粤港科技服务业合作与发展的现状及对策_科技服务业发展现状
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粤港科技服务业合作与发展的现状及对策
来源：南方网
编者按：目前，广东把现代服务业作为构建现代产业体系、实现产业升级转型的一个重要目标。香港拥有非常发达的国际化和专业化的服务业，广东应更好地利用香港的科技创新和服务资源。同时，广东作为全球重要的制造业基地，也为香港成熟的服务业提供了广阔的发展空间。（欲了解更多关于现代服务业、科技服务业的理论知识，请参考本刊于2010年7月份策划报道的“探索科技服务业的'广东路径'”专题，以及2009年12月策划报道的“聚焦广东科技服务业”专题。）
一、粤港科技服务业合作与发展的基础
1.广东产业结构升级对科技服务业发展的迫切需求新形势下，广东制造业发展面临能源和原材料的双重压力，而国内外环境的变化和经济全球化进程不断加快，也加速了国际分工形式的变化，并推动了广东与世界市场的融合。劳动力成本逐步提高，贸易壁垒日益频繁，国际竞争更加激烈，使传统加工贸易的发展面临着巨大压力，产业结构调整与升级势在必行。制造业向重化工业倾斜、发展高新技术产业都对科技服务业提出了迫切需求。
2.广东科技服务体系不断完善1近年来，广东科技服务业发展较快，创新服务能力不断加强，网络逐渐完善，具有一定的对外合作基础。广东的科技服务主要由科学技术机构、工程技术开发中心、国家重点实验室、高校及部分高新技术企业以及科技中介服务机构提供。科学技术机构是广东区域创新体系的重要组成部分，2007年全省科学技术机构419个，课题研究经费支出10.51亿元，R 3.香港科技服务业的专业化和国际化程度高20世纪90年代中期，香港经济服务化的转型已基本完成，香港不仅成为亚太区的国际金融中心，还成为中国内地，尤其是广东的贸易转口港和服务中心。香港完善的科技服务体系，主要由政府、公营机构、大学和研发中心、专业服务机构等组成。成立于2000年的创新科技署，以引领香港成为以知识为本的世界级经济体系为使命，致力于开展应用研究及发展、科技转移及应用等科技工作，并提供科技基础设施；推广国际认可的标准和合格评定服务。2006年科技创新署组织成立了五所研发中心，推动五个重点科技范畴的发展，包括汽车零部件、信息及通讯技术、物流及供应链管理应用技术、纳米科技及先进材料，以及纺织及成衣。研发中心成立后，一直与产业界紧密合作，进行以业界需求为导向的研发工作，并促进科技转移至相关行业。此外，香港还拥有一批技术和产品检测、国际标准认证和知识产权咨询服务机构。香港科技服务业专业化程度高，并得到全球的认可。如创新科技署的标准及校正实验所是国际计量委员会互认协议的签署成员，透过这互认协议，标准及校正实验所签发的校正证书获72个经济体系中超过190家国家计量院及两家国际机构的接受2；香港科技大学拥有的专利90％3以上是在美国、欧洲、日本等国获得的。
截至2008年一季度，广东省港资企业44258户，占外资投资总数的65.2%4.广东加工制造业的发展与香港服务业形成了良好的互补关系，产业的互补性奠定了粤港两地合作的良好基础，香港的科技服务业在珠三角具有广宽的产业腹地和发展空间。
二、粤港科技服务业合作与发展的现状
自2003年成立“粤港高新技术合作专责小组”以来，两地政府在该小组的统筹和协调下，双方政府科技部门积极推动两地的科技服务业的发展，促进科技转移和成果商品化。
1.实施粤港关键领域重点突破项目联合招标5粤港关键领域重点突破项目联合招标以粤港两地支柱产业、战略产业关键技术的科技攻关为切入点，面向社会公开招标的方式，组织社会各方力量实施重点突破攻关，有力地促进了粤港两地国际竞争力的提升和社会经济的快速发展，对贯彻实施自主创新战略、完善现代产业体系建设、拉动内需抗击金融风暴具有重要的科技支撑作用。至2009年底，广东方面共投入经费约20亿元人民币，香港方面共投入约17亿元港币，重点支持电子信息、先进制造、新材料、生物医药、能源环保、现代农业等关键领域的联合攻关。目前这批项目全部进展良好，已累计实现产值超4000亿元，实现利税1000亿元；中标单位已申请专利2.6万多项，其中发明专利1.1万多项，取得突破性技术1500多项；粤港招标项目直接吸引高级人才近2600名，培养各类人才7000多人；已引导企业和民间资本投入超500亿元。
2.积极推进科技创新平台的对接与合作2006年，香港科技大学在南沙资讯科技园成立了霍英东研究院。该研究院的成立，扩大了香港科大在学术和研究方面在华南地区乃至全国的影响力；同时霍英东研究院通过人才培训及技术转移，推动了珠三角地区的创新和企业发展。2007年，暨南大学与香港中文大学联合成立了再生医学实验室，通过联合我省与香港的技术力量，发挥粤港合作在技术力量和体制彼此优势互补的优势，建立起一套能有效促进我国研究机构原始创新和高水平国际合作的运行体制。为了深化粤港科技合作，促进粤港科技成果的共同研发及产业化合作，广东方面持续组织省内的政府科技管理人员，企业、研究机构、专业镇的代表赴香港，考察特区政府的五大研发中心和科技工业园区。本着“前瞻、全局、务实、互利”的原则，广东省科学技术厅还与香港特别行政区政府创新科技署共同协商，在广州签署了《粤港共建科技创新平台协议》。
3.建立“深港创新圈”深圳与香港两地政府于2007年5月共同签订了“深港创新圈”合作协议。协议以科技合作为核心，以河套地区为纽带，以港北教育研发集群及深南产业集群为主轴，以珠三角为纵深，全面推进和加强深港科技、经济、教育、商贸等领域的广泛合作，加快建设在国际上有较大影响、在国家战略中有重要地位、对区域发展有突出贡献的、创新资源最为集中、创新活动最为活跃的“半小时创新圈”。为引进香港专业化的科技服务，深圳市还成立了专项基金给予支持，如香港科学园的集成电路设计中心拿到“软件测试和批量生产”项目后，可申请“深港创新圈”专项，项目完成时可获得深圳市政府的专项补贴。
另外，作为“深港创新圈”框架下的首项重点项目，深港两地于2008年成功邀请美国杜邦公司在香港科学园设立太阳能光伏电薄膜全球业务总部和研发中心，并且在深圳设立相关的生产基地。深港两地将继续合作，希望以这个模式吸引更多海外企业来深港两地进行科研及生产。深港两地于2009年3月亦确认了“深港创新圈”未来三年的行动计划。
4.积极组织开展多种形式的技术交流会多年来我省与香港科技界建立并保持了良好的沟通与合作关系，通过互访与联合举办高层次国际性专业会议，促进了双方的合作与交流。如，“泛珠三角科技合作成果展示会”、“创新科技博览会”、“国家科技成就展”，广东省科技厅与香港生产力促进局还持续联合举办了粤港专业镇中小企业技术服务体系交流与学习考察活动，开阔了我省市县镇的科技管理干部的视野，提升了管理水平。
三、粤港科技服务业合作发展存在的问题
粤港科技服务业的合作虽然已渐次展开，并取得了可喜的进展，但总体而言，仍存在一些问题。
1.粤港关键领域联合招标项目合作机制可进一步完善粤港关键领域联合招标项目由于双方有不同的考虑，评审结果不尽相同。另外，一些项目的合作只是一个框架性的，承担项目的合作伙伴缺乏长期稳定的合作关系，这类项目的合作成果对推动当地产业的发展影响不大。最后，尽管两地对联合资助项目的严格监管已达成共识，但仍需完善全程管理的长效机制，促进项目合作成果的就地转化。
2.粤港两地供需结构存在严重的差异一方面，香港提供的科技服务质量好，工资成本高，因此收费高，甚至高于内地咨询服务企业的10倍左右；另一方面，多数内地企业比较现实，着眼于当前，对科技服务的需求缺乏系统性，接受的服务价格较低，因此，香港能提供的科技服务目前要进入内地市场仍有困难。如香港生产力促进局目前主要服务于港资企业，该局提供的知识产权管理服务是系统性的服务，最终目标是促进企业增强自主创新能力，提升服务对象的市场竞争力，而广东企业对知识产权管理的需求水平较低，大多停留在知识产权保护的初级层面。
3.粤港双方合作项目资金流通不畅香港有着严格的财务审计制度，一切资金都是以项目为中心来运作管理，项目资金只能用在项目上，不能挪作他用，只有企业的资金到位后，政府才会给予相应的配套资金；而粤方企业的出发点很多先以项目获得政府的配套经费，政府投入资金到位后，企业才会考虑配套资金。另外，内地政府对出境财政资金的审批存在太多的要求，内地财政配套资金很难在香港的项目实施机构落户。粤港合作单位在资金投入上很难达成一致，广东政府科技资助经费不能过境，直接影响了联合研发项目的顺利开展。
4.研发设备出入境承受较重关税广东科研单位、企业与香港相关机构开展科技合作中，研发设备出入境涉及关税问题。香港在广东设立的分支机构引进研发设备、实验器材需缴纳关税。关税的存在，既增加了粤方企业的生产成本，打击了其与香港企业合作的积极性，也在一定程度上加大了香港机构来粤设立分支机构的成本，阻碍了粤港科技合作的进程。
5.粤港两地科研机构合作与竞争关系亟需理顺在具体的技术研发过程中，粤港两地的科研机构既有合作关系，但在珠三角的项目招投标过程中，他们之间也同时存在竞争关系。香港科研机构普遍反映其在竞标过程中尚未享受到国民待遇。
6.粤港科技服务供需的信息渠道不畅目前粤港科技合作缺乏一个有效的宣传平台，两地科技服务机构均有许多成熟的好技术，但苦于找不到真正的技术需求方而不得不束之高阁；技术需求方不了解粤港两地所能提供的先进技术或设备的相关信息，只好舍近求远从国外进口，增加了不必要的成本。
四、促进粤港科技服务业合作发展的对策建议
要以提高广东自主创新能力为中心，以建设创新型广东为目标，以新一轮思想大解放推动科技新一轮大发展，充分利用香港的科技资源，全方位推进粤港科技服务业的合作发展。
1.加大科技服务业的财政支持力度从某种意义上说，科技服务业是政府职能的延伸，香港生产力促进局在成立之初就定位为非盈利性的法定机构，其部分运转费用来源于政府的投入，香港科技园的建设及用地费用也主要来源于政府。目前，我省对科技服务业的投入不足，为促进我省科技服务业的快速发展，各级政府须充分认识科技服务业的社会服务功能，加大对省内科技服务机构的财政支持力度。此外，为鼓励当地企业积极引进香港的科技服务，促进粤港科技服务业的合作发展，建议各级政府设立科技服务发展专项基金，对购买香港先进科技服务的广东省内企业实施补贴。
2.探索科技合作新机制创新合作模式，探索粤港科技合作新的突破口，全方位构建粤港合作格局，力争把粤港科技合作推向一个新的水平。探索广东高新区与香港科技园和科研机构的长期合作机制，例如有关园区和科研机构间的合作模式、制度及协作体系。
3.建立两地科技往来快速批核机制开展与香港政府及科研机构的交流与合作，人员尤其是科技人员的便捷往来是最重要的条件。但目前科技人员由广东省往来香港存在很多问题，未能满足日益增长的科技交流需要，妨碍了两地科技服务业进一步合作。因此，应尽快设立方便两地科技往来的快速批核机制。适当简化我省科技管理部门、科研人员因公赴港澳审批及办理签注手续，延长在港澳停留时间，方便两地人员的往来与交流。
4.开辟财政科技经费绿色服务通道针对我省政府科技资助经费不能过境的问题，建议开辟财政科技经费绿色服务通道，并对科技合作项目经费的管理费用实施减免政策，促进科技合作项目经费在粤港两地的流动，降低科技合作项目的交易成本。
5.简化研发设备实验器材出入境审批程序研发设备、实验器材的时效性强。但在出入海关时审批程序繁杂，审批时间长，且关税高。为了简化审批程序，提高办事效率，建议中央有关部门把一些不影响宏观经济环境的研发设备、实验器材审批权下放到省或市一级。粤港澳联合建立的教育和研究机构尤其是香港在广东设立的分支机构的研发设备、实验器材进入海关，参照港澳台同胞捐赠进口物资监管办法监管，免征关税。
6.加大科技合作的宣传力度搭建粤港科技需求信息平台，为粤港两地科技服务机构建立一个资金项目、技术的需求名录文档，方便其快速找到服务对象。针对粤港科技需求信息不明朗的问题，加大粤港科技合作的宣传力度，通过项目成果的展示，一方面把双方的先进技术转移出去，另一方面也把年轻的科技人员推销出去，为其开拓一个更为广阔的成长空间。提供有关情报，积极做好技术与产业的配对工作。
［链接。香港典型科技服务业机构］
◆创新科技署成立于2000年的创新科技署，以引领香港成为以知识为本的世界级经济体系为使命，致力于开展应用研究及发展、科技转移及应用等科技工作，并提供科技基础设施；推广国际认可的标准和合格评定服务。
创新科技署辖下设有五个科技基础设施：香港科技园公司、香港生产力促进局、香港应用科技研究院有限公司、香港赛马会中药研究院有限公司、香港设计中心有限公司。创新科技署负责管理创新及科技基金，该基金旨在提升本地经济活动的增值力、生产力及竞争力。政府希望透过基金，鼓励和协助香港的企业提升科技水平，并为其业务注入更多创新意念。创新科技署主要推动五个重点科技范畴的发展，包括汽车零部件、信息及通讯技术、物流及供应链管理应用技术、纳米科技及先进材料，以及纺织及成衣。
◆香港总商会香港总商会成立于1861年，是香港历史最悠久、独立自主、自负盈亏、不牟利的工商组织。商会的首要功能是代表全体会员向香港政府、社会各界和世界各国争取权益。港府往往在制定法例过程中咨询商会的意见。商会的另一重要功能是开拓新市场，增进贸易关系，促进商品贸易和服务等。此外，商会还提供贸易查询、贸易资料、贸易咨询和服务，并透过辖下七个分区办事处签发产地来源证和国际临时进口免税特许证。商会共有三千多家来自工商界各行各业的公司会员，会员以公司为单位，没有个人会员。公司会员不论规模大小，每个会员享有同等投票权利。在三千多家公司会员中有四分之二是大公司，四分
之一是中等公司，另有四分之一是小公司。商会会员八成是香港公司，余下两成则是来自美国、英国、日本、加拿大、印度和澳洲的外资公司。
◆香港中华厂商联合会成立宗旨：促进中港两地间之工业交流与合作；为该会与内地之会员提供全面的支持与服务；协助会员及时掌握国家及省市的最新经贸政策和市场信息。主要职能：加强经贸联系——透过加强与当地政府及有关当局的沟通合作，进一步发展及促进相互联系；加强与当地工商机构的联系，以建立区域性及同业间的合作网络；为会员提供国内信息，协助内地工商界掌握信息；加强会员对国内营商环境的认识；加强内地工商企业对该会的认识及参与。
◆香港中华总商会该会为非牟利华商团体，成立于1900年，是香港历史最长以及最具规模的商会之一。目前会员人数逾6，000名，其中包括团体会员、商号会员及个人会员。会员经营之业务遍及本港工商各业，计有制造业、进出口贸易、银行、保险、房地产、建筑、信息科技、专业服务、交通运输、食品、百货批发零售、饮食服务及旅游业等。自创立以来，该会以服务社会、与时并进为宗旨，致力为商界提供工商业信息交流的机会，促进国际间的沟通和推广工商贸易。该会与世界各地的商会，特别是海外华人工商社团保持密切联系，其中与内地商会的关系更为密切，在推动内地对外贸易及促进国际对华投资方面，一直扮演着活跃的角色。自1982年起，该会每年举办培训课程，协助内地培训经济管理人员，以支持内地的经济改革开放政策。
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