大学生村官管理问题研究_大学生村官管理建议

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大学生“村官”队伍管理问题研究

一、研究背景

2008年初，经中央同意、中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，并赋予他们一个神圣的名字大学生“村官”，选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策。

XX市现辖二区一县，22个乡镇（办事处），195个行政村。2年来，按计划全市共招聘大学生“村官”17名。占行政村的6.80%。在这批大学生“村官”队伍中，80%是大学本科以上学历且为中共党员。其中，有6名“村官”相继通过公务员考试、事业单位招聘或特岗教师的考试。现在职的大学生“村官”有11名。

大学生“村官” 计划, 从操作层面上讲，就是为提高农村基层干部队伍整体素质，在高校毕业生中选拔人才，并派驻到农村党支部和村委会任职的一项长远规划。它对于优化农村基层干部队伍结构，满足新农村建设的需要，以及开辟大学生就业渠道，具有积极作用。那么如何更好地让大学生“村官”在农村广阔的天地发挥才干、有所作为，做到又红又专,确保他们健康成长，促进他们干事创业、建功立业。本文将结合实际，通过择优选聘、教育管理、培养使用、创业扶持等措施，建立长效的工作机制和相应的管理办法，探

究大学生“村官”队伍管理问题，让大学生“村官”引得进，留得住，用得好，让青春在新农村舞台激情飞扬。

二、XX市针对大学生“村官”管理的具体做法 一是深入了解掌握大学生“村官”的安臵情况。2008年、2009年两年来自治区党委组织部、人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅选聘百名高校毕业生到村任职，其中分配到我市XX县7名、XX区6名、XX区4名。这17名大学生“村官”到岗后，县区委组织部门及时与其签定聘任合同，安排到离家较近、条件较好的村开展工作，所在村都是新建的活动场所，配备了电脑、电视、暖气或空调，食宿都安排在乡镇、街道办，离家近的尽量安排回家住，保证了住宿交通办公方面的妥善安全。自治区要求的安臵费和工资补贴，都能按时足额发放。目前在任的大学生“村官”工作积极，思想稳定，表现良好。

二是到村看望慰问大学生“村官”。“两节”期间，市委组织部领导深入到村，逐个看望大学生“村官”，了解其生活、工作和学习情况，听取大学生和乡村干部的意见建议，督促县区组织人事部门、乡镇加强对大学生“村官”的管理、服务与考核。同时给他们发放了慰问金，表示了节日的祝贺。

三是组织参加大学生“村官”座谈会。先后安排大学生“村官”和县区组织部的负责同志，参加了自治区党委组织部分片在贺兰县召开的大学生“村官”座谈会，安排女大学

生参加三〃八经验交流座谈会，让大学生“村官”相互交流工作体会和经验，听取他们的意见，协调帮助解决有关问题。并决定今后市、县区有关单位在安排涉农项目资金、党员致富基金等方面，向大学生所在的村倾斜，为他们创造建功立业的平台。

四是把大学生“村官”纳入农村基层干部的范围进行培训。要求县区在对乡、村干部的培训中，都要安排大学生“村官”参加培训。市委组织部在2009年举办的培训班中，安排4名大学生“村官”参加了一次区外培训，2010年相继安排3名大学生“村官”分别到不同省份参加培训，重点学习农业产业化、新农村建设和党建方面的知识，开阔眼界，拓展思路，调动其工作积极性，培训费用全部由市委组织部承担。

三、存在的问题

选聘大学生到村任职，开辟了一条在基层培养人才的新道路，找到了一个化解大学生就业难问题的新平台，锻炼了一批与人民群众有深厚感情的后备干部人才，是加快推进社会主义新农村建设的务实举措。但同时也存在不少问题。

一是培训力度有待加强。大学生“村官”业务知识特别是农业实用技术还有待进一步提高。现在农村最缺乏的就是农业实用技术人才，而我市招聘的17名大学生“村官”中，他们虽然学历较高，但所学专业没有涉及农业，也并非在农村长大，对农业实用技术了解甚少，目前已有的知识和能力

与实际要求有一定的差距。在农村工作起来相对吃力，带领农民致富的本领还需进一步提高，要用活“培训”，校正理论与实践的“脱钩”和“错位”。

二是帮扶机制有待完善。大学生“村官”多数为刚毕业的学生，工作经验少，社会实践能力相对缺乏。大学生“村官”工作时间短，缺少基层工作经验，好多工作都凭个人去努力，缺少与基层党组织沟通协调的环节。很多时候他们只是做一些打字复印等的简单工作，对于村里的很多实际工作插不上手，到农村工作后的心理落差相对较大。因此，要学会“放权”，弥补方法与经验的“真空”和“归零”，要敢于、善于和惯于向大学生“村官”压担子、添法子、放位子，建立健全“在指导下使用村官、在管理下锻炼村官、在监督下激励村官”运转机制，促使“村官”们更灵活、更自主、更大胆的行使权利、施展拳脚，不再被束缚、被羁绊、被牵制。

三是缺乏长效的工作机制。两年聘用期满后出路等与其自身利益密切相关的问题没有明确规定，使他们感到有后顾之忧，也就使得部分大学生“村官”缺乏长期工作的积极性，将这项工作作为跳板，等有工作经验后享受考公务员或者事业单位工作人员的加分优惠。

四是对大学生村干部的定位尚不明确。大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的性质。由于他们的特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待，地位边缘化。应强化“激励”,减少现实与理想的“冲突”和“落差”。

四、区内外在加强大学生“村官”管理方面的成功经验

（一）区外经验

1、扬州通过“村官驿站”抓好大学生“村官”教育。“村官驿站”设有图书馆、阅览室、活动室、会议室以及多个标准间，成为当地大学生“村官”学习交流和免费住宿的场所。为建立大学生“村官”长效机制，扬州市注重在工作实绩、创业富民、和谐稳定等方面的实绩考核，考核结果作为续聘、奖惩、招录公务员等方面的重要依据，并以县为单位，建立大学生“村官”个人档案，加强动态管理，计划从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员、招聘事业单位工作人员，每年安排20％以上名额面向大学生“村官”。

2、泰安省庄镇对大学生“村官”的工作职能要求做到“一宗旨、二原则、三标准、四要求、五清楚”。即必须牢记一个宗旨，切实做到“上为政府分忧，下为百姓解困”；坚持两个原则，切实做到“以人为本，服务农村”和“求真务实，取信于民”；明确三个标准，切实做到“勤于学习与思考，善于开拓与创新，乐于吃苦与奉献”；达到四个要求，切实做到“进千家门，知千家情，解千家难，暖千家心”； 5

实现五个清楚，即对“辖区的优抚对象清楚，无业人员清楚，特困群体清楚，人员结构清楚，居民需求清楚”。

（二）区内经验

1、固原市建立“四项”跟踪培养机制促进大学生“村官”成长。

一是建立关爱帮带机制。县、乡、村党组织实行专人联系指导，搞好传、帮、带，帮助他们熟悉村情民意，积累工作经验，提高处理复杂问题的能力。

二是建立教育培训机制。按照“请进来、走出去”的要求，整合各种培训资源，创新培训形式，强化对大学生“村官”的跟踪培养，提高履职能力。

三是建立载体推动机制。组织大学生“村官”开展“学一门致富技术”、“创办一个带富项目”、“提出一条合理化建议”、“联系一户贫困群众”等社会实践活动，积极为大学生“村官”搭建干事创业、带领群众脱贫致富的平台。

四是建立跟踪管理机制。与大学生“村官”签订聘任合同和目标管理责任书，明确其任职职责，建立各种考勤考核制度，促使其认真履行岗位职责。及时总结、挖掘、宣传大学生“村官”先进典型，为大学生“村官”成长成才营造良好的舆论环境和社会氛围。

2、原州区“四项制度”加强大学生“村官”管理。

一是制定工作调研制度。要求大学生“村官”每年上交一篇调研文章。规定500户以下村一年内基本完成走访每家农户，500户至1000户村适当延长时间，1000户以上村在两年内走访完成。并且每天以日记形式,真实记录走访调研情况，以此强化锻炼大学生“村官”尽快转换角色,全身心投入工作,实实在在地为群众服务、做事,切实增强大学生“村官”在党员群众中的威信。

二是建立民情日记制度。原州区委组织部统一为大学生“村官”印制“民情日记”本，要求每位大学生“村官”随身携带，随时记录“民声民意、办理事项、处理结果、成长心得、群众评议”等内容，每周《民情日记》不得少于1篇，并且把“民情日记”作为管理大学生“村官”的抓手,每周五下午,由所在村党支部书记(村委主任)和乡镇党政主要领导审阅一次;每月初,区委组织部审阅。因故未按时送交“民情日记”的大学生“村官”要出具说明材料,无故不交者一律通报批评。

三是建立“大学生“村官”月例会”制度。原州区委组织部每月召开一次大学生“村官”座谈会，专题听取和研究大学生“村官”的工作开展情况和思想动态等，区组织部领导帮助大学生“村官”理清工作思路，明确重点工作，解决实际问题，确保关心关爱关照大学生“村官”的各项措施落 7

到实处。座谈会也为大学生“村官”们相互交流经验，互相取长补短，促进工作提高，提供了很好的平台。

四是建立“季度考核评议”制度。原州区委组织部制定了大学生“村官”考勤制度、例会制度、考核奖惩制度、工作日志制度、报告制度、督查制度、信息调研制度、政绩档案管理制度、目标责任制度、培养联系人制度等十项管理制度。对大学生“村官”实行考核测评制度，每季度一评议、半年一考核、年末综合评定，平时测评和年终考核相结合。平时考核由各村负责，年度考核由组织部、乡镇党委共同组织完成。考核结果存入个人档案，作为年终奖惩的依据。

五、对策措施

1、建立科学的大学生“村官”选用机制，确保大学生“村官”用得上。

在尊重大学生意愿、从优选拔的同时，要着眼于本乡本土、愿意回乡创业的大学生。他们熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，特别要把那些回乡创业初有成效，能力强、作风正的人作为村干部人选。要结合当地资源条件，选拔那些专业对口的大学生。他们掌握学有所长，能结合当地资源干事创业，能迅速给当地经济发展开辟新径。

大学生“村官”尽管具有丰富的书本知识，但社会实践比较少。因此，要不断加强适应性培训，对新选拔的大学生“村官”要进行尽早进入状态的上岗培训，对在任的要实行

年度培训或不定期集中学习，重点培训学习法规政策、农业科技知识和农村工作方法等；要锻炼应付事务的能力，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题；要加强联系和关爱，设立专门的大学生“村官”的管理和联络机构，经常性地举办联谊活动、谈心活动、经验交流活动。

充分发挥大学生“村官”的主观能动性、创造性，还必须建立科学的激励和推出机制。要建立大学生“村官”“分类晋档，勤绩联酬” 的目标考核体系，每年度由村级两委、当地群众、上级党委政府对大学生“村官”进行考评，并建立业绩档案。同时，把激励、退出机制结合起来，凡考核优秀的大学生“村官”，实行发展党员优先、选用支书优先、推荐荣誉优先等。对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生“村官”，经组织考察确认，予以淘汰退出。

2、建立大学生“村官”队伍后续保障机制，让大学生“村官”呆得住。

对于村民自治和乡镇机构改革形成的客观限制，通常情况下，可实行身份与岗位分离制度，即户口、单位管辖等在城里，工作岗位却在农村，服务期满可自主决定去留，后边也不断有人再来，保证 “才”源不断。对大学生“村官”需要或要求选举进入村委班子的，可探索诸如“荣誉村民”等机制，解决好选举身份问题。

按照《村民自治法》规定，没经选举的大学生“村官”只能任助理、团支书或文化干事等 “虚”职，这类职务多为辅助性的。因此，应尽快让大学生“村官”担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。既要本着年轻化的原则，在村“两委”换届时，动员大学生“村官”积极参与“两推一选”、“公推直选”，尽快进入决策层次；又要建立村干部正常退出机制，多腾出些位子，为大学生“村官”成长开辟“绿色通道”。

通过一系列符合实际的激励优惠政策的落实，促使大学生“村官”以更加坚定的决心和信心在农村改革发展中发挥积极的作用。

3、强化考核机制，促其创优争先，让大学生“村官”出的去。

建立“两级”考核体系。一是村级考核。村支部书记做好平时督查，主要是对大学生“村官”每天的出勤情况、工作表现、服务态度、思想动态等方面进行记录和考核，并及时汇总上报到镇党委组织部。二是镇级考核。镇党委制定了专门的大学生“村官”考核标准，即大学生村(社区)工作者民主评议表和大学生村(社区)工作者年度考核评分细则，对大学生“村官”德、能、勤、绩四个方面进行全面考核，以此及时掌握大学生“村官”的思想动向和工作实绩。在大学 10

生“村官”中深入推进开展 “创先争优”活动，评选先进，培育典型，切实健全大学生“村官”激励保障机制。

4、引导大学生“村官”在新农村建设中干事创业，确保大学生“村官”有作为。

大学生“村官”社会阅历和实践经验不足，创业又缺少资金。为此，可建立村干部帮带、街道办领导帮教、县、区直机关帮扶和联系的“三帮一联”制度，特别要重视对大学生“村官”创建项目的帮扶，政府部门在政策环境上要给予优惠，金融部门在信贷资金上要给予扶持，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。

农村经济社会发展不缺“官”的领导，缺的是“员”的服务。因此，应充分利用大学生“村官”知识丰富或一技之能，引导他们兼当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术宣传员、资金融通员、农产品销售员等。要明确服务对象，明确服务内容，让大学生“村官”充分地把 “才智”释放出来。