实现“三个转变”深入开展农村社区党风廉政建设（材料）_农村干部党风廉政建设
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实现“三个转变”
深入开展农村社区党风廉政建设
xx街道党工委书记 xxx
近年来，诸城市xx街道积极开展农村社区化建设，全街道86个村（居）共规划建设为13个农村社区和8个城市社区，去年6月份，又撤销了行政建制村，使农村社区成为新的社会基层组织单元。在推动农村社区化发展进程中，街道党工委始终把党风廉政建设放在重要位置，促进了农村基层干部工作方式、管理方式和监督方式的转变，增加了农村公共事务和民主管理的透明度，开辟了民主监督的新途径。
一、转变工作方式，打造高效服务平台
将街道各项服务职能下放到社区，把原来由村级管理的事务上收到社区，在每个社区建立高标准的社区服务中心，提供全方位服务。
一是信息公开在社区。在公开方法上，社区服务中心通过设立公开栏、电子查询屏、语音广播以及发放“明白卡”等手段，将涉及农民群众利益事项全方位公开。各社区还统一设置公开意见箱，由街道指定专人负责定期开启，及时答复农民群众对公开事项的疑问。在公开内容上，重点公开强农惠农政策、宅基地审批、集体资产发包、救济款物发放、财务收支、新型农村合作医疗、一事一议等8个类别50余项农民群众关心的内容。农民群众还可针对其他关注事项实行点题公开，由社区干部统一汇总后，采取适当形式予以答复。全街道社区建立实行信息公开制度以来，农民群众对公开事项的满意率达98%以上。
二是事项办理在社区。在每个社区服务中心设立综合服务厅，将原来由村级组织协助政府部门办理的有关审批事项，全部纳入服务厅统一办理。同时，组织引导市、街道职能部门，在各社区服务中心服务厅建立窗口，实行“人员、职责、权力、经费”同步下沉，推行“一站式”集中办公，变“群众办事跑市镇”为“部门服务到社区”，推动了城乡公共服务均等化，满足了农民群众在医疗卫生、治安警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生、生产生活等方面的需求。规范办事流程，各社区通过发放服务指南、建立政务网站、安排专人接受问询等多种渠道，让前来办事的农民群众及时了解办事程序、材料申报、办理时限等，使群众一次性了解有关要求，一次性备齐有关资料，确保申办事项一次性办理成功。去年，全街道13个农村社区共为农民群众直接办理事项890件,代办720件,群众满意率达99.6%。
三是问题处置在社区。构建“纪检牵头、综治负责、多元衔接”的农村社区调解机制，积极推行人民调解、行政调解、司法调解相结合的涉农问题“一站式”处置办法，形成了街道、社区联动的立体综治维稳网络，实现了由涉农问题处理“中转站”向解决问题“终点站”的转变。2009年以来，全街道共依托农村社区调处涉农矛盾纠纷67件，成功65件，调处率和成功率分别达到100%和98%；帮助解决财务、政务方面问题80个，化解苗头性问题30多个。
二、转变管理方式，实行“三资”社区统管
社区成立以后，街道把农村“三资”这一农民群众最关注的热点难点问题，作为重点，放到社区统一管理，取得了好的成效。
一是推行“一会五制”，规范资金管理。“一会”，就是成立由5-9人组成的社区居务监督委员会，赋予财务监督的重要职责，具体参与制定社区财务计划和财务管理制度，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。“五制”，就是推行财务委托代理制、预决策制度、收支两条线制度、开支预算审批制度和财务公开制。社区集体资金在“所有权不变、审批权不变、使用权不变、收益权不变”的前提下，全部委托街道财务代理服务中心代理；每年初，由社区编制当年的收支预算方案，报街道财务代理服务中心审核，街办
批准后实施；社区日常实现的收入款项，一律使用上级业务主管部门统一监制的收款收据，收款后2日内交街道财务代理服务中心管理；所有开支都要由社区提出申请，填写《社区支出预算审批单》，街道财政经管统计服务中心审核后，街办主任一支笔审批；统一每月9日为财务公开日，在财务公开栏张榜公布，逐笔公布上月财务收支明细，自觉接受群众监督。
二是实行“四步工作法”，规范集体资产购置和处置。第一步，严格审批。集体资产购置，要填写《社区支出预算审批单》,集体资产处置，要写出书面申请报告。按照审批权限批准后，报街道财政经管统计服务中心审核，街办批准后实施。第二步，前期准备。大型集体资产购建和集体资产处置，招标前要经社区“集体资产管理领导小组”提出方案，初步确定标的额，并将招标项目、竞标方式、竞标地点、时间和标的额向社会公示。第三步，公开招标。公示结束后，由街道招投标中心具体组织招投标，街道财政经管统计服务中心及有关部门对其全过程实行监控。第四步，建账存档。将招投标过程中产生的相关材料数据等，整理归类，专门存放，并做好后续工作的处理。
三是建立“两个中心”，规范资源管理。设立农村社区土地流转服务中心，具体负责农村土地流转事宜。统一印发
《土地承包经营权流转须知》、《土地流转工作规程》和《土地承包经营权流转合同（示范文本）》，明确土地流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务，规范土地流转程序和流转行为。目前，各农村社区探索实施了转让、转包、互换、入股、出租五种土地流转形式，共流转土地面积6526亩，占承包土地面积的9.5%；参与土地流转农户 4710户，占承包土地农户的25.7%。设立农民专业合作社服务中心，参照集体资产处置程序，具体负责办理农村果园、鱼塘、四荒地、墓地、林木、水面、村办企业等集体资源的承包、租赁、转让、入股、联营、拍卖等事项。
三、转变监督方式，构建廉情预警机制
社区成立以来，街道党工委积极采取措施，收集群众意见，查找廉政方面存在的问题，及时加以解决，维护了农村的和谐稳定。
一是多渠道收集社情民意。认真开展记“民情日记”活动，组织社区党员干部深入社区走访，倾听群众意见，把群众反映的问题记录在民情日记里，汇总上报社区党委。定期召开“社区民意恳谈会”，包靠社区的街道党员干部组织群众代表，就农村经济发展、农村社会稳定、社区财务收支、强农惠农政策落实等群众关心的热点难点问题进行面对面交流，征求意见。选聘部分老教师、老党员、人大代表、政
协委员等组建廉情信息员队伍，负责收集、报送社区反腐倡廉信息。建立和开通社区信息网络收集软件系统，全面收集掌握社区信息资源，并实现了社区间信息资源共享。2007年以来，全街道13个农村社区共召开“社区民意恳谈会”130余场，发放民意调查问卷190多份，收集廉情信息260多个，为开展廉政风险分析和妥善解决问题提供了充分依据。
二是全方位评估廉政风险。社区党委定期对廉情信息进行科学分析研究，从中发现党员干部在廉洁自律、工作作风、办事效率等方面存在的问题，查找原因，提出解决对策。市农村党风廉政建设联席会议办公室负责定期收集汇总廉情信息，并要求各社区从强化流程控制入手，对原来的各项工作流程重新梳理，对各个环节进行廉政风险排查，特别是对廉情信息中反映突出的工作环节进行重点调整、完善。对每项工作绘制流程图，标注出风险点以及风险后果、防范措施。各社区通过印发小册子、设立公开栏、政务网站、版面上墙等形式，公开工作流程及风险点评估，明确每项工作的完成标准、工作程序、完成时限和廉政风险。目前各农村社区统一补充完善了民政、计生、劳保、土地流转等工作流程13项，建立起用权必有责的廉政风险评估防范机制。
三是分层次加大防控力度。各社区按照“低风险低防范，高风险高防范”的原则，有针对性地建立防控制度，落实防控措施，对各类风险环节制定实行了“三级预警”机制。对群众有反映，出现廉政风险的，启动一级预警，下发“党风廉政建设通知书”，及时提醒，督促自我纠正；对群众反映强烈，有违纪苗头的，启动二级预警，下发“党风廉政建设建议书”，要求限期改正，并向街道纪工委作出书面说明；对有轻微违纪问题的，启动三级预警，下发“党风廉政建设整改通知书”，并视情况组织诫勉谈话，责令限期整改。目前，全街道各农村社区共开展廉政提醒3人次，诫勉谈话 2人次。
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