创新非税收入管理壮大地方财政实力_非税收入管理范围

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创新非税收入管理 壮大地方财政实力

鹰潭市财政局

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方正常运转，促进社会经济事业发展的重要财力。近几年来，鹰潭市财政局以“三个代表”重要思想为指导，按照公共财政理论，在狠抓财源建设和税收收入征管，促进财政收入快速增长的同时，积极转变观念，大胆探索非税收入管理新路子，使之成为财政收入的重要组成部分和补充，不仅壮大了地方财政实力，增强了政府宏观调控能力，而且对遏制单位财务违规违纪行为，促进源头治理腐败等方面发挥了重要作用。现就有关情况汇报如下：

一、市本级非税收入管理的一点探索

从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质性成效。

1.创新管理思路，明确非税收入管理的重要意义

要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。我们具体的做法是：首先牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。其次树立全局观念，把非税收入管理改革置于全市财政改革与经济发展的全局来衡量。第三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控职能，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

2.逐步完善非税收入管理制度

我市非税收入管理工作是从1996年开始起步的，市政府于1996年4月出台了《鹰潭市预算外资金管理试行办法》;1997年10月，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和省政府《批转省财政厅关于〈江西省预算外资金管理实施细则〉的通知》精神，完善修改了《鹰潭市预算外资金管理试行办法》，并于1998年7月正式出台了《鹰潭市预算外资金管理办法》;草拟了《鹰潭市市直国有资产有偿使用收入管理暂行办法》;为加强对市直国有资产有偿使用收入、市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产的规范管理，2006年出台了《鹰潭市市直国有资产有偿使用收入管理暂行办法》（鹰府发[2006]25号），2007年出台了《鹰潭市市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产管理的实施办法》（鹰府发[2007]17号）；为了规范管理,防止 “按需取费”和“以支定收”现象的发生，2007年7月12日我市出台了《关于印发鹰潭市规范市直机关公务员津贴补贴实施方案的通知》（鹰府办发[2007]26号）。这些办法的制定和出台，使我市现行的非税收入管理制度更加规范和完善。

3.明确征管主体，强化非税收入征收管理

为了彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，我市强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。真正把非税收入作为财政收入重要组成部分，对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理。

我市从1999年10月1日起，全面推行 “银行代收制”，实施“票款分离”。即：单位开票，银行代收，直缴专户。在有关部门及各家银行的积极配合下，本着有利于资金及时到位，又方便群众缴款的原则，我们选定市区20个银行网点为代收点，并实行与银行计算机联网，当天的收入当天就能反映，为管理工作和领导决策及时提供了数据信息。实践证明，“银行代收制”基本上解决了执收执罚单位及个人截留、坐支或不及时上缴资金等问题，并为全面实行“收支两条线”管理奠定了坚实的基础。

4.实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力 按照财政部和省财政厅关于推进财政管理制度改革的部署，以及对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入实行“收支脱钩”的要求，我们对市直各单位的非税收入资金和预算内资金一样，按照部门预算的编制原则、审批程序和监督办法进行管理。为编制好非税收入资金收支计划，我们对有非税收入的单位进行了详细摸底，特别是针对自收自支及差额拨款单位的人员变动情况并结合增收节支因素进行了认真核实。在确保基础设施建设项目的资金的前提下，适当集中和统筹部分非税收入资金，提高非税收入资金的运行质量。在收入方面，计划编入部门预算，资金通过银行代收直接进入财政专户。在审批程序上，随部门预算的审批程序审批，在财政监督上，随部门预算的监督办法进行监督。以上措施的实施，使非税收入资金的管理和预算内资金一样的规范合理。

5.强化管理，发挥票据的源头控制作用

所有非税收入票据实行“购前审批，限量领购，按月核销，票款同步”的管理办法，把“以票管收”落到实处。一是统一票据使用种类。根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据。二是统一票据管理。凡不征税的非税收入项目，一律使用财政部门统一印制的票据，由财政部门负责发放管理；凡未实行企业法人登记的所有行政事业单位需要使用内部往来结算收据的，必须到财政部门领购；凡涉及应缴税金的事业性和服务性收费项目，收取的收费收入在缴纳税金后应全额缴入财政专户。

按照我省财政票据电子化管理改革的布置，我市于2007年在市本级全面推行了财政票据电子化改革。财政票据电子化管理利用收费票据管理软件完成对财政票据的领发、库存、使用、核销、资金监缴和数据统计，从而有效地实现对票据使用和资金收缴的全过程动态监督和控制，促进“以票管费、票款同行”目标的实现。它既是深化财政改革，促进“收支两条线”管理的重要手段，又是从源头预防和治理腐败，实现反腐败工作管理创新的有效举措。

6.坚持“公开、公平、公正”原则，加强国有资产管理 为深化行政事业单位国有资产管理改革，规范市直行政事业单位经营性资产招租行为，根据鹰潭市人民政府关于《鹰潭市市直行政单位非税收入及经营性国有资产管理实施办法》和《鹰潭市市直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》的精神，由市财政局牵头会同市监察局、市审计局委托鹰潭市龙华拍卖有限公司，本着“公开、公平、公正”的原则，对市直行政事业单位经营性国有资产面向社会公开竞价招租，以增强经营性国有资产出租行为的透明度。

在对市直行政事业单位经营性国有资产进行清查的基础上，市财政局积极与各产权单位沟通协调，对经营性国有资产登记造册，实行动态管理。为摸索出一条切实可行的路子，市财政局会同市监察局和市审计局分别于2007年11月28日、2008年1月9日两次将13个租赁合同到期的店面面向社会公开竞价招租。

为确保竞价招租工作顺利进行，市财政局、市监察局和市审计局三家联合召开了市直行政事业单位经营性国有资产公开竞价招租协调会。会议通过了招租的工作流程、确定了招租的拍卖公司等相关事宜。为使招租工作充分公开、透明，在《鹰潭日报》和鹰潭电视台等公众媒体对招租信息进行了为期8天的公示，并对竞价招租会现场全过程录像。通过公开竞价招租，第一批招租成交金额比原租金增长了13.51％。经过认真审核，第二批招租减少了国有资产流失5万元。

根据市财政局《关于市直行政事业单位经营性国有资产招租有关问题的请示》的精神，为了维护社会稳定和稳妥推进市直行政事业单位经营性国有资产在招租工作，市财政局、市监察局、市审计局会同产权单位根据实际情况于2008年6月、2008年7月分两次对第三批、第四批市直行政事业单位的31个店面采取了协议的方式招租，招租成交金额比原租金分别增长了11.48％、7.93％。

7.改革管理模式，初步形成齐抓共管新局面

为优化我市的经济投资环境，强化依法行政、公开办事制度，市委、市政府加大了改革力度，成立了“市联合办证服务大厅”。一是将申报、办证项目统一进入中心办理，实行办事承诺制和一步到位办结制，公开办事程序，提高办事透明度；二是实行报建项目联审制度，所有报建项目统一在联合办证中心集中联审，流水作业，报建、收费、审批实行一条龙服务，改过去暗箱操作为阳光作业；三是对重点工程建设项目实行“封闭运作、围场作业、一家收费”制度，财政“窗口”严把审核、开票关，控制源头，堵塞漏洞。

8.自觉接受监督，增强财政部门管理非税收入的责任感 财政部门作为政府管理非税收入的综合部门，在对行政事业单位的非税收入资金收支情况行使监督职能的同时，自身也自觉接受市人大常委会和市纪检以及各级审计等部门的监督。一是非税收入资金年度收支计划经市政府批准后及时报市人大常委会财经委，以便市人大常委会履行监督职能；二是每年的第三季度将上半年的非税收入资金收支计划执行情况形成专题材料提交市人大常委会审议，并严格按市人大常委会的审议意见对存在的问题进行整改。每年的财政年度结束后，全市的非税收入资金收支情况作为财政预算报告的附件提交每年的市人民代表大会审议；三是非税收入落实“收支两条线”的管理规定作为党风廉政建设的内容是一项经常性的工作，财政部门在纪检监察部门的监督指导下组织实施；四是同级审计部门和上级审计部门在进行财政预算执行情况的审计时，非税收入的管理是一项重要的审计内容，接受审计监督是必不可少的。通过各种形式的监督，大大增强了财政部门管理非税收入的责任感和使命感，从而使非税收入的管理工作更加规范化。

四、坚持“公开、公平、公正”原则，加强国有资产管理

二〇〇八年九月十二日