对化解地方债务的几点建议_地方债务化解方式

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关于化解我县地方债务的几点建议

2014年底，我们开展了一次政府性存量债务清理甄别工作。根据结果显示，截至2014年12月底，我县政府负有偿还责任的债务余额为****万元，其中一般债务余额****万元，专项债务余额****万元。

在这些债务当中，金额较大的单位有城投公司、国资办、国土局、住建局、创业园区、西南新区、教育局、交通局、财政局（政府债券）。根据审计结果分析，我县部门单位形成债务的主要原因是因为我县财力不足，基础设施薄弱，因此大多债务都是由于修建公益性基础设施和土地储备形成的。

随着政府债务的逐年上升，使得地方财政运行压力不断增大，也在很大程度上制约了地方财政收入的增长，同时也制约了公共财政的职能，不利于地方财税体制深化改革。

财政部部长楼继伟在回答记者关于地方债务危机的问题时，提到“必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险”。所谓开前门，指的是赋予地方政府发债权限，而根据3月5日公布的2015年预算草案，2015年地方政府可发行债券6000亿元。所谓堵后门，指的则是逐步消化解决存量债务。对于有一定收益的项目，主要通过ppp模式转化为普通企业债；对于公益性平台举借的政府负有偿还责任的债务，通过发债进行替换。另外，原有的平台贷款合同不能废除，可通过债务重组等其他过渡性的办法逐步解决。

楼部长的话给我们这个贫困县的启示是：就短期而言，我们只能寄希望于两个方面，一是卖我们的国有资产，希望高兴庄煤矿能卖个好价钱。二是以政府债券置换部分债务。当然这是上面的事，至于什么时间，能给我们置换多少还都是未知数。

就长期而言，规范和偿还政府债务，应该做到以下几点。一是将政府债务资金全部纳入预算管理，将政府的举债数量、举债项目、举债投向、举债效益纳入本级预算管理，规范政府举债行为，靠政府预算机制强化对政府债务的举借、使用和偿还行为的约束，实现地方政府债务总体的计划性、规范性和有效性，保证债务收支集中和管理透明。

二是建立债务预算编制体系。对债务进行确认、记录、报告，不仅反映债务数量金额的变动，而且反映债务对其资产负债状况及风险的影响，并据此统筹财力状况与举债规模、债务结构。对直接债务，应纳入债务专项预算管理;对或有负债中的显性负债，应在预算附表中显示，并应对各类担保的数额、结构和基本运行情况进行详细说明。

三是实行严格的项目审批制度。凡是政府投资范围内的项目，都应组织专家进行可行性研究和经济效益分析，确保项目投资预算科学准确、合理合法、切实可行。

四是积极探索尝试多种直接融资方式。比如，推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，尝试采取PPP（公共私营合作制）、BOT（建设-经营-转让）等方式，筹措建设资金。

五是进一步清理各预算单位银行账户，盘活存量资金，加大对结余资金和连续两年结转资金的收缴力度，并合理分配和使用这部分资金，不断提高使用效益。

六是推动地方经济发展，这是最根本的出路，只有地方经济发展了，才能壮大财政收入，增加可用收入，才能从根本上化解地方债务。