茌平县博平镇农机安全监理规范化现状和对策_农机安全监理工作

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茌平县博平镇农机安全监理规范化现状和对策

规范是农机安全监理工作的生命线，农机安全监理规范化建设工作，关系到农机安全生产，是农机安全监理工作的总抓手，只有加强规范建设工作，才能确保农机安全生产。因此加强农机安全监理规范化势在必行。

一、博平镇近年来农机化安全监理规范化工作的发展现状

近年来，博平镇镇农机安全监理工作不断创新，为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，为促进农业机械化事业和农村经济的发展做出了贡献。

一是农机安全监理队伍素质不断提高。博平镇镇把学习科学发展观与创建“文明监理，优质服务”示范窗口活动相结合，不断加强对干部职工的法律法规、业务技能培训，重点抓好职业道德、党风廉政教育，使监理队伍的思想素质和业务素质都得到了大幅度的提高。

二是形成了较为完善的农机安全监督管理法规体系。博平镇结合农机监理规范化建设的实际，制定了《农机安全生产管理制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》、《宣传教育制度》以及农机安全监理岗位职责和农机监理执法人员工作守则等，同时，严格按照农业部《拖拉机登记业务工作规范》，《拖拉机驾驶证业务工作规范》的规定，规范各项监理业务流程的职能，实行专人专岗，建立了行为有规范，岗位有职责，办事有程序，工作有目标，过失有追究的管理体系。

三是积累了适应农机安全监理工作特点的管理经验。比如：加强农机安全宣传，每年向拖拉机驾驶人发放一份农机安全生产宣传资料，认真组织抓好季度农机“安全日”宣传教育活动，做好拖拉机驾驶从业人员的安全教育培训，增强拖拉机驾驶人员交通安全意识，严防超范围运营和违法载客；以户籍管理方式，在乡镇农机站组织建立农村拖拉机及驾驶人登记簿，实行“一机一档”、“一人一档”，全面落实对拖拉机及驾驶人的监管工作措施；组织各乡镇农机监理人员向违法违规拖拉机机主或驾驶人发放“敦促办理落户手续通知书”、“拖拉机达到报废条件，禁止使用通知书”、“敦促参加拖拉机驾驶人培训的通知书”、“敦促检验通知书”、“敦促审验（换证）通知书”等通知书；签订“农机安全生产责任书（保证书）”，并继续在每台拖拉机的醒目位置喷涂“严禁违法载人”字样和当地县级农机监理部门的“举报电话”等等。

四是农机安全生产形势有了明显好转。博平镇通过落实领导责任制、加大农机安全生产投入、联合执法检查站，加大安全隐患查处，制作永久性安全警示牌5块，张贴警示标语260幅；半年来共检查农用车、拖拉机180台次，批评教育169人次，经济处罚5人次，强制培训学习6人次；有效遏制农机事故发生。据统计，2009年上半年我镇未发生农机作业事故，比去年同期下降100%，四项指标均在控制指标以内。

二、存在的问题

（一）农业机械的不断增加，拖拉机的违章搭客、“黑车非驾”、脱检脱审现象成为当前农机监理工作的主要矛盾，这是新形势下历史发展的产物，有其多方面的原因造成的。诸如自然报废的拖拉机没能报废，卖废铁农民不舍得，国家没有强制的报废措施或适当的补贴，尽管车辆技术状态极差，各种安全隐患极大，仍能凑合使用，但在每年的机械保有量统计中又名列其中，增加了“黑车”、脱检的比例。

（二）农民的法律意识淡薄，对农机监理工作不理解。农机监理所面对的大多为农民，他们一般文化水平低，缺乏法律、法规意识。认为车上搭几个人无所为,都是亲戚朋友；督促他们上牌照，他们认为“我们的车只在家门口拉拉庄稼，收收秋用，又不上路，用不着上什么牌照”。有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。

（三）农机法规权威低，给农机监理工作带来困难。治理公路“三乱”原来不允许农机执法人员上国道、省道，现在连县级公路也不允许上，农机执法只能在田间地头，农村土路上。而当前大多拖拉机都在公路上行驶，这就给管理工作带来了困难。

（四）农机安全监理的执法依据大狭窄，可操作性差。《道路安全法》赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权。一是对拖拉机的登记制度及申请登记的有关手续规定。二是对拖拉机的安全技术检验规定。三是对拖拉机应取得驾驶证及相应的准驾规定。四是对拖拉机驾驶员审验规定。以上管理权虽然是农机安全监理工作的主要内容，但这些管理职能远不能满足农机安全监理工作的需要。农机安全监理还应包括农机安全教育、农机现场安全管理、农机事故处理、维护农机生产秩序、对违章进行行政处罚等管理职能，否则将无法搞好农机安全监理工作。

（五）农机监理队伍建设存在问题。要做好农机安全监理工作，提高农机安全监理规范化水平，关键要建设一支高素质的农机监理队伍。目前，农机安全监理队伍整体素质还比较低，具有大专以上学历的人员占总人数还超不过1/3，人员思想观念陈旧，专业知识老化等问题比较突出，很难适应新形势下农机安全监理工作的需要。为此，当务之急就是抓好全体农机安全监理人员政治理论、法律法规、科学文化和业务技能等方面的知识学习。

（六）资金投入不足，宣传力度不够。长期以来，国家对农机安全监理行业投入很少，地方政府往往对农机安全监理重视不够，资金投入少，地方财政划拨事业费只够发放监理人员的工资，没有任何其他资金投入。资金短缺极大地制约了农机安全监理工作的正常开展，农机安全监理工作的正常开展，农机安全村建设、农机安全专项整治、农机安全宣传教育等业务经费也没有专门安排。

三、工作建议

（一）从健全机构设置抓起，构建自上而下的农机安全监管网络

1、健全乡村农机安全生产监管体系。加快完成乡、镇、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职安全生产副乡（镇）长。按照分级管理和属地管理原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主、村为主”的立体式监督管理。

2、完善乡村安全生产监管体系，健全乡镇设安监站，配备安监员；将登记审核、牌证管理、受理审核、考试、驾驶证管理、业务领导、档案管理定岗定员，实行受理、审核、办理、发放四分离，既使权力相互分解，相互制约，相互监督，又使各岗位之间协调配合，规范了工作程序，提高了农机安全监理执法效能。

（二）从完善基础设施抓起，强化现代农机安全监管手段

1、改善办公服务设施。加强农机监理服务大厅建设，推行阳光政务，实现政务公开，为机手提供良好的办事环境。

2、建设完善农机检测场地，更新拖拉机检测设施，构建更新对拖拉机自动化检测设备，提高农机检测水平，及时排除各种故障, 确保拖拉机处于良好的技术状态，减少了农机事故隐患。

3、配备农机监理档案室，对档案设施进行全面改造，配备数码相机、扫描仪、刻录机等专用设备，建立电子信息档案，对农业机械和驾驶员实行跟踪管理，达到了科学化、标准化和规范化的要求。

（三）从强化工作规范抓起，形成协调有力的农机安全监管机制

在规范拖拉机登记、考试、发证程序的基础上，突出管理创新，不断探索农机规范管理的长效机制。

1、构筑农机监管责任机制。强化领导责任体系，建立健全了县政府主管领导、各乡镇长、农科局长、农机中心主任、监理站长、以及乡镇农机管理人员安全生产责任制，将创建“平安农机”活动列入政府年终考核工作的一项主要内容，从而形成“政府负责，农机主抓，部门协作，社会参与”的工作机制和横向到边，纵向到底的农机安全生产管理格局。

2、建立农机安全管理长效机制。结合“安全月”、“三下乡”活动，组织农机监理人员在全县上下采取广播、电视、固定标语、开设中小学法制课堂等形式，建立农机安全宣传教育制度；在重大节日和农忙季节建立重点时期重点路段防控制度和农机事故应急救援制度，建立农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。

3、加强部门联动。与教育部门联合，集中查处新学期开学、恶劣天气等情况下拖拉机违章拉学生行为；与公安部门联合，清理无牌行驶、无证驾驶、超速超载等违法违规行为；与安监部门联合，开展重大事故隐患排查，实施重点单位、重点区域的整改。通过部门之间相互配合联动，形成了社会化的农机安全监管机制。

（四）从提高队伍素质抓起，打造训练有素的农机安全监管队伍

1、进一步完善农机安全监管执法队伍建设，加强人才培养，强化县以上安全监管人员、执法队伍工作人员和乡镇、街道安全监管机构工作人员的执法资格培训，鼓励农机安全监管人员参加注册安全工程师资格考试。

2、进一步加大“双基”建设投入力度，积极争取农机安全生产“双基”建设专项资金。继续完善农机安全生产监管工作制度，健全安全生产各项工作台帐。

3、积极开展教育培训。以提高整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，年初制定教育培训计划，每阶段有针对性地对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，做到年有计划，季有部署，月有检查。在培训中注重采取灵活多样的培训手段，聘请法制办人员进行法律法规培训，聘请党校教师进行政治理论、职业道德教育，促使监理人员在干中学、在学中练，有效地提高了队伍素质。

4、加强软环境和政风行风建设。从社会各界聘请农机行风监督员，加强对农机人员的评议监督；结合科学发展观学习教育活动，在基层镇街开展“与机手对话”活动，召开人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见和建议，及时整改监理队伍中的不良作风。

（五）从严格执法执纪抓起，倡树公正文明的农机安全监管形象

牢固树立“以人为本”的观念，大力开展农机管理部门“一站式”服务和“文明监理、优质服务”窗口建设活动，对无牌、无证拖拉机在纠正违章的同时，预约上门办理牌证手续；对偏远地区，建立“流动服务车”，上门为群众服务，积极做好促进农村劳动力转移农机培训和职业技能鉴定工作，通过推行政务公开和承诺服务、亲情服务、便民服务，进一步树立农机部门良好的行业形象。继续搞好以创建“平安农机”为目标的农机安全“一十百千”示范活动，努力构建农机安全管理的长效机制，提高农机安全生产水平。