政府搭台国税唱戏_公司搭台员工唱戏

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政府搭台 国税唱戏

为纳税人营造公平、和谐的税收环境

今年10月，鞍山市国税局在全市范围内，轰轰烈烈地开展了税负调查分析与税收专项整治工作。这项工作，在铁西区得到区委、区政府的特别关注。铁西区委、区政府协调组织国税、地税、财政、公安、工商、街道办事处等区属相关部门，积极配合，采取清查税务登记清理、税务突击检查、严格普通发票管理、开展纳税评估约谈等有力措施，规范了铁西区的税收秩序和纳税人的纳税行为，为建立公平、和谐的税收环境起到了推动作用，实现了增加税收收入和促进区域经济发展双赢。铁西区国税局税收收入达到历史最好水平：截止11月16日，已组织入库税款14.700万元，比去年同期增加1.710万元，增长13.16%。

知彼知己，方能百战不殆。铁西区区委书记、区长先后到国税局，与铁西区国税局主要领导专题研究税收专项整治工作。区政府与国税部门根据铁西区经济特点，确定出税负调查分析和税收专项整治工作要达到三个目标。第一，国税部门加大税收整治力度，堵塞漏洞，使铁西区纳税人的税收负担趋于合理，附合本区经济发展形势，为纳税人营造公平、和谐的税收环境。第二，对铁西区纳税人进行税负调整，重点是加油站、五金机电、汽车经销、汽车修理、汽车配件经销、医药经销等行业。第三，搞好纳税评估约谈，鼓励纳税人自查补报。有的方能放失，目标明确后，铁西区国税局按照市国税局统一部署，在区委、区政府的大力支持下，走了四步棋，达到了四两拨千斤的效果。

第一步棋，消灭税收征管“盲区”，让漏征漏管户无处藏身。漏征漏管户，对纳税人来说是逃避纳税义务，是相对税务机关而言的税收征管“盲区”，一直是令税务机关十分头痛的问题。近年来，在经济利益的驱使下，一些单位和个人由于法制观念淡薄，采取各种手段逃避纳税义务，致使税务机关在日常税收征管中产生一些类型各异的漏征漏管户。究其根源，不外乎有两种原因。一种是主观上有意识偷逃税，经营者明知偷逃税款是违法行为，但受利益驱使，存在侥幸心理，认为税务机关管理和检查不可能完全到位。另一种是主观上无意识偷逃税，由于经营者法制观念淡薄，加上税务部门税法宣传未及时到位，有的经营者缺乏相关税收法律知识，无形中构成偷逃国家税款行为。这些漏征漏管户，有的是办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记、不及时如实申报纳税；有的是采取变换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务。有的是利用国税和地税税收征管范围个别政策界定模糊，逃避纳税义务。也有的是由于税务干部执法水平不高，对业户的管理不严，造成的管理上的漏洞。解决漏征漏管问题是切实提高税收征管质量的前提，铁西区国税局针对漏征漏管问题成因，在区相关部门的大力配合下，开展了彻底清查税务登记的办法，根治漏征漏管问题，踢开阻碍税收收入快速增长和征管质量提高的 “绊脚石”。铁西区国税局在内部严肃征管纪律，在外部密切协同工商、公安、银行等部门开展税务登记专项检查清理，做到清理一户，查处一户，及时建档管理一户，使经营者及时纳入正常税收管理。经过一周时间密集性清查，铁西区共清理漏征漏管户10余户，保护了依法纳税人，打击了偷逃税款的不法分子。

第二步棋，突击检查出其制胜，斩断偷、骗税黑手。铁西区委、区政府指示区内有关经济部门对各大商业企业的经营情况进行认真梳理，为铁西区国税局提供出相关信息资料。根据这些资料和国税局掌握的情况，铁西区国税局采取突击检查的办法，查找和暴露纳税户存在的问题。突击检查行动由国税局牵头，公安、街道办事处等近百人参与，有针对性地对铁西区大型超市等8家大型商业企业进行了突击检查。突击检查工作进行的比较顺利，但也有个别纳税人不理解、不配合。如某超市对突击检查持抵触态度，不积极配合，准备将企业的“黑帐”转移，当场被税务人员扣留。后经调帐检查，发现该超市有偷税问题，按照规定企业进行补缴了税款。从突击检查情况看，检查出的主要问题是申报纳税的计税依据不足，定额偏低，查实征收户帐簿不健全，核算不清楚等，这些问题预计通过开展纳税评估约谈和加强内部征管制度建设得到逐步解决。铁西区国税局的税收突击检查取得了实质性效果，行动共查补税款48万元，已全部组织入库。第三步棋，纳税评估约谈，谈出增加税收、纳税人信服的好局面。铁西区局现有小规模纳税人600余户，在区域内纳税人中占有45%的比例，而且零申报率较高。铁西区委、区政府主要领导与国税局研究，根据铁西区经济特点，最后把工作切入点放在小规模纳税人的约谈评估上。纳税评估不同于税务检查，主要是指税务机关并不到企业实地调查，而是通过第三方信息，如企业用工等信息，运用数据信息比对分析的方法，对纳税人申报纳税的真实性、准确性进行分析，通过税务约谈和实地调查等方法进行核实，从而作出定性、定量判断，并采取进一步征管措施的管理行为。根据区政府要求，街道办事处的税收进社区和协税护税协会组织积极发挥作用。在税收专项整治中，区各街道办事处为国税部门约谈评估提供有价值线索达26条。铁西区国税局依据这些线索，重点检查了以经营劳保品为主的“铁西区某物资经销处”。经检查发现，该企业为小规模纳税人，在经营期间有偷税问题，问题核实后，税务机关依法对该业户进行了追缴税款和处罚一万余元的处理；以经营五金机电产品为主的“铁西区某物资经销处”，在办事处提供信息和线索的基础上，国税部门对该纳税人进行了检查，查出其有偷税问题，并依法追缴补税和罚款30多万元。

铁西区现有个体工商业户近2，600户，由于创业初定额较低，个体户每月定额征收税款仅为34万元。为使个体户的税负趋于合理，政府有关经济部门和街道办事处以及区协税护税组织积极配合国税局，分别对不同行业、不同地段的个体户进行典调和税负分析。对汽车修理、五金机电、医药、平价店等重点行业的定额进行了上调，上调后每月达到61万元。

经过艰苦工作，在税负调查分析的基础上，共约谈入库税款580万元。开展约谈评估1400户，其中一般纳税人65户，小规模纳税人445户，上调个体定额户890户。对于国税部门纳税评估约谈和定额上调，广大纳税人表示信服，表示个体税收定额的调整，在大环境上能使税负更加公平，广大业户可以在市场中进行公平竞争。

第四步棋，对小规模纳税人核定税额加发票征收，以票管税见成效。这几年，铁西区经济有了跨越式发展，国税局摸索出经验，要大力营造公平的税收负担、和谐的税收环境，必须从加强普通发票管理抓起，杜绝小规模纳税人营业收入账外循环问题，有效地堵塞个体税收漏洞。铁西区国税局在对所有的小规模纳税人开展约谈评估的基础上，对200余户小规模纳税人实行了核定加发票征收的管理方式。每月可增加入库税款18万元，并约谈追补以前月份的漏税56万元。有效地解决了小规模纳税人零申报问题，加强了对小规模纳税人使用普通发票的监督与管理，提高了小规模纳税人的税负，使商业税负达到1.8%，达到有关经济部门测算的水平。

通过政府搭台，国税唱戏，国税局与区内相关部门携手，共同营造公平、和谐的税收环境。

辽宁省鞍山市铁西区国税局 白乃波