金溪县人民政府法制办公室_县人民政府法制办公室

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金溪县人民政府法制办公室 金 溪 县 监 察 局

金府法办字［2009］5号

关于印发《金溪县规范行政处罚自由裁量权

工作方案》的通知

各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区管委会、县政府各部门：

为贯彻落实县委、县政府《关于在全县开展“机关效能－项目建设年”活动的实施方案》（金发［2009］5号），巩固“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动成果，进一步提升我县机关效能，推进项目建设，创建最优发展环境，现将《金溪县规范行政处罚自由裁量权工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年五月四日 金溪县规范行政处罚自由裁量权工作方案

为进一步提高行政执法水平，规范行政处罚行为，保障行政执法机关公平、公正、合理地行使行政处罚权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，扎实推进全县“机关效能—项目建设年”活动，根据江西省人民政府法制办公室、江西省监察厅《关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案》（赣府法办字[2009]7号），抚州市人民政府法制办公室、抚州市监察局《关于印发的通知》和县委、县政府的部署，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委十二届八次全会、市委二届七次全委（扩大）会议、县委十二届八次全会精神，全面落实《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》和《江西省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》要求，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，进一步转变机关作风，优化经济发展环境，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府。

二、工作目标 在省级行政执法主体细化有关法律、法规和规章设定的涉及行政处罚自由裁量权执行标准工作的基础上，通过进一步完善行政处罚程序，提高行政执法队伍素质，完善财政政策，强化行政执法监督等途径，促进行政机关正确行使行政处罚自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政执法部门实施行政处罚行为的公平和公正。

三、工作任务

（一）认真学习，对接执行。全县各行政执法机关要及时组织行政执法人员，认真学习省级对口部门制定的行政处罚自由裁量权细化标准，熟悉依据，把握条件，领会精神实质；同时各地、各部门要对照《江西省行政处罚自由裁量权执行标准汇编》，认真核查对接，依法认真执行好行政处罚自由裁量权。

（二）完善程序，健全制度。全县各行政执法机关在办理行政处罚案件时，要按照《行政处罚法》的规定，在立案、调查、决定、执行等各个环节，进行严格的程序控制。要建立健全并始终遵守公开制度、表明身份制度、回避制度、说明理由制度、听证制度、重大行政处罚决定备案制度，尤其要遵循调查与决定职能分离制度，行政处罚案件的调查权、审查权和决定权要分别由不同的内设机构行使，避免调查机构、审查机构和决定机构的混同而造成自由裁量权的不当行使。

（三）加强培训，注重实效。要全面推行行政执法人员资格制度，适当提高进入行政执法队伍人员的标准，严把入口关。对原有文化程度低、业务能力差，不适合继续从事行政执法工作的人员进行调整。要在行政处罚自由裁量权细化标准及相关制度建立后，对行政执法人员进行经常性的政治、业务培训，提高他们的政治觉悟和业务水平。培训要注重实效性，以熟知新的执法标准为重点，采取务实、高效的方法，增强培训效果。要树立正面典型，加大教育引导，依法查处为追求部门利益或谋取个人私益而滥施行政处罚的违法违纪行为。

（四）加强救济，维护权益。为进一步加强对行政处罚自由裁量行为的监督、制约和规范，防止行政处罚自由裁量权的滥用，行政复议机关积极拓宽行政复议受理渠道，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。在办理不服行政处罚决定的行政复议案件中，不仅对行政处罚的合法性进行审查，而且结合法律、法规、规章以及省级行政执法行政处罚自由裁量权细化标准的规定，对行政处罚行为从合理性进行审查，及时纠正违法或不适当的具体行政行为。

四、实施步骤

全县规范行政处罚自由裁量权工作自2009年5月上旬开始至2009年12月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署，明确工作任务（2009年5月底前）。各地各部门要按照本方案要求，及时召开本地本部门规范行政处罚自由裁量权工作动员会议，统一思想认识，明确工作任务，结合本部门实际，制定具体实施方案，精心组织实施规范行政处罚自由裁量权工作。

（二）梳理行政处罚项目，公布处罚标准（2009年7月30日前）。各地各部门要结合省级对口部门制定的行政处罚自由裁量权细化标准，清理出本级部门享有实施权的行政处罚权限目录及细化标准，通过门户网站、办事窗口等形式向社会公布，接受社会监督，并按规范性文件备案程序报送县政府法制办备案。

（三）建章立制，组织实施（2009年12月底前）。在推进行政处罚自由裁量权过程中，全县各行政执法机关要加强制度建设。重点做好行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度等。在具体实施行政处罚权过程中，要对照标准，结合违法行为的性质、情节、社会危害程度等综合因素，依法处理，做到过罚相当。

（四）总结验收（2009年12月底前）。全县各行政执法机关要认真对照本方案进行自查自评，并根据《规范行政处罚自由裁量权工作考核评分标准》（待定）自评打分，撰写自查报告（一式两份），于09年12月10前报送县法制办、县监察局。县法制办、监察局、效能办将组成考核验收检查组，对全县各行政执法机关规范实施行政处罚自由裁量权细化情况进行考核验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政，深入实施行政执法责任制的重要举措。全县各行政执法机关要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不但是行政机关和执法人员的权力、更是行政机关和执法人员责任的观念，高度重视规范行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，抓好落实，确保本部门的规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。

（二）开门纳谏，及时修订。县各行政执法部门在实施行政处罚自由裁量权过程中，要认真研究工作中所出现的新情况、新问题，要充分听取一线执法人员的意见，并及时与上级对口部门和本级政府法制机构沟通、协调，提出对规范行使行政处罚自由裁量权的裁量标准评估修订意见，不断完善标准，规范行政行为，推进依法行政。

（三）加强监督，务求实效。各级政府把规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府、政府对部门的目标考核体系，采取明查暗访、调阅行政执法案卷等各种形式，加强监督检查，督促落实相关制度。2009年下半年，县政府将组织有关部门对规范行政处罚自由裁量权工作情况进行检查，检查结果将予以通报。对工作不力或者不执行行政处罚自由裁量权细化标准的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任，年度依法行政考核将不得评定为合格。

主题词：行政事务 行政执法 工作方案 通知 抄送：市法制办、市监察局

金溪县人民政府法制办公室 2009年5月4日印发

共印120份