场面积5000平方米。室内可容纳1200名下岗失业人员、农村富于劳动力和大学生实现创业和就业。露天市场可使500多名城乡就业困难人员进场创业就业。我们依托市场环境好、功能全、信誉好的资源优势，申报了第一批“哈尔滨市创业孵化基地”，市创建办专程来呼兰现场考察，给予高度评价。我们准备通过政策扶持使其成为呼兰区最大的便民摊群商（农）贸市场。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
重视创业教育，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，使敢于创新的开拓精神、苦干实干的务实精神、不折不挠的进取精神、重诺守信的诚信精神、回报社会的奉献精神，在创建城市中率先建立起来。通过印制宣传单、悬挂宣传条幅、创建简报专栏、在电视台建立《北跃中的创业人》栏目、树立创业标兵和先进个人等多种宣传方式，充分调动各方面积极因素，构造一种创新的环境和氛围，激发起全社会的创造活力，让有利于创业的思想活跃起来，使劳动者的创业激情迸发出来。
三、深入推进创业型城市建设的制约因素
通过一年来的努力，我区创建国家级创业型城市取得了初步成效，但也面临一些困难和问题，主要表现在:一是全民创业意识不强。受传统习惯思维的影响，总体上自主创业意识不够强，择业观念相对落后，多数人习惯于“找固定工作，吃稳定饭”，自主创业、自谋职业的氛围还不够浓厚。二是创业人力财力有限。融资难、用工短缺等问题，制约群众创业积极性和企业做大做强。三是创业环境有待改善。与先进地区相比，与投资者和企业的要求相比，与群众的创业愿望相比，仍需要进一步简化办事程序、提高办事效率和服务质量。四是措施上还不够有力。对照创建创业型城市的要求，我区在服务体系、工作机制、平台支撑等方面 10 都还存在一定差距，各镇、街道及各部门在落实有关扶持政策方面还不够平衡。
对策及建议
根据全国创建创业型城市工作部署，首批创建国家级创业型城市必须在今年全面完成各项创建工作，明年1-3月进行考核评估。因此，下一阶段必须在思想上更加重视，在政策上更加宽松，在措施上更加有力，推动我区创业促就业工作上新台阶，确保创建工作如期完成。
（一）加强组织领导，完善工作机制。一是严格落实部门职责。强化劳动保障部门牵头作用，密切与各级各部门的沟通联系，妥善安排各阶段创建工作重点；督促有关部门各尽其责，相互配合，形成合力。二是完善联席会议制度。创建工作领导小组每季度召开不少于一次联席会议，研究解决重点、难点问题。联络员会议每两个月召开一次，通报工作进展情况，分析存在问题，部署下步工作。区创建办每季至少召开一次创建工作推进会，通过现场点评、经验交流等形式，以点带面，实行专项指导加以推进。三是加大舆论宣传力度。宣传部门根据创建工作的推进进度，加大力度宣传创业政策、创业服务、创业典型，邀请知名人士举办创业论坛，制作创建工作公益宣传栏、录制创业纪实短片等，进一步提高创建工作知晓率，进一步激发全民创业热潮。
（二）加大扶持力度，强化政策落实。一是完善政策。各镇、街道及各部门根据创建《工作方案》精神，抓紧完善相关政策的实施意见和具体的操作办法。二是落实政策。各镇、街道及各部门不折不扣地落实国家、省、市出台的扶持创业的一系列政策措施，特别要落实好创业培训补贴政策、公益性岗位补贴政策、小额贷款贴息政策，把积极的促进创业政策变为推进全民创业的法宝。
（三）加大创业培训，提升创业能力。一是加强师资培养与管理。举办创业师资培训班，补充创业师资培训力量，同时加强创业师资管理。二是加大创业资源整合。进一步整合各类社会培训资源，鼓励和吸收有条件的社团组织和教育培训机构参与创业培训的实施，建立一批能够开展创业实训的创业培训基地，组织创业培训，培训合格率达95%以上、创业成功率达80%以上，力争在培训方式、培训成效、创业成功上有大的突破。
（四）加强服务指导，巩固创业成果。一是加强项目推介制度。向社会广泛征集创业项目，今年全区征集创业项目不少于100个，并及时组织专家进行点评，举办项目推介、发布会，向广大创业者推介。二是完善专家巡视制度。今年组织专家巡视对接活动不少于两次，为创业人员提供信息、技术和政策咨询等方面服务，帮助解决企业落户建设和生产经营中的各种问题。三是加强创业者联谊活动。组织创业者联谊活动，加强创业者沟通交流。
（五）加大工作考核，确保创城成功。一是建立工作考核机制。认真实施国家级创业型城市考核标准的具体实施办法，把相关指标细化到相关部门、单位抓好落实。二是开展自评自查。按照阶段性工作要求，组织各级各部门开展自评工作，查找差距，边查边改。三是建立跟踪督查。进一步加强对各镇、街道及各相关部门创建工作进展情况的跟踪督查，及时通报督查结果。
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