依法依规科学征管非税收入_非税收入征管职责
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依法依规科学征管非税收入
来源：隆回县非税收入管理局
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时间：2011-04-20 16:10:29 作者： 字体：【 大 中 小 】
我县地处湘中偏西南，辖26个乡镇、1005个村(居、社区)，面积2866平方公里，人口116万，是国家扶贫开发工作重点县、湖南湘西地区开发项目县和革命老区县。近年来，我县在省市非税收入主管部门的正确领导和精心指导下，认真贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，依法依规科学征管非税收入，取得了较好效果。2010年全县共征收非税收入1.87亿元(其中纳入一般预算非税收入1.06亿元)，相当于全县财政总收入的46%，归口财政管理的非税收入比2004年增长126%；其中纳入一般预算管理的非税收入比2004年增长131%。为促进县域经济发展、健全公共财政体系奠定了坚实基础。我们的主要做法是：
一、紧密结合隆回实际，建立高效的管理体系
我县是一个人口大县，经济欠发达，非税收入在财政总收入中占有较大的比重，抓好非税收入征管，对增强政府调控能力，优化经济发展环境，具有极为重要的作用。与此同时，非税收入征管政策性强、涉及面广，工作量大。为此，我们从建立高效的管理体系入手，形成了抓非税收入征管的强大合力。
一是领导重视带头抓。县委、县政府对非税收入管理工作非常重视，与国税、地税收入同等对待。成立了以县委书记为顾问，县长为组长，常务副县长为副组长，纪检、监察、财政、审计、物价等职能部门负责人为成员的非税收入管理工作领导小组，负责指导、协调全县非税收入管理工作。县委常委会议、县政府常务会议、县财政领导小组会议定期和不定期听取非税收入管理工作汇报，并进行专题研究。对非税收入重点大户和乡镇，实行县级领导联系挂点工作责任制，县委书记、县长带头挂点联系，亲自到联系单位指导非税收入管理工作，定期召开非税收入联系挂点县级领导联席会议和单位主要负责人会议，研究解决非税收入管理工作中存在的困难和问题。各乡镇、县直各单位实行非税收入管理工作“一把手”负责制，非税收入征收、缴存、支出、票据出现问题一律先追究单位“一把手”责任。全县上下联动构建了一套完整的领导体系，有效地加强了非税收入的管理。
二是内部统一协调抓。2005年，县委、县政府根据《条例》的要求，设立了“隆回县非税收入管理局”，具体负责全县非税收入的日常征收管理。同时明确“县非税收入管理局”为正科级单位，非税收入管理局正副两位局长为财政局党委委员。非税收入管理局职能股室纳入财政局内设机构同等管理，并在各乡镇财政所、县直各执收执罚单位确定一个非税收入管理工作岗位。这样，强化了非税收入管理职能，确保了非税收入管理工作的高效协调统一。形成了财政局各职能部门、各乡镇财政所、县直各单位齐抓共管非税收入的良好局面。在开展非税收入调研、确定收入计划、制定预算方案和非税收入征管办法等各项工作中，财政局各职能部门、各乡镇财政所、县直各单位相互协调，极大地提高了工作效能。
三是部门全力配合抓。县委、县政府把国税、地税、非税三驾收入马车的征管一并实行目标管理考核，层层签订责任状，明确执收单位“一把手”为第一责任人。根椐《湖南省非税收入执收工作责任制规定》，全面建立非税收入执收工作责任制，不断完善执收单位内部管理和非税收入工作机制，各执收单位严格按照国家法律法规的规定征收，做到依法征收、应收尽收、能收尽收。
二、严格依法依规征管，不断创新征管方式
近年来，我们始终坚持依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收，不断创新征管方式，全面推进非税收入规范化、科学化管理。
一是严格依法依规征收。每年将《湖南省行政事业性收费项目目录》在县电视台、县政务中心窗口、隆回县政府公众信息网、隆回财政网公布、公示。对行政事业性收费项目、标准、范围和征收主体、文件依据、资金管理方式汇编成册，印发各类宣传资料28600份，免费发送到全县各级各部门、各企事业单位、人大代表、政协委员，做到政务公开，全面接受社会各界监督，严格实施依法理财。县纪委、县监察局、县检察院、县物价局、县审计局、县财政局、县优化环境办等部门依照《湖南省非税收入管理条例》和有关法津法规规定，严肃查处非税收入征收、管理中的违法违纪行为。2010年对违规行为进行整改33起，下发违规处罚通报5次。定期不定期组织人大代表、政协委员、缴费义务人检查监督非税收入执收部门执收情况。健全和完善非税收入管理约束机制和监督机制，确保非税收入征收合法合规。
二是严格规范票据管理。根据《湖南省非税收入票据管理办法》，结合我县实际，先后出台了《隆回县关于进一步加强非税收入管理的通知》、《隆回县关于加强乡镇财政收入票据管理的通知》、《隆回县非税收入票据管理规范指引》、《隆回县财政票据库房管理制度》等一系列文件规定，严格实行“购前审批、限量发放、核旧领新、票款同步”的管理办法。结合票据的核旧领新和专项检查，及时纠正和查处有关部门和单位执行非税收入政策过程中的违规行为。按年清缴财政票据。与启用新版财政票据相结合，全面清理核销机关单位历年财政票据。2009年对公安、交警、法院、农机、国土、林业、房产等重点用票单位开展了彻底清理清查，追缴相应收入款项300多万元。与乡财县管等改革相结合，全面清理核销乡镇历年财政收入票据。扎实组织开展非税收入票据年度审验。统一年审时间、统一年审内容、统一审验重点，有效促进了非税收入的及时足额入库。坚持以票管收、票款同步的原则，形成“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。全县各执收单位征收的非税收入直达非税收入汇缴结算户。实行票据使用与执收项目相结合，票据发放与汇缴结算户管理相结合，票据管理与稽查相结合，切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”，从源头上有效遏制了乱收、截留、挪用及坐支等违规行为。
三是加大稽查力度。坚持经常性检查和专项稽查相结合，将非税收入稽查工作，纳入同级审计和财政法规监督年度工作内容，以非税收入汇缴结算户管理为稽查重点，对纳入预算管理、已纳入财政专户管理、未纳入财政专户管理的的其它专项资金和非税收入，以及纳入财政专户管理的代管资金、暂存款项等全面进行稽查。在单位自查申报的基础上，每年安排县审计局、县财政法规监督局、县非税收入稽查部门对全县45个非税收入重点部门进行现场稽查，通过深入调查，从收费票据、收费依据等方面入手核实，及时、准确掌握执收单位的非税收入情况，较好地规范了征收行为。
四是利用网络信息技术，不断创新征管方式。2004年，根据省、市非税收入管理部门的统一要求，购置了数据库服务器、电脑等设备、搭建了电信网络，安装了湖南省第一版非税收入征管软件，依托我县已建成的电子政务系统和县政务服务系统网络平台建设，积极稳妥扩大“单位执收，电脑开票，银行代收”的非税收入征收单位范围，尽可能让与行政审批有关的政府非税收入进入政务中心窗口收取，强力推行非税收入征管信息资源共享。2009年7月正式启用了新版非税收入征管系统。与国库集中支付改革同步，对实行国库集中支付改革的单位中所有有执收执罚职能的单位进行联网，全面实现财政与执收单位及代理银行的横向联网，新版非税收入征管系统正式启用后，切实提高了非税收入收缴、结算与统计的信息化水平，不断优化系统功能，充分发挥新版非税收入征管系统的作用，及时、准确、完整地反映非税收入征收情况。进一步加强了与银行信息的传递对账工作，及时清理和确认待查收入，切实解决待查收入过高问题，更好地为执收执罚单位服务。
三、全面推行预算管理，科学编制非税收入和政府性基金预算
非税收入和政府性基金预算及执行情况是财政预算及执行情况的重要组成部分，也是部门综合预算的主要内容。其收支指标是部门综合预算的重要指标, 近年来我们在非税收入统一征收管理、统一编制预算、统筹安排支出等方面进行了有益的尝试，取得了明显效果。
一是依法编制政府非税收入和政府性基金预算。非税收入和政府性基金征收涉及到社会方方面面，收入预算的过高会影响经济环境的改善、增加企事业单位及老百姓的负担，收入预算偏低则影响着单位的利益和政府财政状况。为此，我们根据《湖南省非税收入管理条例》的要求，先由各执收执罚单位每年11月底前，结合现行收入政策和趋势，考虑前三年收入的平均水平和上年实际收入情况，编制下年度非税收入和政府性基金预算；县非税收入管理部门在充分调查研究，认真分析，仔细审核的基础上，精心编报下年度非税收入和政府性基金预算，然后县财政部门将非税收入和政府性基金预算纳入财政总预算，报县人民政府常务会议审定，再经县人民代表大会审议通过后实施。年度政府非税收入和政府性基金预算一经下达，依法严格执行，不得随意更改。年度预算实行“一年一定”的办法，进一步提高了年度财政总预算的准确性、完整性和合理性。
二是科学核定非税收入执收成本性支出和政府基金项目支出。通过几年的运作和实践，初步构建了非税收入执收成本性支出和政府基金项目支出管理的基本框架。即分类核定非税收入工本费支出、一般业务费支出、应交税费支出、上缴上级支出、补助下级支出和经营服务的成本性支出以及执罚部门的办案补助支出，核定支出后统一纳入单位年度部门预算。对超额完成年度收入预算的，给予适当经费奖励；重点案件专项核定办案经费；政府性基金预算按项目资金管理办法和资金性质进行编制，并汇总报审，通过后按项目管理实施。
三是严格执行“收支两条线”。县非税收入管理部门集中在专业银行或信用社统一开设非税收入汇缴结算户，收入进一个笼子，拨和缴由一个笼子出，真正实行“收支两条线”。考虑到未纳入一般预算管理的非税收入存在着执收单位多、资金性质不同、来源复杂等原因，县非税收入管理部门从完善结算核算制度、规范工作流程等方面入手，加强对非税收入的核算管理，加快资金缴库速度。对纳入专户管理的非税收入，资金严格按部门预算确定的支出项目，认真审定资金用途和拨付额度，从严监控资金拨付。认真清理和严格监控中央及省市分成非税收入，及时足额上解上级分成收入。从2006年起，上级财政非税收入分成均通过县财政国库或非税收入汇缴结算户划缴。
加强非税收入征收及其支出管理，保证了财政资金的安全，缓解了财政资金调度压力，增强财政调控力度，夯实了公共财政基础，促进县域经济发展，确保了县乡财政供养人员工资统发和公务员津补贴、义务教育教师、基层医疗卫生人员绩效工资、其他事单位工作人员过渡性补贴等以及离退休同志待遇的落实。得到了全县干部职工、社会各界的充分肯定和好评。
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