对六盘水市小康村建设的调查_六盘水调查研究方案

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对六盘水市小康村建设的调查

中共六盘水市委政研室课题组

[内容摘要] 如何科学地把握新农村建设的切入点，将新农村建设与小康村建设结合起来，事关六盘水经济社会发展全局。本文通过对我市小康村建设的调研，提出推进新农村建设的建议。

[关 键 词] 农业 新农村 建议

建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键，我国总体上经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，以人为本与构建和谐社会的新形势下，中央作出的又一重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的具体化。

一、建设社会主义新农村是农村基本实现小康的支点和途径

建设社会主义新农村，其实质就是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民感受和分享改革发展的成果，实现全面协调可持续发展。社会主义新农村的提出，不仅与十六大提出的城乡二元结构矛盾、同时强调的城乡统筹的指导思想，以及随后连续重申的“三农”问题重中之重等思想一脉相承，而且也反映出“立党为公，执政为民”的执政理念的进一步完善，标志着“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着我国农村经济社会的发展将步入一个新的阶段，标志着我们开始具备同步推进农村现代化的能力。社会主义新农村的建设，是实现科学发展观、小康社会、和谐社会在农村的新支点。

在十六届五中全会上，温家宝总理把建设社会主义新农村的目标概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”，充分体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。由于历史的原因，我国城乡二元结构十分突出，农村人口比重大、农业生产条件差、农民收入增长慢，一直是制约农村经济社会发展的主要因素。没有农村的小康，就没有全国的小康。农村基本实现小康，唯一途径是建设社会主义新农村。小康是目标，建设社会主义新农村是过程，是一项项具体的工作，是一个个艰巨的任务。只有通过建设社会主义新农村这个过程，完成一项项具体的工作和任务，才能在农村基本实现小康目标。

二、六盘水市小康村建设的基本情况

1995年以来，根据省农办的安排，我室积极开展小康乡镇和小康村的培育、总结、推荐和上报工作，2003年《中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室转发市农办关于六盘水市2003年小康乡镇和小康村建设实施方案的通知》[市办通字（2003）95号]出台后才普遍推开。按省考核指标要求，我市尚无达标的小康乡镇，2004年才启动培育8个，2005年启动培育5个；目标全市小康村65个，其中，省命名的12个，市表彰的53个。2005年规划设小康村20个，主要以基础设施、种养殖业、沼气池、村小学建设等项目为主。2005年上半年，全市小康乡镇和小康村建设共完成项目100个，总投资331.58万元。根据目标建设情况，2005年小康村建设的目标可能如期实现。

主要做法：一是各级认真搞好规划。2003年市出台了小康乡镇、村建设实施方案后，各地都按照方案，结合实际，以县为单位制定了小康乡镇、村发展规划，乡和村制定了具体的实施方案。二是层层开展培训。主要是对各级主要领导及业务骨干进行培训，让其准确掌握农村小康村建设的形势、任务、目标、指标。三是整合力量抓重点。整合涉农项目，如农村道路改造、沼气工程、渴望工程、绿证培训、坡改梯等项目，尽可能向确定培训的乡镇、村倾斜，使培育对象超前发展。四是安排专项资金支持。2004年、2005年市级财政共安排专项经费6万元，县、乡镇根据实际都进行了安排。五是实施“五个一百”工程。我市从2004年开始，用3年时间在农村建设100个生态小康文明村，100个科技示范村，100个畜牧强村，100个学色绿先进村，100个村通过重点帮扶脱贫致富。

通过小康乡镇、村的建设，小康村农民的生产生活条件得到了较大改善和提高。如水城县双戛乡的马场村，全村5个组，602户，2606人，农民人均纯收入达3100元，人均肉、蛋、奶消费量36公斤，恩格尔系数为42%，95%的农户有一幢改扩建砖木结构住房，村积累18000元，100%农户饮上清洁卫生水，2005年全村无刑事案件发生等。

三、以小康村建设为目标，扎实推进新农村建设的建议

1、要从实际出发，切忌一哄而上。新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、丰富的内容、系统的目标，需要循序渐进、长期努力。建设新农村要结合实际、因地制宜，不能所有村子都一起搞，不能所有村子都建一个样。要选择条件较好、群众积极性较讥、干部主动性较强的村先示范、树典型。坚持先易后难、分阶段落实。农村的贫困落后面貌是长期积淀下来的，不可能一朝一夕就能改变。特别是我市农村因地理原因、居住分散，山高谷深，自然条件差，贫困面广、贫困程度深、农村基础设施欠帐多，建设难度大而且政府财力有限，村集体经济薄弱，这些因素也决定了我市新农村建设必须从实际出发，分阶段实施，不能一哄而上。

2、落实“两人趋势”加大农村投入。要认真落实“以工补农，以城带乡”两个论断，让公共财政的阳光普照农村。各级党委和政府在制定发展规划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，要把解决“三农”问题入在优先位置，使城市和农村相互促进、协调发展，实现共同富裕。特别是要随着经济的发展，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，建立公共财政，加大对农村基础设施建设的投入，增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成支农资金的稳定增长机制，促进农村教育、医疗、卫生、文化等各项事业的发展。

3、尊重农民意愿，建立激励机制。新农村是农民的家园，必须尊重农民的意愿，发挥农民的自主性。在规划、建设管理等方面要广泛征求农民的意思，让村民参与，充分发挥农民的自主性。政府不能包办代替，更不能搞行政命令，要真正让广大农民成为新农村建设的主体。同时，建立和完善激励机制、发挥政府资金四两拨千金的作用。在这方面，韩国“新村运动”的做法值得借鉴。韩国新村运动是从提高农民生活质量入手，先易后难逐步推进。政府光确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等，由村民讨论选择最急需的项目，并选举一个新村建设指导者。开始时政府向每个村免费提供335包水泥，让各村自行改善村民生活环境。验收好的村加拨水泥和钢筋，以示奖勤罚懒。

4、整合资源、重点扶持。一是整合涉农资金，改变过去资金撒胡椒面的做法，在政策允许的范围内对涉农资金实行统筹安排和集约投放，优化投入结构，优先集中用于解决新农村建设中农村最薄弱、农民最急需的问题。二是将小康村建设与新农村建设结合起来，与“五个一百”工程结合起来。从我市小康村建设情况看，即使是达到小康的村，水平也较低，加之产业单一，经济来源不稳定，波动性、不稳定性在一定程度存在。只有把小康村建设、新农村建设、“五个一百”工程结合起来，集中投入，加大项目支撑，才能保质保量，稳步推进，取得实效。

课题组成员：谭明福（执笔）曹正喜 卢云松