《昌吉州农村环境保护专项资金项目管理暂行办法》_农村环境保护试题答案

2020-02-28 其他范文下载本文

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《昌吉州农村环境保护专项资金项目管理暂行办法》

为进一步加强和规范中央、自治区农村环境保护专项资金项目管理，确保农村环境保护专项资金项目顺利实施，根据有关法律、法规，昌吉州环保局起草制定了《昌吉回族自治州农村环境保护专项资金项目管理暂行办法》，办法的制定，为农村环保专项资金的使用和管理提供了制度保证。

附件：《昌吉回族自治州农村环境保护专项资金项目管理暂行办法》

昌吉州农村环境保护专项资金项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范中央、自治区农村环境保护专项资金项目（以下简称“农村环保项目”）管理，确保农村环境保护专项资金项目顺利实施，根据环保部、财政部《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》的通知精神，制定本办法。

第二条农村环保项目的管理和实施，坚持“中央引导、地方推动”的指导思想，遵循“统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，公开透明、追踪问效”的管理原则。农村环境保护专项资金项目包括农村环境综合整治项目和农村生态示范建设项目。

第三条农村环境连片整治示范项目是指为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量而连片开展的行政村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。专项资金对开展农村环境综合整治的村庄，实行“以奖促治”；农村环境连片包括，行政村地理位置相邻的“地理连片”、同种污染类型同种治理措施或同一保护对象的“同治连片”。农村生态示范建设项目是指获得“全国环境优美乡镇”和“国家级生态村”称号的村镇（乡），为巩固和提高生态示范建设成效而开展的环境基础设施和环境管理能力建设项目。

第四条农村环保项目由县（市）人民政府负责申报和

组织实施，昌吉州环保局、财政局负责组织申报和监督管理。

第五条专项资金支持范围包括：包括农村饮用水水源地环境保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理。

第六条

农村环境环境保护专项资金项目以行政村为基本实施单元，原则上以乡镇人民政府为业主。业主对项目建设与管理、以及项目建成后的设施运行、维护全过程负责。县市环保局、财政局负责向州环保局、财政局进行项目申报和日常监督管理，州环保局、财政局负责组织向自治区环保厅、财政厅申报。州环保局负责组织编制《昌吉州农村环境综合整治实施计划》，会同州财政局组织实施和监督管理。

第七条农村环保项目实施过程中，各地应加大农村环保投入力度，加强各部门之间的协同配合，建立农民参与制度，充分调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳。

第二章项目申报

第八条农村环境环境保护专项资金项目优先支持位于重点区域、流域、重点饮用水源保护区范围内的、纳入“安居富民”、“定居兴牧”、新农村建设、对口援疆民生工程等规划已实施和正在建设的村庄。选择城市、乡镇周边人口相对集中的，具有一定环境综合整治和新农村建设工作基础，当地政府和群众治理污染积极性高，具有迫切的治理愿望的村庄。

第九条农村环境连片整治项目示范区原则上在同一个县级行政区范围内。每个示范区连片整治村庄至少在2个以上，受益农户数不少于400户，通过农村环境连片整治应达到农村突出环境问题得到有效解决，环境质量得到明显改

善，农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处理、处置。

第十条农村环境保护专项资金项目，由县（市）人民政府申报，经昌吉州环保局和财政局审核，报自治区环保厅和财政厅。申报材料主要包括：

（一）初次申报材料

主要包括自治州申请文件和各示范区项目申报材料两部分：

自治州申请文件。包括自治州财政局、环保局联合出具的正式申请文件及新疆农村环境保护专项资金申请汇总表、自治州财政局出具的配套资金承诺书。

各示范区项目申报材料。主要包括：

1、示范区所在县（市）人民政府正式申请文件。

2、新疆农村环境环境保护专项资金项目村庄申请表。

3、整治示范区项目初步实施方案,主要包括：基本情况、存在的突出环境问题、整治内容、预期目标、资金安排计划和项目实施进度（含总投资预算、申请补助资金额度和地方配套资金额度）、示范成效、保障措施等。

4、整治示范区项目的平面图、行政区域图。

5、县（市）财政局资金配套承诺书。

6、农村环境环境保护专项资金项目预算测算参考表。

7、其他证明材料。

（二）二次申报材料

1、新疆农村环境环境保护专项资金项目申请汇总表（附表1）。

2、地州市审核编制的本地区农村环境环境保护专项资

金项目实施方案。

3、整治示范区项目初步设计。

4、新疆农村环境环境保护专项资金示范村庄项目申请表。

5、县（市）级编制的整治示范区项目实施方案。

6、农村环境环境保护专项资金项目预算测算参考表。第十一条州环保局、财政局对县市人民政府申报的项目进行审查，对项目申报审查核查合格的，报自治区环保厅、财政厅。

第十二条经自治区审查合格的项目，由业主组织编制项目实施方案。项目实施方案由县市环保局协助业主，委托有资质的单位编制。自治州环保局应委托有资质的事业单位或中介机构编制项目初步设计文本。结合本地区实际，严格按照《新疆维吾尔自治区农村环境连片整治实施方案编制技术导则（试行）》编制本地区实施方案。

第三章项目组织实施

第十三条项目实施方案，投标文件合同应报州环保局备案。州环保局负责对项目实施方案、合同、施工进度和工程质量等情况进行监督检查，州环保局会同财政局负责对项目计划实施、招投标、专项资金使用和配套资金到位情况、决算审计进行监督检查。

第十四条业主应委托具有中央投资项目的招投标代理机构按照项目实施方案审批文件，组织项目工程建设招投标，州环保局、财政局对招投标过程进行监督。

第十五条因客观原因不能按时完成工程建设和项目

验收的，业主须提前一月书面报请县市环保局同意，并报州环保局备案。

第十六条农村环保项目实行跟踪管理。

（一）项目由镇（乡）人民政府组织实施。

（二）县（市）环保局负责项目建设全过程的工程监督管理，按照进度分阶段检查、验收，并要求乡镇建立台帐。

第十七条县市财政局可根据实际情况，书面委托县市环保局实行报账制。受委托的县市环保局要严格按照财务有关规定，实行“专户、专账、专人”管理。

第十八条农村环境综合整治项目内容一经审查批准，任何单位、个人不得随意变更、调整，不得降低治理目标要求，压缩投资规模等。如确需调整的，要按照项目实施所在地的乡镇向当地县市环保局提出书面申请，经县市环保局批准，并向州环保局提出书面申请。在项目变更申请未批复前，项目内容按原批复执行。

第十九条

项目建设必须严格执行工程监理制，确保工程质量。业主须委托具备相应资质等级的工程监理单位，参与工程监督管理。

第二十条按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国组织法》中有关政府信息公开、村务公开的规定，将本地区农村环境连片整治示范专项资金的安排和使用、相关管理制度、考核验收等情况通过网站、报刊、张榜公布等方式公开，接受社会监督。

第四章项目考核验收

第二十一条经过整治的示范村庄，项目验收时应达到以下目标：村民饮用水卫生合格率达到90%以上；村庄整治，生活垃圾统一收集、处理，生活垃圾定点存放，清运率达到100%，无害化处理率达到70%以上；生活污水采取适当方式进行处理，处理率达到60%以上；畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达到70%以上；农村环境管理体制和长效机制逐步建立和完善。

第二十二条农村环保项目完成后，由项目所在乡镇政府向县（市）环保局提出验收申请，县（市）环保局、财政局根据项目实施方案对项目具体实施工程进行初步验收，经验收合格后向州环保局、财政局提出验收申请，并提供以下材料：

（一）县（市）环保局、财政局的初步意见；

（二）农村环保项目建设情况总结报告，内容包括:实行农村环保专项资金项目报备和审批制度、公示制度、综合整治目标责任制、招投标制度、县级财政报账制度、村务公开制度、项目管理办法运行保障制度、预期治理目标要求，群众满意度问卷调查。要有项目实施前、实施中、项目完成后的图片资料。要建立健全项目档案，做到三图三表一说明，即项目实施前现状图，项目实施布局图，项目完成后效果图；项目内容及投资计划表，项目实施进度安排表，项目实施进度情况表及项目实施情况说明。州环保局将根据提供的材料会同财政局赴现场进行预验收。经州环保局、财政局预验收合格后，向自治区环保厅、财政厅提出正式验收申请。

第二十三条项目验收评价分为合格、不合格两种。州环保局、财政局根据验收的实际情况对项目给予合格或不合格评价。

存在下列情况的评为不合格工程：未经州环保局、财政局批准同意，擅自更改项目实施方案或设计方案的；未在规定时间内完成项目建设的；未完成项目实施方案确定的项目建设内容的；存在截留、挤占和挪用项目资金等违反有关资金管理办法和财经制度行为的。

对项目验收不合格的，由州环保局提出限期整改意见并予以通报批评。

第二十四条项目通过自治州环保局和财政局验收后，县（市）环保局、财政局应督促项目所在地的村镇（乡），明确农村环保设施的管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护等各项规章制度，确保治理项目充分发挥效益。

第五章项目长效机制

第二十五条自项目验收之日起，业主负责项目的日常运行管理。示范区所在县市要建立项目运行维护费用保障制度。

业主要落实乡镇专职环保员制度、村级保洁员制度，加强对饮用水源保护区、污染防治设施的监督巡查，并设立环境举报公开电话，鼓励村民参与监督管理。

第二十六条在项目建设施工期，县市环保局要按月向州环保局报送项目的建设进度和实施情况。

在项目运行期，县市环保局要参照“重点污染源”的监察管理程序，对项目的运行管理情况按季度组织进行环境监

察，并将环境监察结果上报州环保局、州环境监察支队。环境监察的主要内容包括：项目运行管理人员到位情况、项目运行情况、项目运行维护资金落实情况等。

对环境监察中发现的项目运行管理人员不到位、项目建成后不运行或运行率低、运行维护资金未落实等问题，由州环境监察支队提出限期整改意见。

第六章罚则