建立科学属地管理模式 推进税源管理精细化_推行精细化管理模式
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（工作经验）
建立科学属地管理模式 推进税源管理精细化
海港区地方税务局
2006年初，我局针对单纯按行业管理不利于税源管理精细化的问题，根据税源分布和税收征管力量现状，以电子地图税源监控软件为载体，推行了税源属地管理模式，收到了良好效果。全年税收大幅度增长，较去年同期增收近亿元。省局张博书局长观看演示汇报后，对此项工作给予了充分肯定。
一、适应税源精细化管理要求，科学调整管理机构，推行属地管理模式
单纯按行业设置税务管理部门，由于自身特点的局限性，不利于按地域进行税源监控，问题突出表现在两个方面：一是存在一定数量的漏征漏管户。我局曾采取抽查某段街道纳税人办理税务登记证的方法，对漏征漏管户进行了检查清理。比如，在对港城大街东段33户纳税人抽查时发现5户未办理税务登记，也未纳入临时管理的业户。市局抽查建国路北段20户纳税人也发现了3户漏征漏管情况。二是纳税人户籍动态变化底数不清。2005年，我局平均每月申请停复业的纳税人达到86户次，但在检查中发现，部分纳税人停业期间仍在营业。2005年11月，我们从申请停业的49户纳税人中随机抽取10户进行检查，发现有2户仍在营业。由 1 于我局个体纳税人数量较多，流动性大，给管理增加了难度。分析存在问题的原因，主要有以下几个方面：一是管理半径大，增加了征管难度。据统计，税收管理员人均管辖范围最大的达25.5平方公里，最小的7.6平方公里，人均管理自然村最多的28个，最少的8个。二是单纯行业管理不利于精细化监控税源。行业管理部门只负责调查和管理某单一行业纳税人，不能对纳税人进行逐门逐户的登记管理，容易出现管理漏洞。三是责任不够明确，削弱了征管力度。由于部分纳税人经营项目涉及多个行业，按行业设置征管机构，经常出现漏征漏管户清理职责难以界定问题。加之同一地域各行业管理股交叉重叠管理，浪费了有限的人力资源。
综合分析利弊后，我们在市局指导下对管理机构进行了调整。按照“税源分布相对均衡、管理区域大小适宜”的原则建立了5个属地税务所。根据建筑业、房地产业、运输业三大行业税源特点，分别成立了对应的行业管理税务所，推行了税源属地管理模式。
二、抓住税源精细化管理重点，完善税收征管措施，掌握税源管理的主动权
税源精细化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根据经济发展变化情况和纳税人的特点抓住主要矛盾，以点带面，重点突破。建立属地管理机构后，我们在深入调查基础上，研究制定了2 有利于发挥税源属地管理优势的工作方法。一是正确分析税源结构，合理划分税源类别。我们对税源结构进行调查分析后，根据不同行业和企业类别特点，将税源划分为重点税源、一般税源、零散税源三类，并分级明确了重点税源行业。将占全局收入总量54%的建安房地产行业列为全局重点税源行业；将属地和运输业税务所年纳税额1万元以上的纳税人列为本所重点税源；将社区、集贸市场等范围内未办理登记的纳税人列为零散税源，其他的列为一般税源。在划分税源类别的基础上，针对不同税源特点，采取了相应的征管措施。二是建立税源巡查制度，积极实施属地管理基础上的分类管理。我们根据税源类别，将建安房地产业重点税源由建筑业和房地产业两个行业税务所进行分类管理，属地税务所在实施属地管理的基础上，对本所重点税源进行分类管理。一般税源按属地原则，属地税务所按照管辖区域，划分为58 个责任区，与 58 名税收管理员一一对应。对管理区域界限进行了明确，保证每片辖区、每条街道、每条路巷的税源都有具体的税收管理员负责，实现了管辖区域无重叠、无交叉、无缝隙。我们还建立了税源巡查制度，由两名以上税收管理员组成一个税源管理小组，对小组成员责任区内的税源开展定期巡查和日常检查。以纳税户的户籍管理为重点，对纳税人登记信息开展实地调查核实，随时掌握责任区内纳税人开业、停业、复业、变更、注销等户籍变化情况，清理漏征漏管户。属地划片管理模式的建立，形成了 3 税收管理员岗位明确、职责清晰、税源户户有人管、片片有人查的良好局面。实行属地征管模式以来，累计清理漏征漏管户446户，办理税务登记357户。三是合理调配征管力量，实现人员与税源管理的最佳组合。我们采取突击考试的方法选拔“业务能手”，分析征管阅历和考察工作能力筛选“经验能手”，对征管力量进行了合理配置。对重点税源征管力量相对薄弱的两个税务所调整了4名税收管理员。对建安房地产重点税源行业加强征管力量；对各属地税务所征管力量均衡配置，保证各所都有3至4名政策水平较高、查账能力较强的税收管理员，管理年纳税额10万元以上的重点税源。实现了重点税源专人管，一般税源有人管，零散税源协助管的良好格局。
三、利用电子地图税源监控软件，强化税源动态控管，带动税源管理迈向精细化
我们电子地图税源监控软件为载体，分阶段采集纳税人户籍信息，实时对整个管辖区域所有税源的进行动态监控，最终实现重点税源和大税种监控到位、零散税源和小税种不遗漏的精细化管理目标。一是建安业监控到单位工程项目，房地产业监控到小区单元门牌。我们将办理登记的285户建安业纳税人、60户房地产业纳税人，全部列入首期电子地图监控范围。税收管理员从施工或开发项目立项开始，至项目结束进行全程跟踪管理，并与建设局等行业主管部门积极协调，从源头上掌握项目信息，预测全4 年税收收入总量。定期采集工程项目施工进度图片和售楼信息，在电子地图上直观形象的反映项目施工进度和房地产售楼情况，将纳税人单位工程和单元门牌实际的税源动态与申报缴税信息进行比对，促进了两行业税收大幅增长。2006年两行业完成税收收入24296万元，比去年同期增长10309万元。二是逐门逐户监控主要街道纳税人户籍信息。我们将八条主要街道的纳税人列入首期电子地图税源监控范围，按照门牌号码统计纳税人登记情况，逐项核实登记、房产、土地等信息，彻底清查漏征漏管户。调查累计填写登记表4243份，对房产土地登记信息与实际不符的进行了补正。2006年房产税、土地使用税分别增加88万元和167万元。三是全面监控年纳税额1万元以上纳税人涉税信息。对年纳税额10万元以上和年纳税额1万元以上的纳税人，我们用软件评估纳税人的涉税信息，分析可能存在的问题。通过“软件申报缴税”模块数据监控到纳税人连续无税申报、未申报或申报额明显偏低等异常情况，税收管理员要实地调查核实原因，进一步采取征管措施。电子地图税源监控软件就如同“电子眼”，及时发现纳税人异常涉税情况，为管理员提供了征管方向。截至目前我局累计调查核实涉税异常情况纳税人162户，发现问题36户，补交税款307.58万元。四是通过软件中税负比监控小税种。对印花税、土地增值税等税种，我们定率征收或预征办法，通过营业税与印花税、土地增值税的税负比，监控纳税人是否足额申报缴纳上述税 5 种。2006年印花税和土地增值税分别征收560万元和1490万元，较去年同期分别增加147万元和1262万元。
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