关于全区农村党员队伍建设情况的调研_党员队伍状况调研报告

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关于全区农村党员队伍建设情况的调研

根据市委组织部内部明传电报的要求，我部利用两天时间，组织专门力量，就我区近年来加强农村党员教育与管理的一些做法进行了调研和汇总，现就具体情况汇报如下：

一、全区农村党员基本情况

我区辖**个乡镇，***个村，现有党员*****名，其中农村党员*****名，占党员总数的**.*%（其中，农牧民党员*****人，占党员总数的**.*%，占农村党员总数的**.*%）。农村党员中**岁以下的****名，**至**岁的****名，**岁以上的****名，分别占农村党员总数的**.*%、**.*%和**.*%；高中以上文化程度的****名，初中文化程度的****名，小学文化程度的****名，文盲***名，分别占农村党员总数的**.*%、**.*%、**.*%和*.*%；**年10月至**年10月入党的****名，**年11月至今入党的****名，分别占农村党员总数的**.*%和**.*%；女党员****名，占农村党员总数的**%。从事非农业生产的党员****名，占农村党员总数的**.*%（其中乡镇企业劳动者***名，外出务工经商的***名，分别占农村党员总数的*.*%和*.*%）。村干部****名，其中党员***名，占**.*%。

二、主要做法和成效

近年来，我区以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实施产业富民战略，积极探索加强农村党员教育管理的新机制和新方法，着力构建农村党员带头致富、带领群众共同致富的平台，使农村党员在推动农村经济社会发展中发挥了较好的带头示范作用。

（一）抓领导，落实第一责任。

立足农村实际，从加强领导入手，在区委成立了由组织、纪检、宣传、党校、教育、科技、农业等部门组成的农村党员教育培训协调小组，并在乡镇和村分别成立了相应的领导小组，形成了上下一条线、三级联动带的培训教育工作领导体系。同时，严格落实基层党组织负责人农村党员教育管理第一责任人的责任，层层签定目标管理责任书，把农村党员教育管理工作纳入领导干部和基层组织建设年度目标责任考核范围，加大了对农村党员教育管理工作的指导和检查考核力度，确保工作有人管，有人抓，一抓到底，抓出成效。

（二）抓教育，提高党员素质。

一是突出政治性，加强党员的思想教育。全区各级党组织以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，充分发挥区、乡镇党校主阵地作用，利用“三会一课”、党员冬训、党日活动的有利时机和“七一”、“十一”等重大节日纪念活动，采取专题辅导、座谈讨论、知识竞赛等方式，强化对党员理想信念、宗旨意识、党性观念等方面的教育和以“五查五做”为主要内容的党员先进性教育。2000年以来，全区各级农村基层党组织共召开党员会****场次，举办骨干培训班***期，举办以党的基本知识和基础理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为主题的知识竞赛**场次。同时，区委从组织、宣传、党校等单位抽调政治素质高、理论修养好的领导干部组成讲师组，深入开展“理论下基层”活动，两年来共深入全区**个乡镇、***个村巡回宣讲辅导***多场次，听众达*.*万人。

二是突出针对性，提高党员的整体素质。针对农村经济结构调整的实际，依托各级各类培训基地，采取集中讲授、专题讲座、参观交流和赴外培训等方式，进一步加大培训力度，不断提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领。并针对不同情况，对年老体弱党员由支部派人上门专题辅导，对流动党员寄发学习材料促其学习。2000年以来，支部派人上门辅导***次，寄发学习材料****多份，举办各类实用技术培训班***期、法律知识培训班***期，发放实用技术、法律知识等方面的图书、资料*****多册。

三是突出实效性，转变教育方式。在对党员进行教育培训的过程中，坚持把理论学习和实际应用相结合，实现感性认识和理性认识的有机统一；把集中辅导和讨论交流相结合，集思广益，启发思维，开拓思路，统一思想，提高认识；把办班培训和日常学习相结合，用办班培训巩固日

常学习成果，使所学的知识理论化、系统化；把基地培训和赴外培训相结合，充分借鉴外地先进教育，取长补短，加快发展。2000年以来，全区共举办赴外培训班**期，培训党员****人次。四是突出灵活性，加强党员电化教育。2000年以来，先后制定下发了《关于进一步加强党员电化教育工作的意见》和《党员电教站工作职责》等*项制度，并采取区党建经费援助一点，乡镇财政补助一点，村集体筹集一点的办法，先后为***个村配备了专用电教设备，使全区村级“两机”普及率达到***%，专用“两机”率达到**.*%。采取购买、租赁、刻录和摄制等方式，先后为乡村配发《富村三十六计》、《四个民主一套车》等**套****多盘（张）针对性较强的党员电教片。两年中，农村基层党组织共开展电化教育****多场次，受教育面达95%以上。与此同时，在区有线电视台开办了《先锋颂》、《实践“三个代表”，创新基层组织建设》等多个长期性的专栏，利用媒体的优势扩大了党员教育的覆盖面。

（三）抓管理，健全完善制度

一是健全制度，实行规范管理。从2000年开始，为有效掌握基层组织开展活动情况，由区委统一下发了各支部党建工作记录簿，把制度建设纳入日常工作中，健全完善并坚持执行《“三会一课”制度》、《党员活动日制度》、《党员理论学习制度》、《民主评议党员制度》和《党费收缴管理制度》等各项规章制度，严格党的组织生活，从源头上确保了党员管理工作的制度化和规范化。

二是因人而宜，实行分类管理。从****年以来，甘州区在农村党员中开展了“一会五组”活动（党员议事会、老党员参谋小组、党风监督小组、党群共同致富小组、党员宣传教育小组、党员治安管理小组），为农村无职党员“授衔定责”，充分发挥无职党员的作用。对老龄党员根据居住情况划分党小组，指派专人进行专门管理，引导他们发挥余热。对从业相对稳定的中青年党员实行目标责任管理，严格考核、严格监督，促其更好的发挥先锋模范带头作用。对外出务工的流动党员建立外出登记制度，实行“七个一”管理，并进行定期定向教育培训，使他们始终处于党组织的监督之下。

三是调整党组织设置，实行分层管理。适应形势的变化，按照行业特点和工作实际，依托支柱产业和专业协会设置党支部**个，党小组***个，并有针对性地进行管理，切实做到了不留空白。

（四）抓发展，严把“入口”，畅通“出口”

按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的有关规定，制定下发了《关于在新形势下进一步加强发展党员工作的意见》等指导性文件，并在试点的基础上，全面推行了“党员发展理论考核制、公示制、票决制、预备党员跟踪考察制、党员发展责任追究制和推优入党工作制”等党员发展六项制度，严把“入口”关，积极探索加强和改进新形势下党员发展工作的有效途径。2000年以来，共发展新党员****名，其中女党员***名，占**.*%；**岁以下的****名，占**.*%；高中以上文化程度的****名，占**.*%；培养入党积极分子****名，进一步改善了党员队伍结构。同时，坚持“党要管党、从严治党”的方针，制定下发了《关于加强和改进新形势下民主评议党员工作的意见》。对那些党性观念弱化、宗旨意识淡薄、理想信念动摇、不按时缴纳党费且民主评议为不合格的党员，经组织程序，从严予以组织处置，不断吐故纳新，保证了党员队伍的先进性和纯洁性。2000年以来，全区共处置不合格党员**名，其中劝退*名，除名*名，纪律处分**名，取消党员预备资格*名，限期改正错误**名，达到了激励先进，鞭策后进，进一步纯洁党员队伍的目的。目前，全区有两个村三年来未发展党员。

（五）抓活动，构筑有效载体

结合农村工作实际，以适应新形势、构筑新载体为目标，在农村基层组织中广泛开展了以“把农村致富能手中的积极分子培养成党员，把党员培育成产业富民带头人，把产业富民带头人中的先进分子培养成村干部，把基础好、班子强的基层组织培育成全市乃至全省一流的先进典型”为主要内容的“四培”活动，先后从培养成熟的优秀致富能手中发展党员***名，占同期新发展农牧

民党员总数的**.*％；全区**%以上的农牧民党员和***名村干部掌握了*至*门实用技术，***名农牧民党员取得了绿色证书，**.*％的党员有了自己的致富项目或示范项目，培育党员科技示范户****户，占农村党员总户数的**.*%，**％以上的党员户收入高于当地平均水平；全区****名村级后备干部中产业富民带头人占到了**.*％，****名村干部中产业富民带头人占到了**.*％；按照“抓典型，树亮点，创特色，带整体”的工作思路，筛选确定**个典型示范村，通过重点扶持，涌现出在全区乃至全市一流的典型示范村如小河乡兴隆村、新墩镇流泉村等先进集体。与此同时，结合“四培”活动的开展，在广大党员中开展了以“结对帮扶”、“以老带新”、“争先创优”为主题的党性实践活动，为农村基层组织建设注入了新的活力。

三、存在的问题及原因分析

从领导干部和党员自身思想状况来看，个别基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足，存在有重经济、轻党建的倾向，对党员教育工作领导不力，督促检查流于形式。一些党员党性观念不强，政治热情下降，思想困惑迷茫，且缺乏接受教育的自觉性；相当一部分党员致富本领不强，带领群众发展经济的思路不清、办法不多，发挥不了先锋模范作用。

从教育内容的安排和措施方法上看，在内容安排的总体上还存在统筹兼顾不够，缺乏系统性、科学性和针对性。同时，不少农村基层党组织只把党员教育当做“软任务”，时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。在方法措施上，个别基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势，教育管理方式方法单一，缺乏吸引力，很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。

从协调机制和队伍建设上看，组织、宣传、纪检、党校等部门在党员教育上都有责任，但实际操作中协调配合不够，缺乏统一安排的问题，从部门角度出发抓党员教育的多，不可避免产生内容上的重复、时间上的冲突等各种矛盾。同时，农村党员教育师资队伍缺乏相对的稳定性，特别是兼职人员的流动性很大，不少乡镇的党教干部对业务不熟悉、不精通，有些主观上想抓好党教工作，但显得力不从心。

出现以上问题的主要原因：

一是社会大环境的影响。改革开放后，农村的形势发生了翻天覆地的变化，农民对市场经济负面效应的冲击准备不足，农村党组织对如何加强党员的思想教育，从内容、方法和手段上都没有及时加以改进，对新形势下出现的模糊认识研究不够，对社会上流传的错误观点反击不力，造成部分党员的片面认识。

二是基层党组织教育管理工作松散。党员教育管理不能适应党员队伍的新变化和新形势的需要，教育有时流于形式，管理力度不够。

三是党务干部队伍素质不适应新形势和新任务的要求。由于受“经济工作是硬指标，党务工作是软任务”等观念的影响，个别乡镇党务工作者的队伍不仅没有得到加强，反而有所削弱。从调查情况来看，有的党务干部理论水平低，工作方法简单，对新情况、新问题自己也困惑不解，更没有能力做党员的思想工作；有的党务干部自身表率作用差，无法做党员的政治思想工作。

四、加强与改进新时期农村党员教育工作的有效措施

（一）结合农村工作特点开展教育。

首先根据上级党委的统一部署，结合工作实际，不断赋予党员教育新的内容。既要有长期计划，又要有分年度、分阶段的具体安排，不断提高农村党员的思想文化素质。其次，结合冬季农村基层组织建设，对广大农村党员进行集中培训，同时，把培训教育与农村党建工作、年度工作总结和表彰先进结合起来，抓住党员思想上的热点、难点、疑点问题，有的放矢地开展教育。再次，加强制度建设，保证计划的实施。实践证明，党员定期集中培训制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、政治学习日制度以及考核检查等制度是行之有效的。基层党组织要根据生产工作实际和党员的思想实际，不断完善制度，狠抓工作落实，更加有效地保证农村党员教育计划的实施。

（二）针对农村党员状况开展教育。

随着市场经济的发展，常年外出务工经商的农村党员增多，且流动性、分散性较大，这已成为加强农村党员教育工作亟待解决的一个课题。一是建立跟踪联系制度，实行跟踪教育。党员外出，必须在当地党组织进行详细登记，写明去向地址、外出时间、从事工作等，定期向组织交纳党费和汇报思想工作状况。支部应安排人员专职负责同外出党员的联系，经常了解情况，寄送学习材料，提出希望要求，使外出党员心中有组织，学习有内容，行动有规范。二是建立巡访制度，进行巡视教育。外出党员比较集中的地方，原籍党组织定期派出党员干部进行巡访，了解党员思想动态，通报家乡情况，及时布置学习任务和工作任务，同时帮助他们解决思想问题和实际困难。三是建立回归教育制度，进行回归教育。春节期间，流动党员回归较多，基层党组织要抓住这个机会，开展教育活动。同时利用他们在外时间长、见识广、信息灵的优势，有针对性的开展“五个一”（引进或创办一个项目，引进一项技术，传递一条有价值的信息，带出带好一个或一批就业人员，奉献一份爱心）活动，引导他们为家乡建设做出贡献。

（三）根据农村和农民特点开展教育。

一是强化阵地建设，注重发挥乡镇党校的主阵地作用。乡镇党校、村党员活动室要切实做到有领导组织，有教学计划，有专兼职教员，有固定场所，有教学设备，有活动经费，有活动内容。在抓好思想政治教育工作的同时，要适当增加科技知识的培训，使广大农村党员不仅政治上合格，而且能够获得自己致富和带领群众致富的本领。二是注重开展丰富多彩的党性实践活动。进一步深化“四培”活动，深入近年来在党员教育中开展的“党员联户扶贫”、“一帮一”、“一助一”活动，探索新势下加强农村党员教育工作的新途径。三是利用宣传媒体，注重采用群众喜闻乐见的宣传工具进行教育。

（四）注意方式方法确保教育效果。

首先，要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题结合起来，尽可能帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。今年甘州区成立了农村党员致富基金，进一步加强对困难党员在资金、技术等方面的扶持，使他们增强脱贫致富奔小康的信心。其次，要做到正面灌输与自我教育相结合，采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论、互教互学的民主方式，激发农村党员自我教育的积极性、主动性。再次，要把加强党员教育同改进管理结合起来，努力探索融教育、管理、监督为一体的好办法，同时还要与农村精神文明建设、党的建设和农村各项政策的贯彻落实结合起来。四要搞好协调，从组织上确保农村党员教育工作得到加强。各级党组织要加强对农村党员教育工作的领导，组织、宣传、纪检、党校等部门分工要明确，责任要落实。各相关部门要加强协调配合，互相沟通，每年至少讨论两次党员教育工作，分析党员队伍的思想动态，研究提出党员教育工作的目标要求和具体措施。

（五）从健全机制入手切实加强和改进党员管理。党员管理要以从严治党为基本方针，以提高素质、纯洁队伍、增强党的战斗力为根本任务，实现在全面建设小康社会的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。在管理内容上融党性、党风、党纪为一体，不断充实、改进、更新管理内容。严格党的组织生活，坚持和强化党的组织生活制度。实行党员目标管理，积极开展“争先创优”活动。在管理方式上，要树立“小管理、大服务”的思路，注重针对性、层次性、时效性，做到能管、敢管、会管。同时还要把管理重心放在调查研究，总结推广经验上。特别要注意带有政策性、倾向性、方向性问题的研究，进行有效的宏观指导。

（六）以确保质量为重点，做好发展党员工作。

在健全完善发展党员工作“六项制度”的基础上，进一步创新思路，探索建立发展党员工作质量评估体系，全面实行发展党员工作预审制，从源头上严格发展党员工作的程序，切实保证新发展党员的质量。同时，坚持做到“六个倾斜”，即发展对象重点向优秀青年、妇女特别是共青团员倾斜；向能够带头致富、带领群众共同致富的农村致富能人倾斜；向企业生产一线员工倾斜；向优秀知识分子倾斜；向新经济组织倾斜；向街道社区居民党员倾斜。与此同时，严肃落实从严治

党的方针，认真执行党的纪律，畅通“出口”，加大对不合格党员的处置力度，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。