强基固本夯实基础.不断提高党的基层组织执政能力_基层党组织组织能力
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强基固本 夯实基础
不断提高党的基层组织执政能力
汉台区委副书记谷 奕
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的重要执政基础，只有不断加强
党的基层组织建设，才能巩固党的执政根基，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重
要思想的组织者、推动者和实践者。近年来，我们坚持“抓基层、夯基础、强素质、创一流”的工作思路和“点上突破、面上提高、分类指导、整体提升”的工作方法，突出重点，创新
亮点，全面加强党的基层组织建设，取得了较好成效。
一、近年来加强基层组织建设的主要做法和基本经验
1、严密的组织体系是加强党的基层组织建设的重要基础。在农村党建方面，建立了区
委、区级部门、乡镇、村四级工作网络，区委每季度召开一次工作例会，听取工作汇报，研
究解决重大问题，建立区级党员领导“五个一”联系点制度，26个区级党员领导建立130
个联系点；46个区级部门与小康村、贫困村结对子，从技术、资金、物资、信息等方面为
群众生产、生活提供服务，发挥督查、指导、协调职能；乡镇党委发挥“龙头”作用，形成“党委书记亲自抓，分管书记具体抓，班子成员协同抓，一般干部驻村抓”的工作氛围；各
村建立了重大事项请示报告制度和责任追究制，对连续三年不发展党员的支部书记，就地免
职。在社区党建方面，纵向上，建立了以街道党委为核心，社区党组织为主体，小区楼院党
小组为架构的三级组织体系，横向上，区上成立了“社区党建指导委员会”，街道成立了“社
区党建协调委员会”，社区建立了“在职党员联络站”和“流动党员服务站”，构建了区域性
党建网络。在非公党建方面，建立了党组织组建情况季度通报制度，实行挂帐销号，每建立
一个，销掉一个。先后在42户非公企业中建立了党组织，为68户企业选派了党建指导员。
在机关党建方面，设立了区直机关党工委和宣教、农业、城建城管系统党工委，以建设学习
型党组织为重点，积极开展建设一流的队伍，培养一流的作风，创造一流的业绩为主要内容的“三个一流”主题实践活动和比思想、比工作、比作风、比纪律、比贡献、评先进的“五比一评”活动，实现了加强基层组织建设与干部队伍建设的有机统一。
2、完善的规章制度是加强党的基层组织建设的有力保证。区委先后出台了《关于进一
步加强农村基层组织建设的决定》、《关于学习贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党的建
设的实施意见》、《关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》、《关于进一
步深化“标兵工程”建设的意见》、《关于进一步加强社区党建工作的意见》、《关于加强改制
企业党建工作的意见》、《关于进一步加强非公经济组织党建工作的意见》等指导性文件；统一下发了《街道党委工作规则》、《社区党支部工作暂行办法》、《乡镇街道党委书记履行基层
组织建设“直接责任人”考核办法》、《村“两委会”联席会议制度》、《村委会定期向村党支
部汇报工作制度》、《党员活动日制度》、《民主评议党员制度》、《发展党员公示制和责任追究
制》等16项制度；在社区实行了《在职党员登记册》、《在职党员联系卡》、《在职党员参与
社区工作情况意见反馈书》的“一册”、“一卡”、“一书”登记联系制度；汇编了《社区党建
工作指导手册》和《全区10个红旗村党组织、10名优秀村党组织书记先进事迹》。这些制
度的建立，进一步规范和明确了党的基层组织建设的各项工作。
3、标准化的活动阵地是加强党的基层组织建设的必要条件。为了确保党员活动有场所、学习有园地、教育有课堂，我们把加强阵地建设作为促进基层组织建设上台阶的基础工作，通过发动部门捐赠、财政配套支持、支部联系帮扶等措施，加强农村“两委”办公场所、党
员活动室和电教播放网点规范化建设。区上筹资30多万元，分别为30个贫困村和144个经
济条件较差村统一配置电视机和VCD，206个村全部建成“两机一室”规范化电教播放点，实现了有阵地、有牌子、有设备、有制度、有片库、有播放人员的“六有”目标。投资1449
万元修建和改建了32个有一定规模的党员活动园地和教育基地，目前全区村级党员活动室
均超过60平方米，97个党员活动室面积在150平方米以上。建立了汉台党建网站，设立有党建专栏、网上党校、党员论坛、学习园地及党员信箱等，形成了覆盖全区的党建信息网络，实现了网上宣传、教育、管理、服务等多项功能。
4、健全的共建机制是加强党的基层组织建设的重要途径。在街道和社区分别建立党建联席会议和党建协调委员会，定期、不定期召开会议，共同研究有关社区党建、经济发展、环境治理、安全稳定等工作。建立驻区单位党组织与社区党组织结对共建制度，39个区级部门分别与社区党组织结成对子，达到共建共促进、共建共受益的目的。建立党员分类管理制度，对居委会党员坚持定期开展思想政治学习，增强党性修养，保持党员先进性；对失业、下岗党员，以社区党支部为主体，采取“吸纳+帮扶”的方式予以妥善管理；对流动党员建立流动党员服务站，通过调查，逐一登记，纳入相应社区过组织生活；对驻社区的在职党员，推行由所在单位党组织与社区党组织“双重管理”，通过在职党员到社区报到、在职党员社区表现情况反馈、考察干部听取社区党组织意见和在职党员定期例会，赋予社区党支部对社区党员的评价职能，既调动了在职党员参与社区建设的积极性，又填补了8小时之外监督管理的“空白”。健全的共建机制，凝聚了各方面力量，有效整合了社区各种优势资源，形成了资源共享、优势互补、共驻共建的工作氛围。全区建立了70多个“经济携手”共建项目，40多支“志愿者服务队”，22个社区卫生服务中心和33个社区医疗保健服务站，27个托老所和老年活动室。
5、系列化的活动载体是加强党的基层组织建设的内在要求。在农村，深入开展“旗帜工程”、无职党员“设岗定责”、党员“双示范”和“双培双带”等系列活动。2660名无职党员通过自愿报岗、支部议岗、公开竞岗上岗履职；建成党员示范户726户，党员示范基地77个，联系帮带群众2358户；1526名致富能力不强的党员找到了致富项目，87名致富能手培养成了党员。按照党员推荐、群众推荐、党内选举的“双推直选”办法，选举产生村党组织领导班子，已有195个村党组织换届结束，共选举产生村党组织成员549名，其中新当选村党组织书记49人，委员155人，真正把带头致富能力强和带动群众致富能力强的“双强”党员选进了支部班子，做到了村里最优秀的人在党内，党内最优秀的人是书记。实施“一村一名大学生”计划，区财政挤出资金75万元，在西北农林科技大学汉中教学点委培村级后备干部159名。在社区，广泛开展“党员活动日”、“党员户挂牌”、“一个党员一面旗”、“党员责任进社区”等活动，使党员做到“六带头”，即带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头帮扶困难群众、带头参与社区建设，带头协调邻里关系、带头维护社会稳定；深入开展无职党员设岗定责活动，305名社区无职党员上岗履职，收集民情民意400多条，解决群众关注的热点、难点问题100多个，为居民群众办实事、好事200余件，提供上岗信息100余条，引进客商13家；扎实开展文化进社区活动，每逢重大节日，以社区党员为主体，与社区群众联合举办多种形式的文艺汇演，充分展示了社区居民的良好风貌。在非公有制企业，开展“党员亮身份”、“党员先锋岗”、“党员先锋区”和“党员先锋号”活动，拓宽党员发挥作用的途径，促进了企业健康有序发展。在机关，全面开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”联创活动和“创建学习型党组织”活动，提高了党员的党性观念和服务本领。
二、进一步加强基层组织建设的思路和重点
1、以增强创造力凝聚力战斗力为重点，把握新载体，切实加强农村基层组织建设。要围绕社会主义新农村建设的总体要求，按照“顺排抓标兵，倒排抓整顿，整体上水平”的思路，创新载体，改进方法，提升水平。一要合理调整党组织设置。应从有利于区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民小组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，更好地发挥党员的先锋模范作用；应依托产业协会设立党组织，形成“支部+协会”的模式，促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用，实现农村党建与经济
发展的有机结合。二要增强村级组织的整体功能。大力实施以“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”为主要内容的“旗帜工程”建设，发挥综合示范和辐射带动作用。对后进村，采取一村一策办法，集中整建，转化提高。三要发展壮大集体经济。当前农民最盼的是发展经济，最急的是致富无门，最缺的是科学技术，最怕的是市场变化。要积极探索资源开发、服务创收、发展个体私营经济和效益农业的路子，以调整经济结构、推进产业化进程为突破口，用政策市场信息引导农民调整结构，增加收入。积极探索消化村级不良债务的有效途径，拓宽发展集体经济的渠道，夯实凝聚群众的物质基础。四要加强党员教育管理。继续深化无职党员“设岗定责”、党员“双示范”、“双培双带”等党建主题活动，为广大党员提供施展才干、发挥作用的舞台，在推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化中发挥作用。同时要积极做好在优秀青年农民中发展党员工作，注意把那些政治素质好、有文化、懂经营、善管理的返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入培养视野，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。五要推进基层民主政治建设。进一步健全村级组织管理和运行机制，规范重大事项决策程序，完善落实村民代表会议、村务公开、村级重大事务票决等制度，扩大群众对村级事务的知情权、选择权、民主权和监督权。积极探索和落实村级财务“村有乡监督、定期审计”制度，坚持村“两委”联席会议及村委会定期向党支部报告工作制度，营造“支部领导、村民自治、班子团结、成员融洽”的工作氛围。
2、以增强服务功能为重点，寻求新突破，努力提高社区党建工作水平。要以满足居民群众需求，提高居民文明程度和生活质量为目标，大力发展社区服务，拓展服务范围，创新服务形式，不断完善社区服务功能。一要在提高社区服务质量和水平上实现新突破。要从实际出发，抓好以社区服务中心为龙头、以社区服务站为基础的社区公共服务网络建设，加快形成点、线、面相结合，无偿、低偿和有偿服务相结合，社会化与产业化相结合的服务网络体系。大力发展各类便民、利民服务网点，开展社区救助、社区保障，满足居民群众的物质生活需求；开展以疾病预防、医疗保健、康复教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务，满足居民群众的身体健康需求；开展群众喜闻乐见、丰富多彩的精神文明创建活动，满足社区群众的精神文化需求。二要在建立健全保障机制上实现新突破。社区基础设施投入不足、缺经费、缺场所，是影响和制约社区建设和社区党建工作上档次、上水平的重要因素。要下决心切实解决好社区党组织办公用房、活动场地和活动经费问题。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设总体规划，作为城市改造和建设的重要内容，做到规划中有位置、建设上有项目、资金上有保证。新建小区、老城区连片改造的居民区，社区居委会、党组织办公和服务用房要同步规划、同步设计、同步监督检查验收、同步投入使用。三要在健全完善工作协调机制上实现新突破。要按照“条块结合，资源共享，优势互补，共驻共建”的原则，建立健全由街道党委、社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构和工作机制。引导驻区单位破除“以邻为壑、与己无关”的心理、树立“驻在社区、热爱社区、关心社区、建设社区”的观念。引导社区党组织破除“嫌贫爱富”、畏难发愁、以我为主的心理，增强换位思考、一视同仁、主动服务的意识，以真诚换理解、以服务换支持。社区党组织要增强为驻区单位服务的意识，用良好的服务赢得驻区单位的支持和参与。驻社区单位党组织要积极与街道社区党组织沟通配合，充分发挥自身优势，参与社区建设，形成互惠互利、双向共赢的局面。
3、以扩大覆盖面为重点，探索新途径，扎实推进非公经济组织党的建设。要按照“无党员抓发展，有党员抓组建，有组织抓规范，规范后再拓展”的思路，把非公党建工作任务落到实处。一要抓组建，扩大覆盖面。采取单独建、依托建、联合建、区域建和重点委派等多种形式建立健全非公有制经济党组织。对有3名以上党员的非公经济组织，单独建立党组织；在距离较近，党员人数不足3人的非公经济组织，联合建立党组织；对分布零散，暂时
无法建立党组织的非公经济组织中的党员，可将其就近编入村、社区或其他基层党组织，实行挂靠管理。二要抓队伍，夯实基础。采取“选”、“派”、“聘”等办法配强非公党组织班子，尤其是党支部书记。“选”就是把企业中政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员管理人员选拔到支部书记岗位上；“派”就是对条件不成熟的，可从乡镇机关或辖区单位选派政治素质和政策水平高，懂企业生产经营的同志到企业任党组织书记；“聘”就是从离退休党员干部、企业下岗职工、复退军人中公开选聘优秀人才，并依据规定程序选到党支部书记岗位上来。三要抓载体，丰富活动。按照“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”的要求，坚持业余、分散、小型、多样、实用、灵活的原则，开展“党员挂牌上岗”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”、“争先创优”等活动，把党的工作寓之于有形的载体。运用建议、沟通、服务、宣传、依法引导和监督等办法，协调好企业各方的关系，发挥党组织和党员在企业中的作用。四要抓发展，壮大队伍。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，结合企业实际，落实发展责任，严格发展程序，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、符合党员条件的先进份子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，激发党的工作活力。五要营造党群共建的工作格局。充分发挥群团组织的功能，实现党、工、团组织的优势互补，形成抓党建促群团，抓群团促党建的非公党建工作格局。
4、以转变作风为重点，研究新方法，积极探索机关党建工作新路子。要坚持围绕大局，服务中心，以提高素质、增强活力、转变作风、提高效率为目标，不断改进方法，增强实效性。一要加强思想政治建设。要以开展建设学习型党组织活动为牵动，加强理论学习，不断提高领导班子的理论水平和运用理论解决实际问题的能力，真正担负起动员群众、组织群众和调动一切积极因素的职责，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。二要抓好作风建设。要通过形式多样、有效有益的活动教育机关党员干部按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，保持廉洁奉公、勤政为民的良好形象。要做好先进性教育活动的巩固提高工作，继续深化从群众满意的事情做起，从群众不满意的事改起，满怀深情地为群众办好事、解难事，赢得群众信任。要建立健全群众接待日和领导干部党建联系点制度，深入基层，深入一线，开展调查研究，解决实际问题，密切党同人民群众的联系。三要严格党的组织生活。要严格坚持“党员活动日”、“三会一课”等党内组织生活制度，结合实际，丰富活动内容，创新活动载体，推进机关党建工作上台阶上水平。
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