组工干部专业化能力问题论文_组工干部能力

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组工干部专业化能力问题论文

组工干部专业化能力问题论文

【内容提要】近年来,各地相继出现了一批组工干部专业化能力建设方面的论文和通讯报道,从其论述和报道来看,大多数认为组工干部专业化能力建设不外乎是常规组工干部能力建设的升级和规范,如培训学习更有针对性、组织设计更具精细化等。本文探究结果表明,组工干部专业化能力建设不能仅仅是现有基础上的升级,而是一理念和导向上的根本转变,是一新的逻辑基础上的推进演变,如果是不改变现有方向上进行努力,可能会事倍功半。而目前出现的将传统模式进行“冠名”的做法尤其应引起我们的警惕。

一、课题背景

全国组织部长会议提出“提高组工干部专业化能力”重要课题后,组工干部专业化能力建设俨然已成为各地组织部门的热门话语,相关论述和报道不时见诸报端。从打造过硬组工干部队伍到推进组工干部专业化能力建设,这个演变的出现,一方面,是随着社会转型期的加剧推进和信息化时代的“裂变式”影响,对组织工作的科学化、规范化和信息化要求越来越高,传统程式化、形式化甚至表面化的工作方式弊端越来越明显,再加上网络时代的到来,更是放大了组织工作一些问题的负面影响。另一方面,则是随着党的建设、干部队伍建设及人才建设的地位越来越重要,在一些老的问题诸如党组织作用难发挥、干部考察流于形式等没有得到实质性解决的情况下,又面临着新形势新任务新要求,比如如何遴选好干部、如何对干部德才科学化评价等,这样老问题压迫、新要求迫切两方需求相互交织、相互影响,组工干部专业化能力建设也就迫在眉睫。

当然,在以往组工干部队伍建设上,围绕打造“过硬”组工干部队伍,我们也提出了一些好的目标和愿景,比如树立组工干部“讲党性、重品行、作表率”新形象、争做“忠诚、干净、担当”组工干部等,这些要求都非常准确的表述了组工干部的特点,愿景吸引人鼓舞人。但总体来看,可能都有一个共同的缺陷,即缺少一种可以加以数字化、规范化、常态化的操作路径,严格说来是一种“运动式”推进,比较易于做表面文章,某种程度上还出现时冷时热、时紧时松、时断时续的现象,缺乏长效化、科学化、有序化的推进手段。组工干部专业化能力建设的提出,正是着眼于有效解决以上问题。

按照通常的解释,专业化是指一个稳定的职业群体在一定时期内,通过努力逐渐达到行业专业标准,成为专门职业获得行业地位并得到认可的过程。由此,“专业化”有三个要素缺一不可,即稳定的职业群体、规范的专业标准、获得地位并被认可。这其中,“专业化”建设的核心标志在于具有规范化的专业标准。专业化标准应该是一组或几组可以量化的专业数据组合或体系,如果可能,还可以制作一些数据模型进行形象的展示。这样,不同个体的专业化水平就可以进行比较评价,分出高下、定出等级。

由此,“过硬”组工干部打造理念和“专业化”组工干部建设在逻辑上就具有了显著区别:简言之,“过硬”理念下,突出的是一种理想愿景,“专业化”理念,强调的是一个现实路径,前者给人的感觉是一“彼岸”愿景,到底怎么才算是过硬,可能永远无法企及,因为过硬后面还有更过硬,后者的目标则是“此岸”目标,专业化可以进行科学界定,即使有专业化的升级,通过努力仍可以在实践中实现。如果以“消防兵”打比方,其区别就显而易见,打造过硬消防兵队伍和打造一支专业化消防兵队伍,其内涵差别立显高下,前者像是动员讲话,后者则是业内标准。

在此我们要关注的是,良好的目标设计能否实现,有时可能是一些客观上暂时还难以克服的技术瓶颈所致,如我们无法对组工干部专业能力进行精确评价,但有时也可能是主观认识上的误区导致,如扛着“专业化”大旗,实际上仍在原地打转,重复建设重复劳动而无实质性推进。本文首先借助一些案例来了解当前组工干部专业化能力建设的实践状况,从中我们可以看出组工干部专业化能力建设推进的真实情况,进而提出一设想框架,抛砖引玉。

二、案例分析

组工系统权威报刊《中国组织人事报》2015年1月23日曾以“组工干部专业化能力建设系列举措”为题报道了青海省的一些相关做法。报道中说,青海省委组织部着眼提升组工干部专业化能力和水平,精心>策划了一系列活动,如组工干部专业化能力建设大讲堂、组工业务技能竞赛、组工干部岗位标兵评选,并且还邀请中组部领导就相关前沿问题作相关辅导。

文中说,以此次系列活动为契机,今后还将利用各级各类组工干部集中培训、视频会议等有利时机,深入开展大讲堂系列讲座活动。通过精心>策划组织部长讲党课、开展党性大讨论、完善干部教育培训体系等举措,提升组工干部专业化能力。看到上述报道,我们突然有种似曾相识的感觉,这不是我们多年一直在做的工作吗?如果不挂“专业化能力建设”这个帽子,这些工作和原来的工作看不出任何区别来。当然,我们无意对一些省份在加强组工干部专业化能力建设上作出的努力给予批评,但这种“挂羊头卖狗肉”的做法着实不可取,因为这有可能对组工干部专业化能力建设起到误导性的作用。当然,该文在最后还是加了句让我们耳目一新的做法,“通过建立先培训、后上岗,先测评、后任职的基本能力准入机制,逐步施行基本能力测评制度,对测评不达标的要及时进行离岗培训”,虽然只是点到为止,作为一项无关紧要的举措之一,对此也算是一种“补笔”。

2015年7月1日,在党的生日这天,**省委机关报《**日报》重点推出一篇通讯报道。报道的是**省委组织部举办的一期“践行三严三实 提高专业化能力”示范班。文中开头就以“这是一声集结号——增强组工干部专业化能力”开篇,让人吓一跳,仔细阅读全文,我们不难发现,除了冠以“专业化能力建设”这个帽子之外,在专业化能力建设也没有多少实质性推进。当然,**省这期培训班也确实有可圈可点之处,比如“从师资力量的选择,到各地学员的最终确定,从培训时间的安排,到培训内容的商定”,都一一进行了精心准备,同时,此次培训还“内容实、形式活、效果好”,不少学员发出这样的感叹,“以往,我们组工干部组织别人培训多,自己参加培训少;中层以上组工干部培训机会多,中层以下组工干部培训机会少;组工干部‘搭车’、‘跟班’培训多,系统培训机会少。” 我们同样无意对兄弟省份的做法提出批评和意见,相反对他们的积极探索表示钦佩,毕竟这是一个新生事物,并没有现成的经验可循可鉴。但我们同样有这样的疑问,和以往的干部教育培训相比,**省委组织部组织的此次培训无疑取得可喜的效果,比如充分调动学员的主动性积极性、大家普遍感到比较满意很有收获等,但这充其量是一次高质量的干部教育培训,当然也不能说组工干部专业化能力提升没有帮助。但我们深感,这些做法理念和真正的“专业化能力”建设可能还有不小的距离。

专业化建设首在具有专业化标准。组织工作事关党的组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设等,哪项建设都关系着党的执政地位的巩固,关系着党和人民事业的兴衰,组工干部专业化建设要求应更高、标准应更严、举措应更实。为此,综合其他一些地区做法和调查问卷情况,我们建议是否可先初步建立一个组工干部专业化能力建设“1.0”标准,即建立一个关口、制定两个机制、构建三维模型。

一是建立一个政治品行关口。组织部门要配合党委把好干部质量关、党员质量关、人才质量关,组织工作不同于其他行业工作,组工干部政治品行要过关。建议建立组工干部队伍“进门”和“评级”“防火墙”,凡是政治品行测试不过关,达不到最低要求者,一律不得进入组工干部队伍或不得晋升更高级别组工干部“标志”,把住“入口”和“晋升”两个关口。政治品行测试可分为客观知识测试和主观评价评定,各占一定比例。客观知识以法律法规、党纪党规和党章党史为主要内容,主观评价实施负面评价扣分制,通过调查走访了解、纪检信访等部门反馈、单位领导评价、同事邻居议论等,了解“五德”遵守情况。

二是制定两项基本评价机制。首先是建立新组工干部进入组织部门准入制。调查问卷显示,有80%的组工干部赞成对组工干部实行准入制。实施组工干部准入门槛,建议在政治品行测试合格之后,可以以《中国共产党组织工作教程》为基本教材,再进行基本业务技能测试,具体测试方式和标准可参照全国司法考试模式。其次,建立组工干部专业化能力等级晋升制。进了组工干部队伍,不等于一劳永逸,要通过能力等级晋升,倒逼组工干部不断加强业务学习、能力提升。能力等级晋升,建议以基层组织工作、干部工作、人才工作、办公室工作等分为Z、G、R、B四类别,再进一步细分为三个等级,晋升到类别中的等级,才称得上是专业组工干部。当然,在申请晋级时,仍然首先要经过政治品行测试,不合格的不予晋升。

三是构建三维综合评价模型。三维综合评价模型,主要是针对晋升专业级别的组工干部所设计,即针对组织、干部、人才、办公室基础上的“三个等级”的评定晋升。因为,在我们看来,能获得一定“级别”的组工干部,才是组工干部专业级的人才,这样的人才应是复合型人才,是能独当一面的将才。所谓三维模型,主要指三项指标:专业能力、专业业务和专业精神。我们的调查问卷中,在组工干部专业化能力构成中,这三项指标的认可率均达到80%以上。专业能力,主要应包含综合文字能力、语言表达能力和落实执行能力;专业业务,主要是业务知识熟悉度、文件会议精神理解度、实践历练运用度;专业精神,主要是指履职尽责、进取意识、奉献精神,这三项在我们的调查问卷中赞成率分别为79%、75%、85%。通过“三专”测试得分(各占30%比例)+主要领导评价得分(占10%),分类评价定级,不断推动组工干部专业化能力建设科学化规范化水平。

三、存在问题

通过调查研究,我们深深体会到,如果仅仅是为了应付,一些日常工作冠之以“专业化”的名号也未尝不可,但从长远发展和未来要求看,我们所要实现的“组工干部专业化能力”目标不能仅仅停留于“冠名”的层面,还要有一些实质性的推进,以切实在组工干部专业化能力建设上真正有所推进。结合以上案例分析,简单说来,全面推进组工干部专业化能力建设主要存在以下几个问题。

一是认识上有误区。没有真正认识到“专业化能力建设”和习总书记提出的组工干部要“讲政治、重公道、业务精、作风好”要求的逻辑关系。电影《**》有个镜头想必很多人都有深刻印象,为改变社员的犹豫和怀疑,**为社员画了一幅画:这边是工厂厂房、这里是学校养老院、那里是生活居住区„„,将抽象的理想图景以绘画的形式形象地展现在社员眼前,大家看了都很兴奋,眼里满是期盼。经过几十年的努力,当年的图画已变成现实的模样,比当年预想的还要美。有愿景才有前行的动力。把抽象头脑中的愿景形象地呈现在眼前,需要具体化、目标化或可视化、可感化。如果把习总书记的要求比作愿景,专业化就如同“一副画”,要具体地“画”出来。

二是操作上有困难。突出表现在到底什么是“组工干部专业化能力”,至少在目前可查阅的资料中,还没有发现有准确的表述。调研中,我们和一些老组工干部座谈交流,大家也普遍反映,近年来,组工干部能力建设取得一定成效,但是对专业化能力概念、专业化能力标准认识模糊,缺乏一定的评价认可方式。认识不清、目标模糊,如同大海航行没有了方向,由此导致组工干部专业化能力建设“无章可循”“无镜可照”“无标可对”;评价环节缺失,什么样的同志才有资格从事组织工作,成为组工干部的标志是什么,组工干部的专业化能力有没有高下和层次的区分等等,这些因素的缺失也造成组工干部不知道“自己的哪方面能力到底处于什么水平”和“下一步努力方向以及如何评价努力的成效”,组工干部能力自我提升建设处于一种“散养”“自流”的状况。

三是范围上有盲点。调研中,我们发现目前对组工干部范围的界定有两种看法,一种是“小组工”,即在党的各级组织部门从事组织工作的干部,通常指县区及以上组织部门在职在编的干部,有的也有可能延伸到乡镇街道组织委员。另一种是“大组工”,除了县区组织部门的组织工作人员之外,还应包含各部门各单位从事组织工作的人员,比如各部门单位的组织人事干部。对此,《中国共产党组织工作教程》也没有给出严格的界定。严格意义上来讲,专业化能力建设范围的组工干部,应限定在县区及以上组织部门从事组织工作的人员,乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部,应不包含在这个范围内。但这并不是说,组织委员和部门单位组织人事干部能力建设不重要,而是从专业化角度来说,组织部门更有条件和能力走专业化建设道路。调研时,我们也发现,乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部,专职从事组织工作的比例几乎为零,兼职从事其他工作的现象大量存在。

四是行动上有干扰。调查问卷发现,有近60%的组工干部认为,缺乏能力成长规划是影响组工干部专业化能力提升的重要因素。调研中,不少老组工干部感慨到,和其他业务部门相比,组工干部承担了大量的经济发展工作,一些和组织工作不直接相关的业务都压到组工干部的身上。特别在一些人手少、业务量大的岗位,过重的工作负担、超负荷的工作运转,极大地影响了组工干部相关业务的钻研学习和提升。调查结果也显示,有近80%的组工干部经常加班加点。专业化,需要专业人士做专业的事项。如果不把组工干部从各种各样的繁琐事务中解放出来,提升专业化能力仍难免脱离实际,沦为“纸上谈兵”。

四、初步建议

好的战略谋划,需要有好的战术执行配合。走过了八十多年的人生岁月后,**曾有一句发自内心的感慨“千难万难,实事求是最难”,临近人生终点的吴老的这番感慨,确实值得我们深思。新时期组工干部专业化能力建设,必须注重长远规划、系统设计、扎实实践、实事求是。在此,我们建议:

一是组工干部专业化能力建设需要各地党委的鼎力支持。各地党委承担着管党治党的主体责任,而组工干部是加强党的建设一支可依赖的重要力量。如前所述,一些组工干部承担大量某种意义上和组工业务不太紧密相关的工作任务,将组工干部从繁琐繁重的工作中解放出来,实现“专业人员做专业事”,需要各地党委的大力支持,组工干部能力成长规划如果没有党委的有力介入,再好的愿望愿景可能都会在现实面前显得苍白无力。科学推进规划组工干部成长,提升专业化能力水平,各地党委应从全局谋划,统筹考虑,将组工干部专业化能力建设放在从严管党治党基础工作这一重要的位置。

二是组工干部专业化能力建设需要组织部门的敢于担当。组织部门自身是推进组工干部队伍专业化能力建设的主角。调查问卷显示,当前影响组工干部专业化能力建设的因素中,有56%的组工干部认为,长期对基础业务工作的忽视忽略是一重要因素。近年来,在创新思维强有力驱动下,各地纷纷在所谓“高精特尖”上下功夫,基础业务备受冷落,被边缘化,因为基础工作往往“不显山不露水”,如同城市建设的地下工程,付出多但表面看不出来,但这些基础工作往往是衡量专业化能力的一个重要标志。由此,可以看出,专业化能力建设,组织部门自身转变思维,敢于突破至关重要。

三是组工干部专业化能力建设需要个别环节的率先突破。比如能不能在建立组工干部进入组织部门上实施准入制进行试点;能不能在县区组织部门试点成熟基础上,担任乡镇组织委员和部门单位组织人事干部也实行准入制;能不能实行县区及以上组织部门组建充实组工干部专业人员队伍,主要从乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部中遴选,丰富组工干部组织工作实践经历;能不能先试行县区及以上组工干部统一实行着装制,首先在外在形象和行为礼仪进行规范和提升等。