粮食生产绝不能忽视_粮食生产及粮食问题

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粮食生产绝不能忽视

2011-02-15来源：延安日报

前不久闭幕的中央农村工作会议传来振奋人心的好消息，2010年全国粮食产量再创历史新高，总产达到10928亿斤，实现半个世纪以来首次连续7年增产，产量连续4年稳定在1万亿斤以上。粮食“七连增”，来之不易，极不寻常，为我国 “十一五” 圆满收官和“十二五”良好开局奠定了根基，可喜可贺！

又是一个丰收年。丰收的背后，是“中国人完全有能力养活自己”的坚强足音。中华文明五千年，什么问题最大？悠悠万事，吃饭问题最大。“民以食为天”。吃饱饭，是中国人企盼千年的共同心声。可是，纵观历代王朝，几乎没有一个能解决好老百姓吃饱饭的问题。从《诗经》慨叹的“天降丧乱，饥馑荐臻，无以卒岁”，到清朝《履园丛话》描写的“蝗旱不登，饿殍载道”，饥饿曾经长时间和中国人如影随形。1949年前，我国见诸记载的大灾害有5000多次，大灾之后，紧接着便是大批饥民流亡、饿死，“人相食”现象史不绝书。即便是历史上著名的“文景之治”、“贞观之治”、“康雍乾盛世”，也照样存在饥饿问题。新中国成立之初，美国国务卿艾奇逊曾断言，人民的吃饭问题是中国政府必然碰到的第一个问题。直到前些年，美国人布朗还发出“21世纪谁来养活中国”的惊世之语。对此，中国以实现粮食等农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变和人民生活水平从饥饿贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越的巨大成就。今天，我们可以自信地做出回答：中国人完全有能力养活自己！

丰收的背后，我们还要清醒地看到，支撑我国粮食增产增收的各种力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。从国际上看，全球粮食危机仍未过去。据联合国官员介绍，目前全球平均每6秒钟就有一名儿童死于营养不良，每6人中就有1人面临饥饿问题，这种情况在第三世界国家更为严重。世界粮食计划署最新公布的“2010年粮食安全风险指数报告”显示，面临“极端粮食安全风险”的前10位国家中，阿富汗居首位，其余9个全部来自非洲。仅2009年一年，全球就有1亿人新加入饥饿人口行列。如今有10亿左右的贫困人口依然在忍饥挨饿中煎熬，有30多个国家面临着粮食危机，需要国际社会的人道主义援助。近几年，全球粮食供求趋紧，国际市场粮源紧张，2009年世界谷物库存下降到25年来最低水平，2010年的干旱、洪水等自然灾害又使国际上的粮食出口大国都出现大面积减产，全球粮食供求关系失衡进一步加剧，国际粮价飙升，粮食出口量居世界第三位的俄罗斯、全球第六大小麦出口国乌克兰以及哈萨克斯坦相继宣布禁止出口粮食及粮食产品，受此影响，部分粮食进口国在抢购农产品，提前进行储备，一些国家因为粮食短缺和饥饿问题产生的抗议示威和冲突骚乱也时有发生。联合国秘书长潘基文就此警告说，粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。尽管国际社会已经采取了一些措施，但受全球金融危机和粮食价格居高不下以及气候变化等影响，粮食安全问题依然严峻。

就我国自身而言，目前正处在工业化、城镇化加快推进阶段，稳粮保供给压力愈来愈大。一方面，作为一个人口大国，我国每年的粮食消耗在1万亿斤以上，随着人口的惯性增长和消费结构的提升，我国粮食需求还在高基数上刚性增加。据估算，未来10年我国粮食需求年增长80亿至100亿斤，到2030年，我国粮食需求将达到6.17亿吨，粮食总产需要在这个基础上增长20%以上。而耕地面积开发潜力却已经接近极限。据有关资料显示，2008年我国耕地面积是18.26亿亩，这个数字和12年前相比减少了一个河南省的耕地面积还要多，我国人均耕地减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。随着工业化和城镇化进程加快，耕地仍将继续减少，18亿亩耕地红线面临最为严峻的考验。需要指出的是，如今我国的土地浪费现象依然严重，一些地方粗放用地、滥占耕地等问题时有发生，加之土壤沙化退化、水土流失、水源污染加重及化肥的超标使用，使我国面临着粮食增产、耕地紧缺和对生态保护的多重压力。另一方面，国内粮食产需缺口也不断扩大。这些年来，我国在主要农产品连续增产的同时，也在大量进口粮食，我国对粮食进口的依赖程度很高，是一个农产品净进口国。以我国95%的粮食自给率来粗略估算，还有6700多万人的用粮需要靠向美国、加拿大等国进口，大致相当于一个河北省的粮食需求。而利用国际市场弥补国内粮食产需缺口不仅成本高、风险大，而且空间小。我们不妨算一笔账：全国现在13.45亿人口，且人口每年都在增加，而耕地却在减少。如此，再过20年，我国人口接近最高峰15亿，那时全国可用于种粮的耕地面积也就是14亿至15亿亩，只能解决10亿人口的吃饭问题，剩下4亿至5亿人的吃饭问题谁来解决？5亿人的口粮，这是个天文数字，谁供得起？现在出口粮食的只有为数不多的一些国家，要靠他们解决中国5亿人口的吃饭问题，根本就靠不住。

反观我国产粮用粮本身也不尽如人意。首先是我国农业基础设施依然薄弱，农业生产特别是粮食生产资源禀赋差，中低产田比重高，抗灾能力弱。现有耕地中，中低产田约占2/3，粮食单产不稳定，年际间波动大；农田有效灌溉面积所占比例不足47%，灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。其次是粮食生产在一些地方得不到足够重视。由于种粮比较效益长期偏低和耕地保护的利益补偿等长效机制还不健全，使得一些地方抓粮积极性和农民种粮积极性不高，特别是一些地方领导对粮食问题认识不够，重视不够，有的片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，认为当今社会抓粮食就是落伍、跟不上形势，以为结构调整就是压粮扩经，大搞经济作物和劳务经济，致使种粮面积大幅度减少，已出现粮食生产口粮化、兼业化、副业化的趋势；有的认为政府抓粮食，GDP上不去，农民种粮食，收益上不去，种粮不如种菜、不如种草、不如种树、更不如“种楼房”；有的认为粮食安全不是问题，有GDP可以买。这些问题，加大了稳定粮食生产的压力，严重影响了未来粮食增产潜力发挥。此外，广大群众的节粮意识也有待提高。“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”现如今，这首诗虽然仍旧家喻户晓，然而真正在心底里体会种粮人辛劳的人却越来越少。许多人对浪费粮食现象不以为然、表现淡漠、熟视无睹，认为“现如今节约粮食已经过时，有钱了倒点剩饭算什么，不能为了所谓的节约掉了'身价'”。据统计，全国每年约有283亿公斤成品粮白白浪费在食堂、饭店和亿万个家庭中。总之，我国粮食生产面临的新情况与原有的旧矛盾交织在一起，相互叠加强化，使得今后在高起点上延续粮食生产的好势头，难度很大，挑战空前，我国的粮食安全问题非常棘手。

无农不稳，无粮则乱。粮食是人类赖以生存且不可替代的生活必需品，关乎国计民生，关乎社会的发展和稳定，关乎国家的安全自立。保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。毛泽东同志就曾提出，世界上什么问题最大？吃饭问题最大！手里有粮、心里不慌。邓小平同志告诫我们，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。江泽民同志强调，中国人口多，自然灾害频繁，储备粮食以应付突然事件是为上策。胡锦涛同志多次指出，确保解决13亿多人口的吃饭问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。历史经验也告诉我们，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。不论是上世纪60年代初的三年自然灾害，还是90年代初发生的全国性粮食价格暴涨，事实证明都对整个国民经济造成了相当严重的影响，而且经过了相当一段时间才恢复调整过来，前车之鉴，刻骨铭心。当前，虽然我国粮食产量获得“七连增”，但中国的粮食问题不是几年的粮食增产就

能解决的，确保中国的粮食安全还有很长的路要走。为此，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识我国粮食安全面临的严峻挑战，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，坚持立足国内实现粮食基本供给的方针不动摇，坚持粮食生产这一“三农”工作的首要任务不放松，牢牢掌握粮食安全的主动权，决不能把自己的饭碗放在别人的锅台上，切实把粮食安全这一关系人民生活和国家大局的物质基础巩固好、维护好。（祁玉江）