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论中国的粮食安全

2001年底，中国加入世界贸易组织，农业运行规则与国际接轨，我国面临的环境开始发生重大变化，发展机遇增多，挑战与压力增大，农村安全问题日益凸显，经过业内人士对中国粮食库存、生产和消费走势的细析，入世后，粮食安全隐患问题将会显现出来。而早在1994年，美国世界观察研究所所长布朗就曾预测，到2030年，我国粮食供求之间将会出现巨大缺口，即出现“粮食危机”。所以，我们有必要对现中国粮食安全状况进行一下探讨，借以提出相应的政策建议。

一、影响我国粮食安全的因素

我国粮食安全受很多种因素的影响，它既受现有粮食生产能力影响，也受潜在粮食生产能力的影响；既受国内因素影响，也受国际因素影响。而概括一下分析，影响我国粮食安全的因素主要有以下几点。

㈠粮食库存结构性问题使粮食市场不稳定性增大

近几年来，粮食市场呈供大于求的状况，这种粮食过剩实际上是一种结构性、地区性和低水平的过剩。所谓结构性过剩是是指粮食产量确实不少，但其中品质损差的也不少；地区性过剩是粮食产区的过剩，而销区，例如粮食加工厂、饲料厂等用粮大户的存粮却低于正常年景的水平；而低水平过剩，是农民的收入和消费水平很低，中国现在还有几千万人尚未解决温饱，他们想的仍然是怎样填饱肚皮。同时，我国库存粮食还存在两个问题：一，库存粮食与账面数额不符，有些地区虚报粮食库存量，骗取粮食补贴。二，库存粮食严重陈化，全国很多地区存量时间超过三年，粮食数量不少，但实际使用价值却大打折扣，部分甚至已不适合食品消费而只能作饲料或工业粮用。粮食流通和库存中的脆弱问题可能在一定程度上影响粮食市场的稳定。

㈡粮食生产能力下降

中国农业很多地方基本是靠田耕种，受气候变化、自然灾害的影响很大，生产成本高。首先，自然灾害对粮食生产的影响：建国以来，中国平均每年发生的涝灾、旱灾、风灾等重大自然灾害23次，每年有6亿多亩农田，2亿多人受灾，经济损失数百亿元，粮食损失约500亿斤。而随着工业化的发展，未来自然环境将会进一步恶化，自然灾害会进一步发生，而其必会对中国粮食生产带来不利影响。其次，农业生态环境恶化：中国农业面临生态环境恶化和污染等新的严重问题，黄河、长江中上游水土流失严重达200平方公里，北方土地半沙漠化占全国耕地30%，加之工业污染和农业化学污染，土地肥力下降，很多地区已不适于种植业，不利于粮食生产和农产品质量的提高。第三，粮食种植面积减少：近年来，中国为确保农业可持续发展，促进生态平衡，实施大规模“退耕还林、还草、还湖”计划，大面积的缩减粮食耕种面积。根据市场形势变化，近期内粮食种植面积将会进一步减少，虽然未来单位产量会有所提高，但总产量会出现波动甚至下降。

㈢粮食需求的上升

20世纪90年以来，城乡居民粮食消费小幅稳降，但近期内，中粮消费平稳状况将会改变，因为大陆新的人口增长会带动新的粮食消费，目前大陆约有13亿人，平均每年净增人口愈1300万，估计到2020年人口可能超过15亿，以2000年中国人均年粮食综合需求约400公斤计算，到时候中国粮食需求将超过

600亿公斤，据此，中国将会不断增加粮食进口，以解决国内粮食需求。㈣国内粮食供求受国外影响变数增大

从目前世界粮食行情看，未来世界粮价可能逐渐攀升，中国2004年粮食进口配额制上限已调到2100多万吨，鉴于世界粮食生产受自然灾害影响大，若发生较大自然灾害全球粮食大幅减产就可能出现粮食危机，并直接冲击中国粮食市场，造成粮食安全问题，甚至人心泛动，社会不稳。这可能还会出现粮食禁运的问题，经济制裁向来是国际关系紧张时常用的手段，早在20世纪80年代初，美国卡特政府就因苏联入侵阿富汗而对其实施粮食禁运。这给苏联粮食进口和供应造成极大困难。虽说目前我国对外关系良好，但是，不排除在未来对外交往中某些国家会以粮食为由对我国来施加影响或压力。

二、落实各项措施来确保粮食安全

基于以上的种种因素，我们应该从制度上来进一步分析，我国粮食生产受政策影响显著，粮食生产政策的有效性直接关系到国家粮食安全。因而必须进一步注重粮食生产，进行政策和体制的创新。我们既要进行农村土地制度的创新，又要加强农村基础设施的建设，同时还要完善粮食补贴政策和加大科技的创新与投入。只有这样，我们才能落实好国家对现有农业进行的一系列优良政策及以此来维护我国的粮食安全。