解决国有粮食企业财务收支问题之我见[推荐]_粮食收购企业账务处理

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解决国有粮食企业财务收支问题之我见

发布时间：2008-10-31 9:58:20

国有基层粮食企业收储、销售、管理及财务收支状况，从全国范围来讲，国家审计机关组织 有关部门已进行过多次大规模的审计检查，对发现的各种违纪问题进行了严肃的处理，党中 央和地方各级人民政府也相继出台了不少相关的政策法规，并指定中国发展银行对粮食的 收储、销售资金进行专门管理。这些对于规范基层粮食企业对粮食的收储、顺价销售、资金 回笼都起到了积极的作用。笔者受托参加了某县12个粮站及所属粮管所、两个直属公司19 99—2001年粮食收储管理和财务收支的审计工作。审计中，共计查出各种违纪违规金额1087 55万元，粮食盘亏17222987公斤。面对这些问题，笔者谈谈初浅的认识和见解。

一、问题的严重性

1陈化粮问题严重。经查全县12个粮站及两个公司2001年12月底止，共计储粮194亿公斤，其中约1亿公斤，(按审计核实陈化粮库存值每公斤110元计算)占总储粮的50%左右。如 某粮站共有陈化粮16037吨，占总储量的795%。陈化粮多，一方面占用了有限的仓库，造 成了一些粮食企业为了收购新粮，不得不在外租借简易仓库，有的甚至租用停产未用的企业 厂房储粮，增加外租仓费用。二是陈化粮所耗用的管理成本费用较高，如杀虫、防霉烂、翻 仓、仓库维修等，该县每年用于陈化粮的政策性补贴约2000万元左右(按每公斤每年2分计算)。三是由于陈化粮多，财政支付的管理费用多，据统计，各级财政用于该县的粮食补贴，陈化粮就占了50%左右，增加了财政负担。四是由于存放时间长，其价值下降幅度大，因此 处理陈化粮的价差损失大，截至2001年底止，该县处理陈化粮列“待处理财产损失”3541 7万元。

2顺价销售难度大。政策规定，粮食部门的粮食必须顺价销售，即不亏本销售，由于收购 时是按保护性政策收购，为了保护农民利益，收购价格本身就比较高，多数粮食品种不优良，属于大市货产品。相反，一些个体粮贩由于成本费用低，销售价格又不受国家限制，随行 就市自由定价，往往低于国家粮食企业的销售价进行销售，占领了很大一部分粮食销售市场，而国家粮食企业的粮食销售必须顺价销售，因此在价格上缺乏竞争力，销售难度大。该县 某粮站从1999年—2001年期间，共计销售粮食909604吨，其中2000年40378吨，2001 年345286吨，(2000年至2001年的销售中相当一部分是经政府批准处理陈化粮)，呈下降趋 势。

3粮食收购困难。由于国家基层粮食企业要严格执行按保护价收购农民的粮食，而个体粮 贩则自由定价收购，其收购价往往都略高于保护价，同时有关部门对粮食市场和粮食企业管 理不够严格，个体商贩到处摆摊收购，方便农民，而国家粮食企业必须到粮库收购，加上一 些粮食企业服务质量差等原因，因此一些农民为了自身的利益和方便，不愿将粮食卖给国家，而愿卖给个体商贩。该县某产粮大区1999年—2001年期间，共计收购粮食约841128吨，其中：1999年370777吨，2000年357982吨，2001年112369吨，一年比一年下降。

4潜亏严重。表现为，一是陈化粮存在潜亏，该县已列帐的陈化粮损失为35417万元，如 果加上未列帐的陈化粮销售后可能出现的价差损失，问题就更严重了。二是基层粮食企业购 销粮食的资金发展银行对其实行“收一贷一，售一还一”的办法，由于一些粮食企业资金困 难，因此往往将仓存粮食销售后，回笼的货款未及时归还发行，将钱挪作它用，为了不被发 现，便不下财务库存粮食总帐和保管员实物明细帐，实际粮仓的粮食已经销售，形成潜在亏

损。某粮站截至2002年5月底止，采取上述方式挪用销售回笼资金276万元。三是盘亏数额 较大，未作处理，形成潜亏。截至2001年12月底止，全县共计盘亏17222987公斤，约占库 存的1%左右。

5虚开粮食收购的发票，套取发行粮食收购贷款后又虚开销售发票，套取进销价差，转入 “小金库”，挪着他用，甚至私分。某粮站1997年12月—1998年2月期间以虚列支出，空购 空卖大米，从中套取价差款151247元，列入附营业务收入(小金库帐)，作为“小金库”资金

。1998年8月—2000年2月期间，以补助差旅费、拜年费等名义将列入附营业务收入的价差款 进行私分。1999年12月又虚开稻谷收购发票共计176858公斤，套取发行贷款147587元。该站 负责人及其有关人员均受到了法律的惩处。

6财政补贴不能及时足额到位，给基层粮食企业带来困难，截至2001年止，各级财政累计 欠该县粮食企业政策性补贴款105153万元，应补未补的待处理财产损失450604万元。

7基层粮食企业在财务收支中也存在着较为严重的违纪问题。经审计，查出该县3年间基

层粮食企业存在的各种违纪问题金额达108755万元。其中，乱挤乱摊成本费用达52862万 元，业务招待费超支1696万元，电话费超支137万元，违规计提福利费、补贴11584万 元。

8在粮食管理上，我们发现个别粮管所允许企业职工个人从农民手中收购粮食或直接从国 家粮库购买粮食，在粮管所内，利用国家的场地和设备，就地加工出售，为个人谋取利益。同时将私人的粮食与国家的粮食混装在一个仓库内，公私无法分清。基层粮食盘亏、霉烂、变质问题时有发生，2000年底止，全县共计盘亏17703753公斤，盘盈480766公斤，相抵 后净盘亏17222987公斤，占帐面库存数19446815175公斤的1%左右。

9企业亏损严重。经审计，2001年止，全县亏损(不含财政已补数)488581万元，加上已 列帐待处理财产损失470027万元，和未列帐的陈化粮的价差损失(按预计陈化粮原值的25% 计算)282472万元，累计亏损预计将达到124108万元。

10附营业务收入逐年减少。某粮站截止2002年5月底止，附营业务收入累计亏损4373万

元，其中1998年结转盈利2482万元，1999年盈利464万元，2000年亏损3147万元，200 1年亏损4019万元，2002年1—5月亏损153万元。亏损呈上升趋势。

二、解决问题的主要措施

针对基层粮食企业存在的问题，笔者认为要做好以下几个方面的工作，才能使企业走出困境。

1粮食科研部门要研究解决陈化粮的转化利用问题。陈化粮既不能食用，又占用了仓库，同时还需要大量的人力、物力、财力来管理，增加了财政补贴负担。粮食科研部门，应将陈 化粮的转化利用作为一项重要的科研课题进行研究，并将科研成果广泛运用于基层企业，使 陈化粮得到充分利用，其价值也能得到充分的体现，这是解决陈化粮的关键问题，也是解决 目前仓库紧张、财政补贴负担过重的关键。各级政府应有计划有步骤地对陈放时间长，但能 作为工业用、饲料用的陈化粮作降价销售处理，制定销售转化可用陈化粮的优惠政策；国家

粮食部门要加强市场调查研究，改进销售管理体制，在国家宏观控制下，增加调运销售计划 的自主性；鼓励基层粮食企业广开门路，开辟销售渠道，尽可能地销售，以减少损失。

2整顿粮食市场，规范粮食市场经济秩序，严格执行粮食个体准贩制度。粮食、工商、物 价、税务等行政执法部门，要对无证经营的个体粮贩进行坚决取缔，决不手软。政府要从严 控制审批从事个体粮贩的数量和经营范围。对已办取了购销许可证的个体粮贩的收购销售 行为，要进行监督检查，购销活动要在规定的地点、范围进行。购销价格要严格执行国家统 一购销价格，个体粮贩不能进行不正当竞争。对利用价格进行不正当竞争，扰乱市场的行为 要坚决打击，以规范粮食市场秩序。

3粮食企业要充分利用资金充足、仓容量大、有市场、粮食购销主渠道等方面的优势，提 高服务质量，改变官商作风，灵活经营，增加购销网点，开展上门收购，方便农民售粮。要 依质论价，优质优价，不压级，不压价，不短斤少称，进行公平交易。收购粮食不打白条，不得利用农民售粮的机会，帮助某些部门从价款中搭车收费，代扣税费和提留，使农民得不 到实惠，而把粮食卖给个体粮贩。要积极运用新技术、新工艺，进行科技攻关，对原粮进行 深加工，提高粮食的技术含量和价值，推出适销对路新的优质粮食制品，以满足消费者对粮 食制品的需要，繁荣市场，扩大销售，提高经济效益。

4发展银行作为国家管粮食收储的专业银行，负责供应收购资金，同时负责资金回笼，不 被挪作他用。因此，一定要认真履行国家赋予的职责，专管员要到第一线，到每个粮仓去实 地查验每笔购销业务。查验帐物是否相符，有无销售不下帐，形成潜在亏损。发展银行要实 行专管员责任追究制度。划片包干负责，发现问题，除要严肃处理粮食企业外，还应追究专 管员的责任。确保按保护价敞开收购，顺价销售。在资金管理上，实现“收一贷一，销一还 一”，防止挪用资金，有足够的资金用于基层粮食的购销业务。

5粮食、财政、审计等部门要加大对基层粮食企业财务收支的督查力度，严处违纪行为，将有限的资金用于粮食企业。特别要严肃查处一些粮食企业在收取了财政补贴后，又在费用 中按相同标准列支修理费用，将拨付的维修费用用于修造职工宿舍、办公楼，或将拨款列入 其他应付款，而将实际发生支出的列入企业费用，人为增大了经营成本等违纪行为。

6改善财政补贴的拨付办法，减少中间环节，杜绝中间环节吃扣补贴行为。县级财政部门 对已到位的中央和地方对粮食的补贴应及时、足额直接拨付到基层粮食企业。任何部门都不 能吃扣或挪用、拖欠粮食政策性补贴。对过去已形成的应补未补财政补贴及待处理财产损失 应及时组织资金拨付到位。

7国有基层粮食企业要加大改革的力度，实行减员分流，开辟第三产业。过去国有基层粮 食企业由于长期实行计划经济，经费由国家补贴，铁饭碗，吃大锅饭，职工人数增长过快，队伍庞大，剩余人员过多，且缺乏紧迫感和竞争谋生的意识。加之粮食企业是老企业，离退 休职工多，企业负担重。因此，必须加大改革的力度，实行减员分流，对多余的人员，要从 企业中分离出来，让他们参加社会人才市场的竞争，寻找新的就业门路，开辟第三产业； 对已经离退休的老同志，要按党和政府的相关政策，交给社会养老保险机构负责；对于多余、陈旧的设备等资产要积极做变现处理，以增加发展资金；对在岗职工要满负荷工作，实行 定岗、定职、定责、定收购销售任务，实行费用包干等方法，并与职工的工资、奖金直接挂 钩，奖优罚劣，充分利用人力、物力、财力，增加收储、销售任务，节约费用，降低成本，提高经济效益，使国有基层粮食企业尽快走出困境，当好粮食购销主渠道的角色。

8农业部门要积极研究和推广优质新品种，提高粮食质量。粮食企业粮食销售不畅，其中 重要的原因之一就是粮食品种老化、质量低劣，不受消费者欢迎。实践证明，优质新品种粮食 是深受人民群众欢迎的，有广阔的市场，其销售价格也大大高于低劣品种，经济效益也好。因此，必须集中人力、财力、物力研究和推广优质粮食新品种，打造自己的名牌，不断开拓 粮食发展的新路子。

（责任编辑孙思云）

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