兰溪市探索实践粮食产销合作新模式_粮食产销战略合作协议

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兰溪市探索实践粮食产销合作新模式

兰溪市粮食局

【实施背景】

手中有粮，心中不慌。粮食问题关系国计民生，影响社会稳定，粮食安全是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。随着工业化、城市化步伐的加快，我市粮食的需求刚性增长，粮食供给难度加大，尤其是2008年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题，确保粮食安全在当前显得尤为重要。为保证我市粮食有效供给和安全，近几年来，兰溪市粮食局根据当地粮食产需有缺口的实际，按照“政府引导、部门协作、企业操作、市场运作”和“互惠互利、同等优先”的原则，积极与主产区开展粮食产销协作，努力与粮食主产区建立紧密和稳定的产销合作关系，创造了不少的粮食产销合作新模式，取得了明显成效。

【基本做法】

一、建立省外订单粮食基地，保证充足稳定粮源。

根据我市粮食产需缺口不断加大的实际，我们于2001年就开始在江西、安徽、东北等省份建立订单粮食基地的初步尝试。最初没有书面合同，只是口头约定订单粮食的品种、数量，管理也比较粗放，受产销双方观念、粮食市场、粮食政策等因素影响较大，订单也不存在着制约，履约效果不是很理想。2002年我们采用书面合同有计划、有组织地全面落实订单。经过2002、2003年的发展，产销双方合作共识逐渐形成，订单粮食基地管理也逐渐规范。2003年，省外订单基地粮食入库30万公斤，2004年入库450万公斤，2005年则达到 550万公斤，履约率达83 %，省外订单粮食基地成了兰溪保证粮食供求平衡的重要渠道。

2004年我们提出省外订单基地享受市内订单政策，并对一些资金比较困难的农户铺垫一定的资金，如提供种子款、预付收购定金，提供优质服务等，促进了省外订单基地的发展。2004年以来，我市 1

在省外的订单粮食基地基本上稳定在2万亩左右。

我们还因地制宜采用不同收购方式，保证订单粮食入库。在收购前由当地分管粮食的领导召集工商、粮食、乡镇、行政村有关人员召开订单粮食收购会，布置落实收购工作。2003年，我们直接派人带资金上门收购，因租用当地粮仓，收购环境不理想，质量难以很好地保证，费用高，效果也不是很理想。2004年以来，我们采用委托收购的方式进行。委托收购有两种形式，一种是委托当地有收购资格的经营户代收购、代运输，粮食验收合格进仓后付款的收购方式，还有一种是委托当地村委会组织收购，取得了明显的效果。

二、采取购销合作方式，直接掌控粮源。

2003年，我们在黑龙江省政府和省粮食局的大力支持和协调下，与黑龙江省储备粮管理公司签订了3000吨晚粳谷购销协议，至当年年末，受粮价上涨**影响，运输紧张，实际调入1000吨。2004年，再次与黑龙江省储备粮管理公司合作，签订2000 吨购销协议，全部调运到位，保证了2004年粮食供求形势趋紧情况下的粮源供应，完成了市政府要求的粮食供应不断档、粮价不暴涨的工作要求。2005年7月，继续与黑龙江省储备粮管理有限公司签订了1万吨晚粳谷购销协议，用于储备粮轮换及下属购销公司开办的“中外合资浙江双龙米业有限公司”的加工粮源，到2005年末，全市地方储备粮食全部到位，同时还落实了100吨的成品粮储备，品种结构也得到了明显改善。

三、开放粮食市场，吸引产区粮食经销商。

加强粮食批发市场建设和管理，全方位多主体开放粮食市场，改进服务积极开展招商安商工作，努力吸引外地粮商到本市从事粮食经营和批发贸易，以实现优势互补，推动产销双方的联系与合作。2005年末，兰溪市粮食批发市场摊位出租率首次达到100%，有来自江西、江苏、河北、安徽等省的客商从事粮食批发经营。

四、建立合作经营企业，达到利益共享。

全国粮食购销市场化改革后，我省周边的江苏、安徽、江西等产

粮省的粮食产需情况已发生了根本变化，可提供的商品粮逐渐减少。而东北地区尤其是黑龙江省的粮食品种全，商品量大，商品粮基地地位日益突出，其晚粳谷更适合我市市场需求。从长远来看，与黑龙江省建立起长期稳定的产销合作关系，其意义将更加深远。因此，在直接开展购销合作的基础上，2004年，我们进行了更深层次产销合作模式的探索，决定在东北建立“窗口”。经多次的市场考察，实地谈判，突破了“国有企业与国有企业联营”的思维定势，与黑龙江省宁安市粮食个体经营户合作，创办了“宁安双江米业有限公司”，该公司总投资300万元，占地15亩，从谈判、签约到新厂房的筹建、设备的安装投产，仅用了短短的4个月时间。

五、开展异地收购，充分发挥主渠道作用。

2005年下半年我们又与农发行联系，通过调研，提出由我市农发行贷款，当地农发行监管，委托“宁安双江米业有限公司”收购原粮，满足我市所需粮源的构想，得到了农发行的大力支持并付诸行动，2004、2005年共委托该公司收购晚粳谷2600吨。经过一年来的发展，“宁安双江米业公司”充分发挥了主渠道作用，已成为我市的一个重要粮源基地，既保证了我市粮源供应，又促进了我市粮食品种结构的改善，同时也发挥了该“窗口”在价格信息、粮源渠道、铁路运输、资金动作等方面的优势，开创了“南北呼应、资源共享”的新局面。今后，我们将进一步利用北方储粮保质期长、仓储成本低、轮换粮源多、价差小的优势，积极探索易地储粮业务，进一步扩大产销合作范围。

【成效评价】

粮食产销合作新模式为落实和稳定地方储备粮轮换及应急供应的粮源、保证粮食供需平衡，为改善粮食储备品种结构、丰富我市粮食品种、适应市场需要等方面发挥了极为重要的作用。例如，在省外建立订单粮食基地，产区能根据订单尽早安排粮食生产，销区能确保有足够的粮源和适销对路的品种，使产销双方实现“双赢”。委托收购既保证了粮食质量，又降低了收购成本；既促进了农民履约率的提

高，还发展壮大了一批粮食经销大户。如我们最大的订单客户，江西省贵溪市河潭镇花屋村支部书记兼村委会主任孙江洋同志，因粮食产销工作突出，2004年被子评为贵溪市劳动模范，2005年又被评为江西省劳动模范。

【创新亮点】

1、我市探索实践粮食产销合作模式走出了一条“政府引导、部门协作、企业操作、市场运作”的新路子，达到了粮食产销两地“互惠互利，谋求双赢”的目的。

2、我市探索实践粮食产销合作模式突破了“国有企业与国有企业联营”的思维定势，创造了国有企业与粮食个体经营户的合作形式，创办到的“宁安双江米业公司”发挥了该“窗口”在价格信息、粮源渠道、铁路运输、资金动作等方面的优势，开创了“南北呼应、资源共享”的新局面。