论民主与法治在社区管理中的基础性作用_论民主参与的法治意义
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论民主与法治在社区管理中的基础性作用 周莹 应用心理学 H21114045 手机号：*** “社区”是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有五个方面：(1)一定数量的人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群是构成社区的首要因素，人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的发展。(2)一定范围的地域空间。社区的地域要素是社区各种地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所，提供生产、生活和部分资源，而且很大程度上影响社区的发展。(3)一定规模的社区设置。社区是人们参与社会生活的基本场所，人们的活动总是赖于一定的设施进行的。所以，一定规模的社区设施是构成社区的重要因素。(4)一定特征的社区文化。各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。(5)一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域性生活共同体，社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。每个社区都要有相对独立的组织机构，来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活的正常进行。
正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。
目前，我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨、传统农业社会向现代工业社会转型的时期，社区发展运动正蓬勃兴起，上海、北京、石家庄等城市在探索新型社区管理体制的实践中取得了可喜的阶段性成果。政府不再是社区管理的惟一主体，社会中介组织机构有了较大的发展，社区居民委员会的自治性得到了一定程度的实现，居民的“社区人”属性增强，社区认同感和归属感增强。但是，从总体上来看，现行城市社区管理中还是存在很多问题的。如：政府部门特别是作为区政府派出机构的街道办事处在社区管理中存在经常性的“越位”问题、社区居民委员会的角色错位问题没有得到根本解决，其自治性没能真正实现、社会中介组织发育不成熟、发展不规范、功能不健全，给有关部门的管理工作带来较大困难、社区管理工作者队伍薄弱，专业化程度较低、社区居民参与的广度和深度不够等。面对如此多的问题，我们如何解决？下面我们就来看一组实例。
2012年10月下旬，深圳市新安街道海华社区被司法部、民政部确定为第五批“全国民主法治示范社区”。海华社区的主要工作亮点一是以法治宣传为切入点，全面提高社区居民的法律素质；二是以社区自治为导向，构建社区组织体系；三是以社区民主自治为重点，提升社区民主法治建设水平。通过创建活动，为海华社区构建了文明和谐的法治环境，社区干部的威信和作用进一步提高，社区治安和社风民风明显好转，社区秩序进一步稳定，黄赌毒现象实现了零记录。根据问卷调查，社区居民学法普及率超过了99.5%，居民对社区管理和建设的满意程度为99.2%。
作为南京市唯一个被选中的拟申报“全国民主法治示范村”的江宁区清修社区位于江宁区江宁街道，区域面积9.6平方公里，是南京市综合实力百强村之一。近年来，该村立足自身特点，创新思路，从多个层面开展普法宣传教育，营造出良好的法治文化氛围。一是提升村民民主自治能力，将社会管理创新与民主法治建设相结合，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等管理制度，大力提升民主自治能力，促使村民在实践中不断提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力；二是开展多元化普法教育，根据本村的实际特点，将教育对象分为村干部、普通村民与外来务工人员等不同类别，利用村(社区)法律顾问等专业资源，开展有针对性的法制宣传教育；三是不断加大法治建设投入，2011年以来，清修村为提高普法教育，推进法治创建活动，先后投入了70多万元专项资金，用于法制宣传软环境的建设，今年，该村又设法筹措社会资金2000万元用于综合服务办公楼的建造，打造以法律服务为品牌的多功能法律服务工作室，此外，该村还在积极筹建一个以市民法制广场为亮点的多功能市民广场，预计建成后占地面积可达到7000平方米。
从以上实例中，我们可以看出,新形势下社区管理自治的新课题是加强社区民主法治建设。民主法治是相生相伴的整体概念。民主是法制产生的前提，为法治发挥作用提供源动力。法治将民主制度化、法律化，为民主运行创造良好的环境，为民主发展提供正确的轨道。在我国，法治概念的提出由来已久。先秦时期，《晏子春秋·谏上九》提到：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯”；法家代表人物韩非子在其著作中提出“以法为本”、“以法为教”的主张，强调了法律制度在国家治理中的重要地位和深远影响。有关民主的概念，直到1919年“五四”运动后才开始在我国普及。现在我们所说的“民主”一词是个舶来词，它来源于希腊文（demokratia），即demos（人民）和 kratia（统治或权威），意为“人民的政权”。现代社会发展进步的过程是民主法治在各个国家不断深化和实现的过程，民主法治的实现程度在一定意义上体现了国家制度的优越性。对任何国家来说，民主法治本身是一个基础性的问题，它为解决社会矛盾、实现公平正义创造一种基本的制度环境。而今，民主法治精神已经渗透到社会的各个方面，加强民主法治建设已成为新形势下社区管理自治的新课题。那么，如何深化“民主法治社区”建设，进一步推进基层民主法治建设呢？认真落实“民主法治社区”创建的各项任务是关键。
首先，要加强基层基础制度建设，健全自治治理机制。要建立健全居（村）民自治组织和农村集体经济组织，完善居（村）民大会和居（村）民代表会议制度等工作运行机制。依法选举社区居民委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。依法选举产生社区议事和监督委员会，对社区日常工作实施全方位、全过程监督。通过“法律进社区”等活动，对基层在“民主法治社区”建设方面存在的问题，进行认真梳理，指导、帮助制定居民公约和居（村）务公开等民主管理制度，为基层组织决定重大事项进行法律论证，确保创建工作的长期稳定和规范化、法制化运行。
其次，要加强法制宣传教育，提高社区居民法律素质。以宪法为核心，广泛开展与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。深化“法律进社区”活动，不断提高广大干部群众的法律素质，提高基层干部运用法律手段管理各项事务的能力。进一步加强社区、镇（街）法制宣传教育基础设施建设，指导规范镇（街）法制辅导站、社区（村）法制学校、法制宣传栏、法律图书室等阵地和设施建设。开展社区法律志愿者活动，定期组织法治主题教育，开展对老年人、残疾人、困难群众和留守儿童等群体的法制宣传和法律服务。
最后，要加强社会管理综合治理，提高社区管理服务水平。深入推进“网格化管理、组团式服务”，加强镇（街）社会服务管理中心及社区社会管理服务中心建设，将社区的社会矛盾排查化解、治安巡逻、维护社会稳定、重点人员和特殊人群管理、人民调解、法律援助、公安社区警务、消防安全等工作纳入社区管理范围。提高基层社会管理和服务水平。切实解决基层群众最关心的热点、难点问题，尊重并维护广大群众的合法权利，引导广大群众依法表达自己的利益诉求，用法律规范自己的行为。
民主与法治在社区管理中起着不可忽视的基础性作用，建设民主法治社区的潮流不可阻挡。
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