健全四种机制 打造山区小康富民路_小康房建设管理制度

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健全四种机制 打造山区小康富民路

西峡县人口和计划生育委员会

2007年5月31日

近年来，西峡县立足于本地实际，充分发挥资源、区域、旅游三大优势，通过健全四种机制，围绕“菌、果、药”三大支柱产业做文章，深入开展农村计划生育小康工程，初步探索出了一条深山小康富民路。我们的主要做法是：

一、健全宣传教育机制

工作开展的深入与否，关键在于群众对政策了解的是否全面。为此，我们坚持宣传引路，采取多种宣传形式，构建立体宣传模式，进行全方位的宣传教育工作。一是搞好环境宣传。在人群集中地、公路沿线制作大型塑钢喷绘版面150块，在县城和乡镇悬挂宣传标语1500余条，在乡村计生文化大院刷写漫画650余幅、标语8900余条，散发宣传单1万余份，使群众出门有看的，在家有学的，烘托了宣传环境，营造浓厚氛围。二是搞好社会宣传。在电视台开办了人口与社会专题，节目通过政府领导电视讲话、计生委主任专访、奖励扶助政策解答、新闻滚动字幕等形式进行多渠道、多角度的宣传，扩大社会宣传效果。三是搞好典型宣传。每年度都在全县范围内评选小康工程先进集体、先进个人，将先进人物和先进典型的先进事迹制作成专题片，要求各乡镇在有线电视台定期进行播出，达到了“树立一面，教育一片”的效果。四是搞好阵地宣传。利用县、乡人口学校这一阵地，举办小康工程知识轮训班，对村级宣传管理员进行分期分批集中培训。同时，要求村级宣传管理员进村入户开展面对面的零距离宣传，从而使群众的知晓率大大提高。

二、健全政府引导机制

计划生育小康工程是涉及农村计划生育家庭切身利益的惠民工程，为了促使各项优惠政策落到实处，在具体工作中，通过“上蓄拉力、外借推力、内控潜力、广聚助力”，建立了完善的政府引导机制。

上蓄拉力：农村计划生育小康工程的实施涉及部门较多，需要各部门密切配合。为此，县委、政府把小康工程纳入全县工作总体规划之中，制订出《西峡县小康工程实施意见》，出台了《西峡县关于进一步建立利益导向机制的决定》、《西峡县关于进一步建立计划生育奖励优惠政策的意见》，建立了各级党委、政府牵头、部门合作、群众参与的良性互动机制，形成了注重特色抓经济，突出重点抓品牌、惠及群众得实惠的新思路、新措施。同时，定期召开各部门协调会，对工作开展过程中遇到的难题进行解决协商，特别是对工作中的难点优惠政策落实问题，定期追踪，定期督查。同时，根据部门职责签订目标责任书，确保目标任务的落实。

外借推力：农村小康工程是一项社会系统工程，各相关部门齐抓共管，才能把这件实事办好，好事办实。在工作中，县人口计生委做为目标任务的主要承担单位，积极协同搞好教委“两免一补”政策，斜倾计划生育家庭，累计6372户家庭子女享受“两免一补”政策，落实资金48.2万元；协同卫生局为计划生育家庭大开绿灯，在推行新型农村合作医疗试点工作中，使8650户计生家庭享受了参合费的补助；农业局、林业局、水利局等单位也纷纷出台惠农政策，免费为计生家庭培训，发展农村实用技术达200余次，受益群众达3万余人。

内控潜力：计生系统的干部职工是小康工程各项优惠政策的执行者，各乡镇计生服务中心结合业务工作的开展，拓展服务内容，拓宽服务渠道，充分利用网络阵地的资源优势为计划生育家庭开展生殖健康服务。在奖扶对象的年审和确定工作中，为了打好基础，计生工作人员充分发扬了计生队伍的优良传统和作风，深入千家万户，踏遍千山万水，用尽千言万语，克服千难万险，使西峡县奖扶对象占总人口比例在全市最高，并且西峡县奖扶对象资格确认准确率达100％。

广聚助力：先进典型的带动作用在工作开展中起着举足轻重的作用。在工作中，我们注意发现和树立计生典型户和勤劳致富户，用先进事迹教育群众，有力地调动了广大计生户参与和支持计划生育小康工程工作的热情和力量。

三、健全产业支撑机制

计划生育小康工程的实施的重点在于引导农村计生户生产发展、生活富裕的首要目标。在工作开展过程中，我们采取“立足实际发展特色产业，围绕支柱做好富民文章”，制定了农村计生户小康致富工程规划，按照东部平原“果、药、菌”，西部丘陵“菌、果、药”，北部山区“药、菌、果”的思路，帮助计生户寻找致富门路。为了帮助计生户搞活农产品深加工，坚持走 “股份制经营、企业制管理”的路子，由乡、村、组、计生户四家联手，组建了公司＋计生户为主要形式的计划生育经济联合社和计划生育实体，组织计生户建立农产品深加工型的龙头企业30多家，带动了3100家计生户发展个体或股份制企业，从而为计生户发展特色农业提供了产、供、加一条龙服务。如：双龙镇筹资1000万元，扩建市场，使之成为全国最大的香菇专业市场，带动了临近10多乡镇计生户发展袋料香菇；丹水镇计生户发展猕猴桃基地达3000余亩，成为远近闻名的猕猴桃生产大镇，已有10多个成为“果、菌、药”产业的小康示范村、示范户。

在计生示范村、示范户的带动下，计划生育小康工程已成为政府号召、群众参与的“民心工程”。计划生育小康工程的实施，不仅合理开发和利用了资源、带动了全县经济的发展，人均收入水平不断提高，山区农民的物质生活、精神面貌、婚育观念发生了巨大变化，涌现出一大批先进典型，如“巾帼不让须眉”的女子土特产营销队，成为山区经济建设中的一道亮丽风景，广大计生户的人均收入70％来自小康工程项目，近1万户计生户通过发展支柱产业脱了贫，3万户计生户人均收入超过了全县平均水平，1.2万户计生户实现了小康。

四、健全长效管理机制

为了确保各项优惠政策落到实处，不流于形式，健全了长效管理机制，把这项民心工程办好、办实。

一是建立了奖励费领取发放制度。县、乡两级相继出台了一系列文件，把各项优惠政策奖励费纳入县乡财政预算之中，并明确了发放程序、发放方式、发放标准。2006年，采取县、乡两级财政共同负担的办法，对领取独生子女证的独男户以每月10元，独女户以每月20元的标准，以存折形式直接发放到对象手中，发放资金达103万元。在此基础上，太平镇等乡镇也为自愿放弃二孩生育指标的20余户计生户一次性发放了奖励费；双龙镇、丁河镇率先落实了双女结扎户一次性奖励政策。各项优惠政策的分类实施，大大增强了计划生育政策的感召力，对“养儿防老”的传统思想产生了巨大的冲击，激发了群众实行计划生育的积极性。

二是建立了社会救助机制。采取突出重点，分类实施的策略，对计生困难户、独女户等弱势群体实行了重点倾斜，着重搞好“三个结合”：一是与“1+1”帮扶活动相结合。通过“输血”、“造血”等不同形式，扶持计生户发展“菌、果、药、养殖”等特色农业，使她们依靠科技，尽快走向致富路；二是与“关爱女孩行动”相结合。在全县中小学生中开展“关爱女孩行动”，全县已有600余名失去单亲、双亲家庭得到救助，11296名贫困学生得到了政府补贴、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科状元郭晶晶在“代理妈妈”的帮助下完成了高中学业，并以优异的成绩考上了北京大学，产生了较好的影响。2007年，县委、政府又出台文件，针对独女户家庭实行三项优惠政策，即：为每一独女家庭办理1人份200元的农村社会养老保险；为独女户家庭参合费实施了直补；为独女户考取重点高中、大专、本科的政府一次性奖励300、500、1000元现金。三是与开展“幸福家庭行动”相结合。抓住培育新农村经济增长点为契机，使各项促农、利农、惠农政策向计生家庭倾斜。回车镇、五里桥乡、重阳乡村干部与计生困难户结对子，发展养殖业、菌类生产、免费为计生户提供技术、场地等，增强了计生户发展生产的信心和决心。

建立计生户优先优惠政策信息管理制度。在进一步调查摸底的基础上，对全县298个行政村符合扶持优惠政策的家庭实行分类动态管理，所有资料统一建档立卡，分门别类，装订成册，实现了信息化、管理规范化、科学化。

三是建立三个监督机制。抓好社会监督：严格实行“三榜四公示”，使各项优惠政策的实施全程公开、透明。抓好职能部门监督：由人口、计生、财政、审计、纪检等部门组成督查小组加强对奖励优惠工作各个环节的检查、督查。抓好信息网络监督：建立预备期数据库个案信息、奖励期数据库信息和信息防伪识别系统，定期更新，定期公示。

五、工作体会

通过计划生育家庭小康工程的全面实施，有以下体会与感受与大家交流：

1、计划生育家庭小康工程使“大家”利益与“小家”利益紧密结合。在实施计划生育家庭小康工程以前，我县的计划工作主要依靠行政手段，主要考虑的是国家、集体的“大家”利益，较少考虑家庭的“小家”利益，致使党群、干部关系有些影响，计生工作开展有些难度。计划生育和家庭利益紧密地结合在一起，在保证国家、集体长远利益的同时，着重关心计划生育户切身利益，通过资金、物资、技术等多方面的帮扶，鼓励计划生育户率先致富，树立起“少生快富奔小康”的典型，再通过典型的表率作用，把育龄群众兴奋点吸引到发展庭院经济、提高自身素质和生活水平上来，群众婚育观念得到了转变，逐步放弃了旧的婚育观念，树立起科学、文明、进步的新型婚育观。

2、计划生育家庭小康工程使“两张皮”合为“一张皮”。人口问题本质上是发展问题。这就要求我们一手要抓经济建设，一手要抓紧抓好人口控制工作，两手都要硬，二者不可偏废。但是在基层，一些干部对人口问题认识不清，只重视抓经济工作，轻视、甚至忽视抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口与经济成了“两张皮”。结果经济没有搞上去，人口也没有控制住，降低了人均水平，造成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。实践证明，计划生育家庭小康工程解决了“两种生产”一齐抓的矛盾、有助于解决人口问题，推动了人口与经济协调、健康发展，是一条治本之策。

3、计划生育家庭小康工程使“独角戏”变成“大合唱”。人口控制工作是一项社会系统工程，涉及到千家万户的切身利益，关系到社会工作的整体推进。因此需要党委、政府及其相关部门齐抓共管，综合治理。小康工程把计生工作纳入了政府行为，党政一把手亲自抓、负总责，相关部门协调配合，齐抓共管，彻底改变了计生部门唱“独角戏”的被动局面，变成了由党委、政府指挥，相关部门协调配合，计生部门实际操作的“大合唱”。

尽管我县的计划生育家庭小康工程取得了一定成绩，在工作中也积累了一些经验，但与先进县、市相比还有一定的差距，我们将以这次会议为东风，进一步加大改革力度，加快创新步伐，把计划生育家庭小康工程引向深入。