赣州新农村建设_贵州新农村建设
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赣州新农村建设
2009年12月2日，由新华网、《求是》杂志社总编室、中共赣州市委主办的“中国（赣州）社会主义新农村建设论坛”在赣州举行。农业部发展计划司副司长刘北桦认为，赣州市在社会主义新农村建设的道路上，开展了大量行之有效的实践，为社会主义新农村建设作出了重要贡献。
刘北桦指出，近年来，赣州市委、市政府认真落实中央各项部署，从解决农民最迫切、最急需的问题入手，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新的经济组织，塑造新风貌、创造新班子为主要内容，在社会主义新农村建设的道路上，开展了大量行之有效的实践，取得了令人振奋的成效。农民的收入步伐加快，农村面貌发生显著变化，农民的素质得到了显著提高，农民的主体地位得到了充分发挥，农民的社会事业全面发展，农村的体制机制逐步完善，农民的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念都发生了深刻的变化。特别值得一提的是，赣州市委、市政府立足脐橙产业的优势，率先提出做大做强、做优赣州脐橙产业，把赣州建成世界著名的脐橙产业基地，成为促进农业产业结构调整、推动农民致富的重要产业。
关于社会主义新农村建设，早在2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。两年多来，全国各地都开展了社会主义新农村建设并取得了很大成效。2011年，江西理工大学学生就赣州新农村建设做了一些调研。调研中，我们亲身感受到了社会主义新农村建设的初步成果，认清了进行社会主义新农村建设的必要性，但也发现了新农村建设存在的一些问题。
一、国家关于社会主义新农村建设政策的基本介绍
2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的历史任务，指出要从统筹城乡经济、强化产业支撑、促进农民增收、加强农村基础设施建设、培养新型农民、健全体制保障、完善乡村治理机制和动员群众参与八个方面推进新农村建设，概括起来就是20字方针，即：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理文明。
建设社会主义新农村是党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上做出的一个重大战略决策，也是当前和今后一个时期统领“三农”各项工作的总思想和总要求，对于繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差距，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。这一决策得到了全国各省市地方的贯彻和执行，一年多的新农村建设取得了很大的成效。
二、江西赣州社会主义新农村建设调研基本情况
本次调研选取了江西省赣州市赣县茅店镇洋塘村罗坑示范点和瑞金市黄柏乡胡岭村麻塘下社区为试点，通过搜索网上资料和与该地区的同学交谈，从农户的家庭收入情况、收支结构、生活义新农村建设的现状，试图论证进行社会主义新农村建设的必要性和紧迫性，并找出新农村建设中存在的问题，为新农村建设尽绵薄之力。通过调研，我们收获颇丰，感触良多，遂作出以下几点总结：（1）赣州社会主义新农村建设取得了很大的成果
赣州的新农村建设工作可以说走在全国的前列。从2004年9月以来的两年多时间，赣州市积极贯彻中央的20字方针，初步探索出了经济欠发达地区开展新农村建设的行之有效的工作方法和工作机制，形成了新农村建设的“赣州模式”，社会主义新农村建设呈现出良好发展态势。主要表现在以下几个方面： ①形成了一套成熟的指导方针和工作思路。在新农村建设过程中，赣州市提出了以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为平台的建设思路和“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的建设原则，并选择“三清三改”（清垃圾、清淤泥、清路障；改水、改厕、改路）为切入点和突破口，改善农民生活条件和生存环境。“五新一好”的具体内容为：
建设新村镇：由政府投入资金，逐步对所有乡镇、村庄进行规划编制和农户住宅房型设计，实施村庄建设和改造。
发展新产业：制定农业支柱产业和区域特色产业发展规划，加快产业基地建设，培育壮大龙头企业，大力发展农产品加工业。
培育新农民：实施“农民知识化工程”，依托产业对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训。
组建新经济组织：重点解决好农村合作经济组织“重组建、轻运行，重形式、轻效果，重生产、轻流通”、对农民缺乏吸引力等问题。
塑造农村新风貌：开展形式多样的精神文明创建活动。
创建好班子：引导乡（镇）村干部将工作重心转移到抓服务、促发展上来。
②坚持了科学正确的村镇规划建设理念。以“三清三改”为牵引，赣州市在新农村建设中不失时机地推进村庄整治和改造，探索出了村庄改造建设模式，如“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型等，并坚持“一个保留、两个坚持、三个不、三配套”的村镇规划建设理念。“一个保留”，即保留农村历史文脉，传承客家建筑文化、彰显赣南客家文化底蕴，注意保护山体、河流、水塘、凸现田园风光，避免城乡一体化变为城乡一样化。“两个坚持”，即坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇1律。“三个不”，即不推山、不填塘、不砍树。“三配套”，即基础设施配套、房屋设计配套、社区服务配套。在搞好规划的同时，采取疏堵结合的办法引导农民到规划区内建房，拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇。
③建立了一套很好的农村管理机制。“政府当导演、农民理事会当演员”，这是赣州新农村建设的得意之笔。赣州各地政府引导村民自主选举产生新农村建设理事会，由村里有威望的老者担任理事会成员，将乡镇干部手里烫手的“山芋”交给理事会处理，由理事会来主持新农村建设和调解农民之间的纠纷。理事会的作用在于在农村干群之间建立了一个缓冲区，可以拉近与群众的距离，改善干群关系，有利于农村社会的稳定和新农村建设的开展与进行。
④农村的各方面都得到了有效的改善。首先，通过“三清三改”工程，农村的村容村貌有了根本的改善，基本清除了原有的“脏乱差”现象，新修的水泥路面，改变了一些地方交通不便的情况，使村里的群众有东西运得出，需要的东西运得进，生活质量得到很大改善。其次，通过发展和重点扶植优势产业，科技兴村，生态建村，很多福民利民的产业得到了很大的发展，如赣南的脐橙种植、生猪养殖、鱼苗产业等等，农民收入大幅度增加，生活水平有了很大的提高。最后，在物质条件改善的同时，农民的精神生活也日益丰富，和谐平安村落出现，如瑞金市黄柏乡胡岭村麻塘下社区就开展“和谐平安家庭”、“文明信用农户”及好儿女、好婆媳、好夫妻、好妯娌、好兄弟“五好创评”等活动，并制定了“六好”、“六无”和谐平安标准：即家庭和谐好、邻里关系好、纠纷调解好、社会治安好、诚信守法好、自管自治好，无群体闹事、无邪教和非法宗教活动、无越级上访、无恶性刑事案件、无重大治安案件、无重大生产安全事故。整个村落俨然一派和谐安定景象。
（2）进行社会主义新农村建设是中国当前发展的迫切需要 通过此次调研，我们看到了新农村建设取得了成果和它给农民带来的切实利益，深刻感受到了进行社会主义新农村建设的必要性。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调。主要原因有：
①通过新农村建设的成果我们可以看见，农民在新农村建设中受益很多。实践证明，“三清三改”是广大农民需求最迫切、最容易得到实惠、最受农民欢迎的事情，触动了农民的“兴奋点”，调动了农民参与新农村建设的积极性。因此，建设社会主义新农村，是调动农民积极性，增加农民收入，提高农民生活水平，繁荣农村经济，维持农村稳定的根本途径。
②建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。
③建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的重要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
④建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点都在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
三、江西赣州社会主义新农村建设中存在的问题和建议
在调研中，我们在看到新农村建设取得的可喜成果的同时也发现了一些问题，为保证社会主义新农村建设的顺利进行，不使这些问题成为今后新农村建设的障碍，我们必须对她们给予适当关注。这些问题主要表现在以下几个方面：（1）一些地方没有科学合理的规划
为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则。特别是村镇建设要严格遵循规划。在不少地方，由于村镇建设规划长期滞后，“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象十分突出。这两年国家实行“少取”、“多予”政策，农民得到休养生息，资本增加较多，农村即将出现新一轮的建房高峰，在这个关键时刻加强村镇建设规划和管理十分必要。一个好的村镇规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点镇和中心村的建设，不要遍地开花。欠发达地区村庄和人口比较分散，城镇化的格局尚不明朗，编制规划尤其要注意到这一点，不能片面追求水、电、路的通村率。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。一些地方农村祠堂很多，且大都位于村庄中心，在村镇规划中应重视保护和利用农村祠堂，把祠堂建成培训基地和文化活动中心等。四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。（2）一些地方的新农村建设流于形式，没有抓住重点
提起新农村建设，人们首先联想到的是村庄建设和环境整治，是一排排崭新的农舍。这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。但是新农村建设不是形象工程，也不是政绩工程，不能成为形式主义，“三清三改”固然重要，而且也受到农民的普遍欢迎。发达地区经济实力较强，可以在一个时期内集中力量抓村镇建设和基础设施建设；欠发达地区村容村貌和基础设施较差，在起步阶段抓一些见效快、受益面宽的工作，有利于统一认识、增强信心。但更重要、更本源的内容，是发展农村产业、增强农民经济实力，欠发达地区尤其要在这个方面下功夫。把新农村建设长期持续地抓下去，而不是运动式地突击抓一下，就必须牢牢抓住发展农村生产力这个最为根本的环节。（3）农民参与性不高
一些地方政府对新农村建设宣传不够，农民对很多新政策，如农村新型医疗保险等等都持观望态度，参与度不高，积极性不强。新农村建设的主体是农民，首先要调动他们的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。要防止政府包办的倾向。应该切实发动群众、组织群众、依靠群众，让广大农民成为新农村的建设主体。
（4）一些地方的新农村建设成为一时之风，没有坚持下去，且有急躁之嫌
新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，需要循序渐进、长期努力，但具体到一个时段、一个地方，应分析条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、所有村子都搞。抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，要想不搞成政绩工程，不搞成形式主义，不加重乡村和农民负担，就必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。
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