探索四方联动 服务网格管理_网格化大联动平台管理

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探索四方联动 服务城市管理

（《城建监察》2010年 第2期 39－39页）

襄阳市城管110信息指挥中心成立于2004年6月，与市城管督察大队合署办公，为市城管行政执法局直属副县级单位，承担城管热线、信息收集、监控调度以及信息化建设等多项任务。先后荣获市级“巾帼建功示范岗”、“青年文明号”、“三创工作先进单位”以及省建设系统“青年文明号”等荣誉称号，是城管部门的形象窗口和联系市民的桥梁纽带。

自2007年8月我市推行城市网格化管理以来，指挥中心秉承“为人民管好城市”理念，努力探索“四方联动”工作模式，拓宽和延伸城市管理服务空间，营造“城市是我家，管理靠大家”的大城管氛围。截止今年9月，共受理市民举报投诉9152起，群众满意率达98％，在网格化管理工作中起到了举足轻重的作用。

所谓“四方联动”，就是指挥中心发挥指挥调度、信息汇集等职能作用，与系统内外、社会各界充分互动，形成市民广泛参与、社会齐抓共管的城市网格化管理格局，提升城市管理水平。我们的主要做法如下:

一、纵向联动，优化工作流程。处理一起市民举报，需经过受理、审核、转办、承办、回复、反馈、结案等环节，自上而下涉及指挥中心、区局、中队、网格四级单位。我们依据工作流程自主研发了一套城管热线受理系统，并依托该系统制定出台了《城管热线工作暂行规定》，规定了案件处理流程，明确了四级单位各自职责及处理流程，当接到市民举、投诉后，指挥中心接线员按照市民举报内容，分类录入热线系统，审核员对录入信息进行审核后通过网络平台向责任中队传达指令（对重复举报则直接向相关区局传达指令）；责任中队（或区局）根据案件发生地和案件性质安排网格办案负责领导和责任人，在30分钟内赶赴现场进行处理,并将结果从网上回复。在整个转办过程中，我们实行的是二次报告制度，一是责任中队（或区局）在15分钟内由报告办案负责领导和责任人，二是在30分钟内报告、上传文字处理意见或现场照片、文书编号等案件说明。最后由指挥中心审核员向举报人反馈处理结果并结案。整个流程环环相扣，前后呼应，指挥中心、区局、中队、网格都有明确的职责任务和时限要求，确保了每起案件都得到及时有效地处理。

二、横向联动，加大落实力度。由于我局履行的是“7+1”综合行政执法职能，每天的市民举报涵盖规划建设类、市容环卫、环境保护、市政管理、道路交通、城市绿化等各个方面，涉及众多业务科室。指挥中心注重与各业务科室相联系，建立沟通协作机制，发挥职能科室的检查督办考核作用，加大案件处理落实力度。我们在热线处理中将市局、督察大队有关业务科室列入案件处理协办单位范畴，对涉及公厕管理、违法建设、市容市貌的案件，在转中队查处的同时，分别通过热线处理系统转交局办、市容环卫办、查违办、检查督办科。一方面可向职能科室提供管理信息，以加强专业管理；另一方面也通过职能科室对责任中队、网格形成了再次检查督办，使市民反映的问题更好更快地得到解决落实。

三、部门联动，扩展服务空间。城市管理涉及社会方方面面，关系千家万户，靠一个部门单打独斗是难以管理好城市的，只有全社会齐抓共管才能取得好的效果。加之我们深入持久的宣传，“3230110”城管热线已深入人心，市民们只要在生活中遇到烦心难题就会拨打热线向我们举报。对于超出城管部门网格管理范围的举报，我们不是一推了之，而是积极与公安、环保、水利、民政等相关部门联系，尽量帮助群众解决困难。如：市民举报白天施工噪音扰民、河堤内违法建设、流浪乞讨人员占道等问题，我们分别函告环保、水利、民政等部门，并予配合协助。通过部门间的联动，既解决了市民困难，也有利于改变网格面貌，提升网格管理水平。

四、社会联动，提升服务质量。指挥中心是形象窗口，更是服务窗口。工作中，我们变被动管理为主动服务，一是与举报人联动，对重点案件和重复举报案件，指挥中心工作人员联系举报人，与网格办案人员一起进行现场回访，实地查看处理结果，面对面听取举报人意见；二是与人大代表、政协委员、社区干部联动，定期邀请他们来指挥中心座谈，对一段时期网格内的典型举报案件进行“会诊”；三是与新闻媒体联动，通过襄阳日报、晚报、楚天都市报、电台、电视台等媒体，宣传城市管理法律法规，对重点问题和不良倾向进行曝光，发挥舆论的引导和监督作用；四是与市民联动，长期在《城管网站》设置专栏，向市民征集城管“金点子”，发动全社会关心城管，支持城管。通过社会联动，提升了指挥中心的服务质量，同时也提高了城管的社会知晓率、参与率和支持率。

在网格化管理中，城管指挥中心承担着指挥、调度、协调、监控、考核等重要任务，工作繁杂细致且责任重大。通过两年的网格管理工作实践，我们有以下几点工作体会，与广大城管同行共同交流。

一是引入科技手段，增强指挥调度能力是服务网格化管理的重要措施。作为信息汇聚地，我们非常重视信息科技化的开发与应用，先后开发了城管热线管理系统，引入了执法车辆GPS卫星定位管理系统、移动短信群发系统等多项科技手段。

城管热线管理系统是受理举报投诉的网络平台，能够使四级单位共同参与到案件处理的过程当中。在实际操作中，我们注重探索更合理、科学的系统程序，广泛收集接线员、审核员提出的系统应用方面的意见和建议，不断对系统进行补充和完善，到目前为止，热线系统已经历了2次大范围的更新升级，近10次局部修改和补充，现已具备数据自动统计功能，数据统计内容包括各执法中队（各区局）等每日、每月受理举报投诉数量、各违法类别每日、每月受理数量，自动的数据统计功能可以提供准确、直观的数据参考，便于我们进行比较分析。对于重复举报，接线员只需要对之前的举报勾选，系统就可以进行判别确认并在提示框里显示重复次数，这个功能一方面是我们进行现场督办的依据，另一方面也是我们进行决策分析的重要参考。

GPS全球卫星定位系统是我们于2007年底引进，用以加强执法车辆管理。通过该系统，我们在指挥中心就可以清晰发掌握各台执法车辆所处的位置和运行轨迹，同时，也可以及时发现驶离工作区域的车辆，对其监控处理。在遇到城管突发事件时，可以科学调度执法力量，准确、迅速、有效地进行处理。

移动短信群发系统具有覆盖面广、灵活性强、操作简洁、信息传达迅速的优势。能够及时传达各项会议精神、近期工作安排、大型会议通知等紧急、重要事情，具有很好的指挥协调效果。

通过借用科技化手段，完善了指挥中心硬件设施和软件条件，进一步优化了工作流程，实现了信息传达快速、准确、及时的目标和要求，保证了网格化管理工作的质量和效率。

二是开展现场督办，严格考核奖惩是服务网格化管理的有效手段。为了推动重点、重复举报尽快得到落实，及时妥善解决市民反映的各类热点、难点举报，我们创新思路，开展现场督办，即对重复两次以上的举报以及久拖未决的举报，派专人到举报现场对责任中队和网格进行督办。督办人员负责对现场情况进行拍照取证，填写督办通知书，提出督办意见。通过现场督办，听、看、查、问多措并举，一是克服了形式化，便于深究问题，有利于发现和解决问题得不到落实的根本原因；二是克服了主观化，简单类比，凭经验判断现象和问题，难以了解真相，而现场督办就可以最大限度克服主观倾向；三是克服了虚假化，当出现举报人和责任单位反映的情况不一致时，现场督办便能深入实际，对双方的言词做出辨别，进一步做好举报的跟踪督办。

在加强督办的同时，我们制定出台《城管热线工作暂行规定》和《城管110联动工作检查考核办法》，对各城区、开发区城管局和执法中队落实110联动工作情况实行月度百分制考核评分制度。区局考核得分为所辖中队平均分与分项考核得分之和。年度考核得分为月考核得分平均分。同时我们实行即时通报制度，对于考核中发现的违规情况，在当日内以电话或网络形式向责任单位进行通报。对检查考核中发现的违规违纪现象，则要实施严格的奖惩制度，除扣除责任单位相应分值外，对相关责任人实行责任追究，实行严格的扣分与责任追究结合制。

目前，已对各区局、中队违规处罚375次。通过加强考核奖惩，切实提高了指挥中心联动工作整体水平，进一步推动了指挥中心联动工作规范化、制度化建设。

三是着力提升素质，强化内部管理是服务网格化管理的根本保证。由于指挥中心信息更新快、技术操作多、人员流动快，我们一直把加强人员业务素质，强化内部管理作为工作中的重点来抓。每周确定了针对性强、理论性强、实践性强的培训内容，制定了纪律严明、组织有力的周考核制度，周考核制度的方式是全封闭式笔试，考试内容即每周培训内容。

为了增强工作人员的责任意识，提高工作效率，我们积极建章立制，先后制定了24小时值班制、首问负责制、交接班登记制、会议通知程序、热线工作暂行规定、接线员工作规范等。形成了用制度规范行为，靠制度管理人员的良好局面。通过着力提升素质，强化内部管理，极大提高指挥中心工作人员的业务素质、思想素质、政治素质，加强了规范管理，提高了窗口形象，营造出人人争先创优的良好氛围。

2009年9月14日