强化基层库站廉政建设,预防基层队伍违纪违规行为_基层国土所廉政建设
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强化基层库站廉政建设,预防基层队伍违纪违规行为
加油站和油库是石油销售系统的基层单位，是石油销售系统的核心业务，是企业利润最主要的来源，在整个成品油销售工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层管理专业性较强，涉及人群复杂，且关乎企业“脸面”，基层员工队伍是企业的形象大使，员工素质高低，是否气正风清，直接影响着社会公众对企业的认知，对品牌树立有着重要的影响。在基层管理中强化廉政意识，加强纪检监察监管职能，严格按照经营纪律开展业务，营造廉洁从业氛围，推进廉政建设是当前基层管理的重要内容。下面，笔者就加强基层库站廉政建设作如下初步探索，供大家参考。
一、基层工作基本情况分析
从实物管理方面分析。基层的管理干部和员工手中没有多大的权力，但他们手上却掌握着举足轻重的实物，一座加油站、一座大型油库，管理资产少则上百万，多则上千万元。他们在油品销售过程中出现的损溢油，就是一笔不小的数目。拿油库管理者来说，一次海轮收油上千吨，甚至于上万吨，一次的损溢就在几吨到几十吨，如果有人打起损溢油品的主意，就是不小的经济案件。再比如加油站若有些人打歪主意，在计量器具上做文章，一个月盈油上千升也不是不可能，再通过低价销售转手出去也是很容易的事。另外，我们基层加油站发电自用油，计量时的回罐油，公务用车加油等等，如管理不到位，就会让动机不纯的人员有可乘之机。从资金管理方面分析。加油站少的每天有几万元营业款进帐，多的有几十万元进帐，加油站资金如疏于管理，不良分子侵吞集体的财产就是轻而易举的事了。要把握好油品销售资金监督关键点，确保油品销售资金百分之百的回笼，是我们基层管理中的重中之重。
从违纪违规成本方面分析。库站经理和核算人员作为销售终端的基层管理人员职低位、收入较少，认为自己在单位里没有发展前途，收入又不高，与其打一辈子工，不如趁机捞一把，只要不出事，便可在短时间内积累较多的金钱。这些人在最初作案时可能会觉得危险性大，不敢贸然下手，可是想到一得手就马上可以拥有较多财富，往往认为自己只要干得巧妙一点，一般不会暴露，即使暴露后，也可马上逃之夭夭。这些人由于对失败的可能性和将受到的处罚作出了过低的估计，进而强化了其利用职务便利进行违纪的心理，并使之成为职务犯罪的动力，铤而走险。
二、基层库站出现不廉洁问题的原因剖析
结合企业案例，笔者发现这样一个规律：机关管理干部违纪违法案件不断减少，基层库站一线经营人员违法违纪案件却大幅上升。如近几年来发生的加油站站长卷款逃走、核算会计侵吞营业款、加油站员工刷卡套现和收取客户小费、油库发油员工伙同客户偷盗油品等一系列案件，都给企业带来较大经济损失和严重的社会负面影响。通过总结主要有以下几个方面原因。
教育不到位。由于廉政工作力量所限，以及基层员工流动性大，身份混杂、居住杂散、聚集难度较大等原因，对基层库站预防职务犯罪的工作重视程度还相对较弱，使企业教育触角一时还不能触及一线经营人员，在这个群体中一定程度上出现了反腐倡廉教育的死角，留下了教育的空白，客观上造成加油站人员对国家法律和党纪所知不多，廉政意识薄弱。岗位压力大。近年来由于企业快速发展，经营总量大幅度攀升，经营管理不断完善，账册表单增多，工作要求规范，客观上造成了基层人员工作任务繁重，心里压力剧增。且薪酬工资低，晋升渠道不畅通，导致思想信念和思想行为受到不良习气和腐化风气冲击较大。
经受诱惑多。随着近几年油品供应紧张，价格增长频次较高，客户对直接从事油品销售的加油站人员依赖意识增强，部分员工和站长坐商独大意识复燃，导致基层人员受到诱惑，贪欲在扭曲的市场形势下膨胀变大，易产生谋取私利的念头，导致违纪违规行为的发生。
企业认同度低。由于社会环境影响和企业内部原因，基层库站员工工作辛苦，心理压力大，晋升渠道不畅通，造成部分人员对企业认同度较低，忠诚度不高。诱惑出现后，便会私念充斥头脑，作出危害企业的行为。
监管机制不到位。一方面基层库站点多面广，管理线长，监督工作往往安排的多，检查落实的少。监督形式未能有效的体现在工作的全过程，不能融汇到工作的环节中，监督合力难以形成。另一方面监督主体与监督对象的地位、职责、权限不明确，不同的监督体系之间，甚至库站监督体系内部，难以形成层层相依，环环相扣的权力与责任或权力和义务的严密的网络，造成了监督时情况了解不全，查找问题比较难，不能提前防范违纪违规行为的发生。
三、把握四个关键点，预防基层违纪违规行为
库站人员违法违纪不是单一原因造成的，而是各种原因和矛盾的综合体现。要解决上述问题，需要综合考虑，统筹兼顾，从细微处入手，从每名基层员工开始，把廉政建设工作做到一线，抓在源头，预防基层员工队伍出现违纪违规行为。
（一）把握教育关键点，加强廉政教育
1.做好教育的前期分析。开展调查研究，明确教育的对象和内容。要因人施教，分层施教。根据教育对象，确定教育内容。对库站经理、核算员主要以廉洁从业、法律法规、先进典型等教育为主；对职工群众的教育，主要以社会公德、职业道德、爱岗敬业和企业规章制度等教育为主，使教育内容更加贴近教育对象，更加贴近受教育者所处的社会环境，更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正做到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。2.改变教育形式。改变过去单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育。抓好主题教育，本着什么问题突出，就要强化什么教育的思想，明确主题、教育形式和预期效果，采取写心得、作报告等多种形式，加强问题的解决。推进示范教育。坚持正确的舆论导向，突出弘扬主旋律。选树本单位勤政廉正的典型，大力宣传他们的先进事迹，弘扬正气，鼓舞士气。适时警示教育。定期组织基层岗位人员针对违纪违法典型案例开展学习讨论，通过案例剖析，教育大家要时刻警钟长鸣，自警自律，自觉约束自己的行为，增强抵御各种腐蚀的能力。
3.完善基层人员入企培训。对技能培训的同时，对基层员工进行职业规划、指出职业发展的通道、打通晋升渠道，提高他们对企业的认同感，增加他们对违纪违规成本的认识，使他们有决心、有信心把工作当成事业来干，提高对企业的忠诚度，在经营中廉洁从业，自觉维护企业利益，增强一线经营人员应对复杂局面的能力，提升企业形象。
（二）把握监督关键点，加强廉政监督
1.明确监督主体。梳理岗位人员，明确在基层各项经营管理工作中管理职责和权限，对基层的管理人员和重点岗位的进行明确，作为廉政监督的重点。
2.明确监督内容。根据各岗位责任制要求，对工作内容进行调查和评估，根据业务流程，找准风险控制点，划分清楚纪检监察部门与业务部门的各自监督范围和责任，突出纪检监察部门监督的主要环节、监控点，理顺各环节的监督主体，明确指出“这个环节由你监督管理，由我来监督检查”，发挥各自监督主体的监督作用。
3.明确监督制约的主要方式和监督检查措施。一是开展神秘顾客活动。油品资源紧张、价格上涨时期，是加油站违法违纪案件易发时期。各部门要通力协助，组织懂经营、会管理、对加油站熟悉的系统内外精干人员，针对媒体关注重点区域或违法违纪重点区域、组成神秘顾客队伍，开展经营纪律督察，加大惩罚力度，遏制加油站违纪违规案件的发生。二是完善加油站效能监察。深入一线开展纪检监察工作。各级纪检监察干部要把加油站效能监察作为年度工作重点，将监督触角从科级以上干部转向加油站人员。针对加油站易出现问题的关键环节，深入调查研究，完善监察项目，加强廉政教育，让大家认识纪律是什么、怎么执行纪律、违纪有什么危害、腐败违纪会给事业和家庭带来什么样的后果，形成人人自觉、廉洁从业的良好氛围。
4.明确责任落实和责任追究。明确领导责任，分解部门责任，落实纪检监察部门的专职责任，严格落实责任追究制。一是明确基层管理中的实物管理环节、账务管理环节、监督稽查环节等方面的责任部门、责任领导、责任人，坚持谁主管、谁负责的原则，主次分明，解决追究谁的责任问题；二是逐项细化管理和监督工作的主要内容，明确目标和要求，解决好“谁来抓、抓什么、达到什么目标、如何实施责任追究、板子该怎么打、打什么人”的问题。三是明确责任追究标准，做到规定在前，惩处在后，防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象，避免或减少随意性，解决如何追究的问题。四是责任追究达到警示他人、促进工作的目的，不能流于形式，为追究而追究，要维护制度的严肃性，解决追究效果问题。
（三）把握制度制约关键点，加强廉政制度建设
1.强化责任追究制度，建立责任体系。销售企业分省公司、地市级分公司、库站三级管理，而专职的纪检部门设置在省公司一级，要完善基层单位的监督体制，建立省市库站三级的监督管理体系，建立党政一把手负总责，分管领导直接负责的责任体系是有一定必要性的。将基层库站划分为若干个责任区，把党风廉政建设和反腐败工作责任分解到企业领导、科部室、基层单位，逐级明确目标、任务和措施，构建纵横协调、上下互动的责任网络。
2.建立信息联络机制，增强制度执行力。建立机关、基层单位上下和横向的信息网络，建立上级定期下访排查和基层信息及时上报制度。建立横向的信息沟通制度，相互联络，相互沟通，相互通报，有什么情况相互协作，共同解决。以及时了解掌握基层员工的思想动态，及早发现基层存在的苗头性、倾向性问题及矛盾纠纷状况，形成有效责任链条，形成齐心协力干好工作的良好局面。
3.围绕经营指标，建立逐级考核机制。按照油品、非油、综合管理、站外销售四项关键指标，制定考核管理体系，并加大对片区、加油站采取日查、月考、季兑现的形式进行动态考核，通过季度累计排名，进行末位淘汰，对空缺的岗位进行公开竞聘。同时，结合达标创星和吨级站培育计划，制定动态管理考核牌，适时跟踪油站计划完成情况，进行综合管理考核，整体提高油站综合水平和经营服务素质。
（四）把握惩处关键点，加强案件查处力度
通过查处打击，可净化企业经济生活氛围，形成良好的外部环境，使违纪违规人员对客观环境有所畏惧，不敢滥用权利。强大的外因条件必然促进内因的转变，进而从掌权人的内因上消除产生腐败的源头。处理案件要做到“三严”：一是严防细查，寻找线索，对重点岗位的经济运行实行全过程的跟踪检查、突击检查，盯紧咬住不放松，同时深入基层，听取意见，收集线索，将预防违纪违规行为的关口前移；二是严密组织，快速查处。突出“快、准、严”，从而一举突破，对比较严重的案件，要充分发挥党组织协调作用，坚决排除办案中的各种阻力和干扰，不论涉及到谁，都要一查到底，查个水落石出；三是严肃处理，决不迁就。对查实的违纪案件，严格按有关规定进行处理，决不姑息迁就，做到纪律面前人人平等。抵制说情风，冲破关系网，查处一件，通报一件，起到查处一案，教育一片的作用，建立“不敢为”的工作机制，保障基层员工廉洁经营，为员工家庭幸福、廉洁守纪撑好廉洁保护伞。
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