人大备案审查处创新论坛报告_问题清单创新论坛简报

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在十八大创新成果上 续写十九大创新篇章

习近平总书记多次引用这样一句古语：苟日新、日日新、又日新。创新是一个国家兴旺发达的不竭源泉，是中华民族最鲜明的民族禀赋。创新也是人大工作的突出品格。党的十八大报告提出了创新驱动发展战略，党的十九大报告进一步提出创新是引领发展的第一动力。五年来，备案审查处始终把创新放在首要位置，坚持创新引领、立足创新驱动，实现了备案审查工作的创造性发展。现向大家报告我们在创新方面所做的工作：

一、过去五年的工作和创新发展路径

十八大以来的五年，是备案审查工作扎实开展、循序推进、开拓创新、硕果累累的五年。五年来，我们共接收登记、办理报备案规范性文件＃＃＃件（截止到2017年10月）；联合专工委主动审查规范性文件＃＃＃件，提出审查、研究意见＃＃＃件；接收、办理审查建议＃＃＃件；接收省委法规室委托审查党内规范性文件＃＃＃件；办理全国人大常委会法工委转交公民审查建议＃＃＃件。接收备案数稳定上升，主动审查全面覆盖，审查、研究意见均被采纳，被动审查实 效明显。

创新是我们开展工作的原始动力、前进推力、支撑定力。五年来，在法规工作室的领导下，我们坚持创新引领实践，实践反哺创新，始终把创新作为工作的主干线、引导线、生命线。注重在监督备案、加强审查、加强纠错方面重点用力，从思想认识、体制机制、监督实效、衔接联动、能力建设、信息化等多路径入手，创设了多项新理念、新制度、新方法。注重对工作中的各个环节进行微手术、微创新，从资料库、通信方式、登记方式入手，不断优化工作方式、流程，提高工作效率。坚持以新思想引领工作，新机制发展工作，新方法推动工作，有效贯彻了“有件必报、有备必审、有错必纠”原则，实现了备案审查工作有亮点、高质量、可持续发展。

二、围绕常委会中心工作，积极推进重点领域创新 监督工作是人大常委会中心工作之一，规范性文件备案审查是人大监督工作的重要方式。十九大报告要求，加强宪法实施和监督，推进合法性审查，维护宪法权威。规范性文件备案审查是加强宪法监督、维护法制统一的重要措施，是人大行使监督职权的重要内容，也是保障公民、法人合法权益的有效机制。为回答好“如何行使人大监督职权”这个重要命题，我们着力从以下几个方面开展了工作：

着力于建立健全体制机制，强化组织领导。坚持备案审查与立法等工作同部署、同推进、同落实、同检查、同考核。先后推动将备案审查工作纳入常委会年度工作要点、年度监督工作计划和常委会年度工作报告，2014年首次向常委会、主任会议书面专项报告年度备案审查工作，并在省人大门户网站公布报告全文，主动接受社会公众监督和舆论监督；同时，将备案审查工作纳入机关年度工作目标责任制管理范围，年初签定目标责任状，每季度、年中、年终报告并考核目标责任完成情况，加强动态管理，强化责任落实，备案审查工作水平不断提高，重要性、影响力不断提升。

着力于制度建设，规范备案审查行为。先后制定、修订《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》、《湖北省人大常委会规范性文件备案审查工作规程》、《湖北省人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规则》三个重大文件，印发《关于进一步规范规章和其他规范性文件报送备案工作的通知》、《关于进一步明确批准地方性法规、自治条例和单行条例上报备案要求的通知》等，为全省各级人大常委会开展备案审查工作提供了基本遵循和操作指南，提高了备案审查工作规范化水平。

着力于刚性约束，增强监督实效。通过规范性文件报备案情况通报、公报寄送备查、年度规范性文件目录报送等方式，监督把所有规范性文件纳入备案审查范围；坚持主动审查、被动审查、重点审查、联合审查并重，强化有备必审，突出审查质量；通过召开协调会，加大重点问题沟通协调和 纠错力度，增强刚性约束和审查实效。

着力于衔接联动，凝聚备案审查合力。一是加强与省政府及市、州政府有关工作机构的联系沟通，监督政府有件必报、应报尽报；二是加强与各市、州、直管市、神农架林区人大常委会的联系指导，促进人大常委会备案审查工作的开展；三是加强与各专工委的联系协同，积极配合专工委开展主动审查，充分发挥专工委的审查职能作用，共同做好常委会备案审查工作。

着力于培训和调研，加强能力建设。积极组织市、州人大备案审查工作人员参加全国人大立法（备案审查）干部培训，举办全省人大系统立法（备案审查）工作培训，组织市、州人大法工委同志到常委会机关有关处室跟班学习锻炼，加强对全省人大备案审查工作人员的能力培养。注重借智借力，积极组织开展备案审查工作调研，吸收先进经验、做法为我所用。及时了解各市、州人大备案审查工作存在的主要困难和问题，并有针对性地提出意见、建议，有效推动市、州人大备案审查工作开展。

着力于信息化建设，提升能力水平。以实现备案审查数字化、自动化、智能化为目标，启动了＃＃＃省人大常委会规范性文件备案审查信息平台建设工作。平台旨在充分利用互联网、大数据、云计算技术，实现网上报备、网上审查及智能辅助审查、网上报备件处理等主要功能以及报表生成、通知发布、会务、档案管理等各种辅助功能，为备案审查质量、效率的提升提供技术支撑。

三、聚焦争创服务示范处室，积极推进各个环节微创新 人大机关的先进性取决于各个处室的先进性，人大机关工作的发展取决于各个处室工作的发展。我们秉持全局观念、大局意识，以服务示范处室为目标，积极向先进处室靠拢，努力加强和改进工作的各个环节，开展了各项微创新。一是策划“＃＃＃法规库”栏目。联合信息技术处在机关内网开辟了“湖北法规库”栏目。法规库收集了我省现行有效的地方性法规，提供法规的检索、查阅及标准电子文本的下载等服务，极大方便了机关干部对法规的学习查阅。二是报备案文件登记电子化。在坚持纸质登记的同时，采取电子登记方式，登记所有接收的规范性文件，方便了平时查阅和年终统计、汇总。三是运用微信使沟通更便捷。建立了全省备案审查微信群，便于及时与报备单位沟通和全省备案审查工作同志相互学习、交流。

实践永无止境，创新永无止境。过去五年，我们加强学习，深入实践，克难奋进，开拓创新，备案审查工作扎实推进。但与新时期新要求和宪法法律规定及广大人民群众的热切期盼相比，还有较大差距，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，砥砺前行，不断续写人大备案审查创新工作新篇章。