反腐倡廉法规论文.10.30_法学毕业论文反腐倡廉

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关于完善体制机制建设、促进民警文明

执法的思考

现代执法理念是执法工作者思维导向的依据，是指导执法实践的理论基础，是衡量社会文明进步的重要标志。对劳教执法工作来说，实现执法工作的法治化、现代化，一个重要的核心问题和根本前提就是执法理念的现代化。缺乏现代执法理念的武装，劳教执法工作就会失去支撑，劳动教养机关和劳教人民警察的公信力和执法形象就会受到影响。本文尝试从阐述现代执法理念的内涵和主体入手，正视当前劳教执法理念存在的偏差，提出关于转变执法理念的思考。

一、什么是执法理念？

（一）执法理念的内涵

“理念”是对客观事物原理的认识和理解，由此而产生的观念、思想、信念，是价值观的集中体现和高度概括，是相应制度建立的基础，具有哲理性和理性化，属于主观意识范畴，具有高层次指导作用。

执法理念是综合不同意识形态、价值观、文化传统的系统平衡；是指导执法制度设计、运作的理论基础；是对法治理念的细化和强化。现代执法理念是一个时代的产物，是传统执法理念根据执法实践中不断涌现的新情况，适时、正确修正自身所形成的执法理念，并非一成不变。它是法律文化的重要组成部分，是先进、文明社会在法治领域的思想先

施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和，是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面。

二、当前劳教执法理念存在的偏差

随着国家法制化进程加快和经济社会的发展，劳教执法工作在科学化、规范化、制度化方面取得了长足的发展，劳教人民警察执法理念实现了积极转变，但是从近年来全国劳教场所发生的安全事故和民警违纪违法案件中反映出，一些民警的执法理念存在偏差，缺乏理性、平和、规范、文明执法的理念，出现执法不公、执法不文明、侵犯所管人员权利等问题，造成执法形象不佳、执法权威性不高，严重损害劳教教养机关和劳教人民警察的公信力，损害了法律的权威和社会公平正义。

分析当前劳教执法理念存在的偏差：一是“特权”思想严重，把执法理解为执权，把执法过程简单地视为行使公权的过程，将权力凌驾于法律之上，把个人意志凌驾于法律之上。导致对劳教人员打骂体罚、对社会群众冷硬横推等问题的出现。二是是“人治”思想作祟，把管理权理解为管人权。思想上存在着顽固的治人者与治于人者的传统关系格局，习惯于以管人者自居，执法随心所欲。三是“程序”观念淡薄，影响了执法质量和执法水平。个别民警执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，认为只要最终的处理结果是公正的，程序上随意一点也没有多大关系，不按规定

和谐社会是一个“以人为本”的社会，和谐社会要求司法活动应该体现出必要的人文关怀和对人权的尊重与保护。“平和”就是要求有耐心、诚心和韧劲，要求有平等谦和而不是居高临下的态度，从人格上充分尊重所管人员，耐心的化解和疏导执法过程中遇到的问题，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，把矛盾化解于无形。

（三）规范：力求使每个执法环节都有章可循，做到不随意。

尺度统一的制度规范和良性运转的整体秩序是做好执法工作的重要基础和保障，对于执法工作来说，“规范”就是不断健全规章制度，完善业务流程，细化办案规程，规范办案环节，力求使每个执法环节都有章可循，有法可依，而且标准和尺度统一。对于执法者来说，“规范”就是要树立执法规范化意识，自觉按照现有的法律法规、规章制度来执行，不变通，不随意，（四）文明：用让人信服的方式执法办案，做到不粗暴。

执法文明就是充分运用法律和制度的力量去解决执法工作中遇到的问题，改进执法方式方法，纠正执法过程中出现的简单粗暴问题，用公平公正、让人信服的方式方法执法办案，使所管对象、人民群众不仅能够感受到民警的良好综合素质和执法机关的良好想象，更能够感受到法律的威严和庄重。

现代执法理念的体制机制。一方面，在法律法规、规章制度等执法依据的设计上，要体现现代执法理念的要求。要加快劳教立法工作，在劳教审批、执行以及与社会衔接等方面进行规范，明晰劳教工作的法律地位和职能。同时，完善健全现有规章制度，建立劳教工作执法标准体系，统一执法内容、执法程序、执法结果以及执法文件标准，为民警执法提供有力的依据。另一方面，在机构设置和警力配置、执法管理、执法监督等环节上理顺工作机制，进一步解决警力不足、职能交叉和衔接不畅、资源整合不够的问题。进一步深入调研，根据工作职能和分工，健全机构，配齐人员，下大力气调整和充实执法一线警力。进一步理顺执法工作运行机制，建立并有效落实管教业务部门、纪检监察、法制等部门之间的协调配合制度、信息交流制度和责任追究制度，为落实现代执法理念营造良好的体制机制环境。二是加强对现代执法理念的宣传引导。采取宣讲式、案例式等形式，大力宣传“理性、平和、规范、文明”的执法理念，营造学习和践行现代执法理念的浓厚氛围，使现代执法理念为民警易于接受，增进民警对执法理念的认同度。三是着力推动民警的发展和完善，促进民警素质的提升。结合社会的发展和劳教执法工作的需要，根据不同岗位、不同部门实际，有针对性的对民警进行法律、现代管理学、社会学、心理学、哲学以及劳教工作相关法律法规和规章制度的学习培训，使民警储备好履行职责