株洲市非税收入征收管理处_非税收入管理局

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全省财政综合暨非税收入管理 工作会议经验交流材料之一

全面贯彻《条例》 切实规范管理

株洲市非税收入征收管理处

2006年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》和《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》，实字当头夯基础、改革创新强征管、更新观念求突破、以人为本优服务、明确目标超任务，全面推进我市非税收入规范管理工作，取得了新的进展。

一、明确目标超任务

2006年，经市人民代表大会批准的市本级非税收入预算任务是4.39亿元，我们按照要求，落实好依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段，督促、指导市直各执收单位的非税收入监缴工作，严格非税收入缓减免审批，力争做到应收尽收，应缴尽缴。元月份顺利实现开门红，一季度末，严格按照进度要求组织了收入入库，上半年顺利实现时间过半任务过半目标。截止10月份，市本级入库非税收入达4.98亿元，占年度预算的113%，同比增长42%，提前两个月超额完成全年非税收入预算任务，对此，《中国财经报》和株洲电视台均进行了报道。全年市本级实现非税收入10.36亿元，比上年同期的6.44亿元，增加3.92亿元，增长60.97％。入库非税收入6.69亿元，占年度预算的152%，同比增长37%。

二、实字当头夯基础

1、采取措施加强非税收入银行代收工作，深入推进收缴分离。为进一步完善非税收入收缴分离的征管模式，为缴款人和执收单位提供优质、高效、便捷的服务，减少待查款项，确保非税收入资金安全，我们采取一系列措施改进银行代收工作。一是召开非税收入收缴分离工作座谈会。进一步强调了银行代收要求和单位执收规范，续签了银行代收协议。协商解决了工作中存在的一些问题和不足。并就如何精诚合作，优质服务，推动事业的共同发展达成了广泛共识。为收缴分离工作营造了一个良好的环境和氛围。二是对代理银行主办行进行考核。从而较好地发挥了主办行的沟通、协调作用，调动了代理银行的工作积极性。三是发函商请代理银行加强代收工作，进一步明确代收规范。通过对待查款项进行分类分析，针对待查款项发生多的单位、代理银行及代收网点、环节，提出了相应的解决办法和措施，并集中人力与代理银行和执收单位衔接，逐笔消化待查款项。此外，还公布了代理银行非税业务经理电话，市非税处经办人员联系电话，帮助和指导执收单位和代收网点及时协调解决执收、代收中存在的问题，对待查款项实行源头控制。

2、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，进一步提高工作质量与效率。与省财政厅通过政府采购招标确定的软件维护商签订技术服务合同，完成征收管理系统软件的全面升级，实现两台小型机双机并行，至此，株洲市非税收入征收管理系统三期建设基本完成，由于设计合理并争取了省财政厅金财工程的大力支持，实际投入38万余元，比专家论证通过的概算下限节约近100万元。系统升级后，稳定性和安全性进一步提高。此后，于2006年5月1日，正式开通B/S结构即浏览器版非税收入部门管理子系统，较大地提高了我市非税收入网络信息化征管水平。74家采取e通商务专线方式与财政联网的非税收入执收单位，均可以使用该系统查询非税收入执收情况，进行票据管理及与非税收入汇缴结算户对账。该版本软件相对原C/S结构的部门查询软件，速度更加快捷，更适应e通商务专线用户。

3、组织做好非税收入票据年检工作，进一步落实“以票管收”。从元月份起，在全省率先按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定，对2005年度市直执收单位非税收入票据和其他财政票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。全市共有283个单位（其中行政事业单位190个，社会团体79个，医院14个）参与年检。通过年检督促单位上缴应缴未缴收入213.27万元。年检不合格单位均纳入专项稽查范围。通过年检，进一步宣传了非税收入规范管理的要求，促进了《湖南省非税收入管理条例》的贯彻落实，进一步规范了票据的购领、使用、保管、核销、销毁管理制度，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收、规范了执收单位非税收入征管行为。

4．切实加强非税收入汇缴结算户管理，确保非税收入资金安全。我们依法充分发挥了非税收入汇缴结算户归集、记录、结算非税收入的功能，有力地推进了“收支两条线管理”。通过汇缴结算户进行上下级分成收入的结算，逐步使各级财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金的体外循环，也避免了财政收入的重复统计。2006年共发生非税收入银行直接缴款业务45万余笔（还不包括学校的学费收入银行代收后集中汇缴），资金量达16亿元，比2005年的25万余笔，增加了近20万笔，通过网络信息化管理，账务处理及时、准确。为确保资金安全，我们能够及时与银行、单位和局国库科对账，进一步完善内部控制制度和收入退付办法，确保资金及时划解，安全运转。此外，为支持部门预算和国库集中支付改革，我们在全省地市一级率先实现了按旬将非税收入划解国库和财政专户，有力支持了国库和专户的资金调度，满足了财政支出用款需要。

三、改革创新强征管

1、加强国土收入征收管理，挖掘增收潜力。加强了对重大挂牌项目的跟踪、地块清算的转结账、出让地块的登记、以及代收项目的台账管理等基础工作。进一步完善了储备土地、城建投快环规划用地的储备成本核定的范围、依据、程序，建立规范的成本审定办法、流程。为积极有效地强化该项收入征管，我们组织专人赴外地就国土收入的成本分类、成本控制、资金运行流程、收入确认等课题进行调研，在此基础上进一步细化国土收入的总账、明细账核算，规范了国土收入的确认以及收入成本退付等的程序，为国土收入的及时入库打下了良好的基础。国土收入完成34519万元（含下划天元区，下同），完成年计划22000万元的156.9%，比去年同期增加11434万元，增长49.5%，较好地完成了收入任务。

2、加大稽查工作力度。坚持稽查与调研相结合，日常稽查与专项稽查相结合。通过建立票据、征管、稽查相互协作的三位一体管理体系，实行事前、事中、事后监督检查相结合的机制，提高了稽查效率，做到检查、落实、处罚三到位，促进了“以票管收”。根据年度稽查计划，在做好日常稽查工作的前提下，重点对委托自来水公司代征的污水处理费、电业局代征的电费附加进行了稽查。通过稽查，清收应缴未及时缴的非税收入2417万元。

3、进一步健全了非税收入征管激励约束机制，调动各方面积极性。继续加强了委托征收收入的管理，签订了目标管理责任书，确保了收入稳定增长。经认真测算，较为科学合理地新增了对排污费专项收入、价格调节基金的征收目标管理考核，较好地调动了执收单位的工作积极性。排污费专项收入和价格调节基金收入全年分别增收24％。

4、规范减免行为，优化经济发展环境。围绕我市“企业服务年”活动有关要求，在充分调查研究的基础上，今年8月，以市政府的名义出台了《株洲市人民政府关于建设项目行政事业性收费（基金）统一按建筑面积计费的通知》和《株洲市人民政府关于进一步规范建设项目报建收费的暂行规定》。通过进一步规范基本建设项目报建收费，实行“一个窗口受理”、“一次性收费”、“一站式服务”，严格减免程序，按面积确定征收标准，并采用在政务中心窗口一并收取的作法，进一步增强了收费的透明度，防止该收不收、随意减免等现象，为各种经济主体创造一个公平、透明的竞争环境。此外，还定期对市政务中心财政窗口的联合收费项目实施分批复检，促使各部门各单位依法行政、主动服务、营造公平的竞争环境；为加强分析预测，我们按月分投资主体、投资类型对收入规模及增收潜力进行统计分析，为领导提供第一手资料。因政策拉动和规范管理的双重效应，2006年在政务中心财政窗口收取的基本建设项目联合收费比上年同期增收6000余万元，增长155％，征收率比上年同期提高了15个百分点。

四、更新观念求突破

一年来，我们加强调查研究，虚心学习借鉴外地成功经验，拓宽工作领域，力争有所突破，积极寻找非税收入新的增长点。

1、拓宽工作领域，对行政事业单位服务性收费、社团收费、捐赠收入的管理开展了调查研究，摸清了底子。并按照《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》规定，逐步将行政事业单位服务性收费税后净收入，未实际脱钩的社团收费、以政府名义接收的捐赠收入等，采取区别对待的原则进行规范，纳入财政管理。

2、积极探索加强国有资源收益管理，寻找非税收入新的增长点。今年来，我们先后就城市户外广告资源收入、城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入等的规范管理和征收，开展了调查研究，提出了新的管理办法。2007年起，城市户外广告资源收入将全面实行收支两条线管理，城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入将适时开征。

3、协助有关方面积极探索非税收入预算管理办法。力争在加强非税收入预算管理方面有所突破。从而进一步理顺政府非税收入分配关系，增强非税收入运行的透明度，发挥好非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，推进综合财政预算、部门预算和公共财政建设。

五、以人为本优服务

1、继续开展创建“党员示范岗”活动，加强队伍建设。以财政机关文化建设为主线，坚持理论学习与思想教育相结合，着力提高干部队伍素质。一是加强政治理论学习，进一步提高思想认识，开阔工作思路，明确政治方向。二是加强宏观经济理论和相关财政知识的学习，不断提高业务水平。三是加强干部思想教育，切实改进工作作风，树立执政为民的思想，形成勤政务实的工作氛围，努力建设一支政治过硬、业务熟练、勤政廉政、作风优良、能打硬仗的非税收入管理干部队伍。

2、继续推行重点执收单位定点联系制度，为执收单位提供优质高效服务。每一个干部定点联系一个重点执收单位，帮助协调解决非税收入征管工作的困难和问题。指导执收单位制定切合实际的规范非税收入管理的办法，为执收单位提供优质高效的对账、咨询服务，免费为执收单位安装非税收入征收管理软件，及时帮助执收单位解决软件使用过程中出现的问题。对单位办事实行一次性告知，尽量简化办事程序，想单位之所想，急单位之所急，为单位提供方便。

3、加强湖南非税收入网株洲站建设，为社会公众提供快捷的互联网服务。继续做好网站维护工作，让公众可以及时了解株洲市非税收入管理的最新动态和有关政策规定，可以查询株洲市所有执收单位法定的执收项目信息，可以检索到每一张《湖南省非税收入一般缴款书》的缴款记录，可以下载办理非税收入业务的相关表格，可以对我们的工作进行批评指导，网站成为了我们联系服务对象的桥梁和纽带。

4、督促指导县市区规范非税收入管理工作。为贯彻落实全市财政工作会议精神，进一步提高财政综合部门及非税收入管理机构干部素质，全面推进我市特别是县市区非税收入规范管理工作，我们联合综合科组织召开了全市财政综合暨非税收入管理工作会议，重点是进行非税收入管理业务培训。各县市区非税收入征收管理机构负责人，财政局综合股负责人，以及具体从事征管、稽查、核算及票据管理的同志近50人与会。会上，非税处和综合科的有关同志，就非税收入项目审批管理、非税收入征管实务、非税收入稽查实务、罚没收入管理、非税收入票据年检和核销、非税收入汇缴结算户核算、以票管收相关实务等进行了专题讲座。讲座印发了《讲义》，全部制作成课件，利用计算机多媒体技术演示。此外，还通过座谈和课堂互动，由有关领导和授课人现场解答与会同志提出的实际工作中遇到的问题或疑惑。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有一定差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争新年再上新台阶。