加快发展现代林业建设森林城市的思考_现代林业专业建设
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关于加快发展现代林业 建设森林城市的思考
按照党校的部署和安排，为认真贯彻落实市委市政府关于加快林业建设的意见，进一步改善我市生态环境，实现城市在沿海经济带建设中的率先崛起，促进我市经济社会全面协调可持续发展，现就加快发展现代林业、建设森林城市，提出一些思考意见。
一、深刻认识加快发展现代林业、建设森林城市的重要意义
1.1加快发展现代林业、建设森林城市是改善我市生态环境，提高城市核心竞争力的迫切需要。林业是一项重要的基础产业和公益事业，在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位。改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，我市的林业工作取得了长足发展。但同时也要看到，目前我市的森林和绿地资源总量不足、质量不高、分布不均匀，已成为建设沿海经济强市面临的突出问题。加快发展现代林业、建设森林城市，对于迅速改善生态环境，提高城市核心竞争力，使城市在激烈的市场竞争中占据制高点，具有重要意义。
1.2加快发展现代林业、建设森林城市是统筹城乡发展，提高人民生活质量的重要举措。加快发展现代林业、建设森林城市，既能改善城乡生态环境，提高城乡人民生活质量，又能推动现代文明向农村辐射、延伸，加快城乡一体化进程。同时，林业 1 产业链条长、分布广、用工多，做大做强林业产业和林地经济，不仅可以满足人们对林产品的多样化需求，而且在扩大城乡就业、促进农民增收、繁荣城乡经济等方面具有不可替代的重要作用。
1.3加快发展现代林业、建设森林城市是实施沿海经济带发展战略步骤，推进经济区建设，实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。树立环境就是资源、环境就是生产力的观念，把经济、社会、生态发展目标结合起来，真正实现人与自然、经济、社会协调发展，将为实施加快工业新型化、服务业现代化、农业产业化和沿海区域农村城市化步伐战略，推进城市沿海经济强市建设，实现率先崛起，提供有力的生态支持，营造良好的发展环境。
二、准确把握指导思想、目标任务和基本原则
2.1以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省林业工作会议精神，牢牢抓住国家“十二五”应对气候变暖加速低碳经济发展的契机，充分利用国家的优惠政策，按照市委市政府的总体部署，深化林业体制改革，强化森林资源管理，优化森林资源配置，提高造林质量，放大资源总量，提升林业产业水平，实施多元化投入，努力建设森林城市、园林县区、花园乡镇、绿色家园，实现我市造林增速、林业增效、林农增收的发展目标。
2.2全市森林和绿地资源数量、质量及综合效益显著提高，生态环境明显改善，林业产业结构更加合理，建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统，促进生态良性循环和人与自然和谐发展。
2.3基本原则
坚持保护与利用并重的原则，实现三大效益新突破；坚持生态化、园林化、景观化的原则，实现思维理念新突破；坚持覆盖城乡，不留死角的原则，实现造林总量新突破；坚持政府主导、社会参与、投入多元的原则，实现机制措施新突破；坚持精品示范、打造样板的原则，实现质量效果新突破。
三、突出工作重点，以大工程带动大发展 3.1建设好十大生态体系建设工程
3.1.1退耕还林及巩固成果工程。切实恢复荒山荒地林草植被，大力植树种草，提高森林覆盖率，培育以人工森林植物群落为主体的多林种、多层次、多功能、多效益绿化体系。
3.1.2沿海防护林体系建设工程。大力提高和完善沿海防护林体系建设水平，进一步调整林种结构，增加防护林比重；泥质海岸平原区结合海堤、河渠、道路等基建工程，建设高标准的农田防护林。加快沿海基干林带合拢。
3.1.3公益林建设工程。以东部地区为重点工程区，在全市范围内继续执行禁止天然林商业性采伐的政策，对公益林严格保护，科学经营，合理利用。提高天然林保护补偿标准，建立健全有关保护的法规和标准。
3.1.4残次蚕场改造项目。以蚕场集中地区为重点工程区，实行封、造、改、补相结合方式。对岩石裸露、水土流失严重、沙化、坡度较大、植被稀疏的三类蚕场、沙化蚕场进行封育，实行退蚕还林；对立地条件好、土层较厚，但植被稀疏、目的树种稀少的二、三类蚕场，进行改造，提高林分质量。
3.1.5重点城乡村绿化示范工程。积极开展景观美化型村屯、生态防护型村屯、经济增效型村屯建设。逐步达到村、路、水、林、田一体化。
3.1.6野生动植物保护及自然保护区建设工程。建设自然保护区。重点解决野生动植物基因保存、生物多样性保护和生态保护管理，建立健全野生动植物资源科研监测体系、管理体系和宣教体系，强化保护区的规范性管理。
3.1.7湿地保护和恢复工程。完成城市近海及海岸湿地监测点建设。逐步恢复湿地生态系统的完整性，改善生态状况和区域生态环境，实现湿地生态功能的最大化。
3.1.8工程封山项目。全部采取机械围栏的方式，搞好封山。3.1.9森林保险项目。强化林业支持保护体系建设，增强森林经营主体抵御灾害能力，促进全市林业持续健康发展。
3.1.10“三小”治理工程。治理小开荒、小坑塘、小石场。3.2建设好七大产业体系建设工程
3.2.1名优经济林重点建设项目。积极推广名特优新品种，实行无公害、绿色、有机果品发展战略，提高果品质量和规模效益。建设榛子、核桃、大枣、仁用杏等名优经济林高标准示范基地。
3.2.2森林中药材重点建设项目。结合天然林禁伐，充分利用地方中药材资源及林地空间，发展具有地方特色的中药材种植业，改变分散、无序的传统生产模式，向产业化、品牌化方向发展。建设林下参、地龙骨、知母草等全省特色森林中药材示范基地。
3.2.3优质山野菜重点建设项目。大力发展名优特色产品，形成基地规模优势，发展精深加工，积极拓展国内国际市场。建设刺龙芽、大叶芹等山野菜林地栽培示范基地。
3.2.4野生动物驯养项目。按照“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的要求，鼓励野生动物驯养业的发展，促进产业向利用驯养繁育为主的战略转变。建设鹿、野猪、珍贵皮毛动物和飞禽等养殖示范基地。
3.2.5林下食用菌种植项目。充分利用以高速公路两侧林地空间，大力发展名优产品，提高林分综合效益，实现产品精深加工。建设以大球盖菇、栗蘑等优良品种种植基地，3.2.6森林旅游产业建设项目。积极推进以森林公园、自然保护区和湿地旅游产业发展，打造城市森林旅游品牌线路，搞好各项配套设施建设，促进森林旅游业快速发展。
3.2.7发展名优产品工程。加强商品品牌包装，提高科技附加值，在全市八大主导产业范围内进行产品包装，积极创建品牌和注册商标。3.3建设好六大基础设施工程 3.3.1林木种苗重点工程建设项目。
3.3.2森林防火重点工程。建立健全森林防火预警预报系统，完善（市、县、区）森林防火指挥中心设施，实现防火工作信息化。
3.3.3森林公安基础设施建设工程。进一步加强重点林区森林公安基础建设，进一步加强基层基础工作，全面提升森林公安队伍的整体素质。
3.3.4林业有害生物综合治理建设项目。建设林业有害生物的监测预报、防治、防御、应急防控等综合治理的8个子项目，全面提升我市森林病虫害科学防治和管理水平。
3.3.5林业信息化工程建设项目。建设市级中心机房应用服务器和内外网核心交换机、防火墙、路由器网络平台；更新改造各县区网络交换机、防火墙、UPS电源等网络设备；包括发布信息、互动交流、在线办事、林业产业等功能模块的发布；林业种苗花卉、林场苗圃、森林公园及市县乡子网的建设。
3.3.6结构优化林相改造项目。加大造林、封山育林、森林抚育、低产林改造力度。提高林分水平。
四、需要采取的工作措施
4.1科学谋划，抓好森林城市建设规划编制工作。坚持规划先行的原则，抓紧编制建设森林城市总体规划、城市绿地系统规划以及林地保护利用规划、林业产业发展规划、生态体系工程专项规划，并与城乡规划、土地利用总体规划搞好衔接。建立森林城市建设综合评价体系，准确反映全市的绿色发展水平，按照生态规律组织城市的经济社会以及自然生态保障体系建设，切实把山体、森林、水脉建设好、保护好，打造城市绿地和田园风光相结合、富有生命韵律变化的生态景观。
4.2加快推进生态保护体系建设，维护生态安全。完善森林防火体系。严格落实森林防火责任制，实行网格化管理；加强森林消防专业队伍和森林防火基础设施建设，提高预测预警、防火指挥和扑救森林火灾的能力，确保不发生重特大森林火灾。加强林业有害生物防治体系建设。健全监测、检疫、防治社会化服务网路。加大林业有害生物特别是美国白蛾、松材线虫病等外来有害生物的监测、普查和防治力度，提高防治效果。加大生物天敌繁育推广力度，实现林业有害生物防治良性循环。加强绿地管制，严格绿地保护，禁止各类建设活动违法侵占绿地。
4.3加快推进集体林业产权制度改革，增强现代林业发展活力。主体改革要回头看，配套改革要抓完善。通过集体林权制度改革，建立起以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度，实现资源增长和农民增收，做到“山定权、树定根、人定心”。
4.4加快推进林业产业发展，构建比较发达的林业产业体系。以培育森林资源为基础，以市场为导向，以兴林富民为目标，不断优化林业产业结构，最大限度地满足经济社会发展对林业多样化的需求。积极开展林木良种、名优经济树种、珍稀花卉品种和乡土树种的选育推广工作，在木材培育与加工、果品生产与加工、林下中草药生产与加工、种苗花卉及花卉市场、森林旅游等方面，培育10大林业龙头企业和10大科技示范基地，带动林业产业发展。充分发挥林业产业协会、野生动物保护协会等各类协会作用，加强引导，积极培育，规范发展。
4.5加快推进生态文化建设，提高全社会的生态文明意识。充分发挥林业在生态文化建设中的重要作用，积极探索生态文化建设的新路子、新办法。挖掘森林、湿地的文化内涵，以森林公园、现代林业示范区和湿地自然保护区为依托，积极开展生态文化主题公园、生态文明示范教育基地建设，为市民了解森林、认识生态、探索自然创造条件，满足人民群众日益增长的生态文化产品需求。深入开展全民义务植树活动，创新植树方式，丰富活动内容，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。
4.6加大政策扶持力度，优化建设森林城市的政策环境。建立支持森林城市建设的公共财政制度。市和各市（县）区要将建设森林城市纳入国民经济和经济社会发展规划，加大对生态建设、保护的投入力度。市（县）区财政要创造条件，予以配套。鼓励和引导多种经济成分参与森林城市建设，尽快形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。
4.7加强组织领导，落实目标责任。各级党委政府要把森林城市建设摆上重要议事日程，统一思想认识，明确工作任务，细化年度责任，逐年抓好落实，确保领导到位、责任到位、措施到位。各部门各单位要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。为加快森林城市建设做出应有贡献。
