多措并举 构建食品安全信用监管体系_食品安全监管体系
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多措并举 构建食品安全信用监管体系
沁阳市工商行政管理局
2011年初，我们河南省沁阳市工商局积极探索，以建立食品安全信用档案为抓手，以落实市场巡查和网格化监管两项制度为核心，不断完善监管体系，明确监管责任，建立督查机制，初步形成了流通环节食品安全信用分类监管体系。5月底，我们为全市965户食品经营户建立了信用档案，纳入食品安全信用分类监管模式。6月9日，焦作市工商系统食品安全信用等级分类监管现场会在我局召开，各兄弟县局纷纷前来我局观摩食品安全信用分类监管工作。6月23日，河南省工商局食品安全调研组对我局的食品安全信用分类监管工作给予了高度评价，并向其他地市工商局推介我局的经验。我们的主要做法是：
一、以食品安全信用档案为核心载体，实施信用分类监管
（一）理清思路，制定方案
我们在充分总结近年来食品安全监管工作经验的基础上，广泛征求基层执法人员意见，经过多次论证，制定了《沁阳市工商局食品安全信用等级分类监管工作实施方案》。明确了指导思想、组织领导、工作内容和工作要求，制定相应的奖惩措施，工作目标与绩效考核挂钩。
（二）规范档案，统一内容
根据《食品安全法》第七十九条规定，我们建立的食品 1
经营户信用档案包括九个方面的内容：一是食品流通许可证复印件;二是营业执照复印件；三是年度信用等级评价表。根据食品经营户信用等级评价标准，以及年度巡查情况，对食品经营户信用等级进行评价，专管员和所长分别签署评价意见，确定该经营户信用等级;四是食品安全网格化监管专管员巡查情况登记表;五是消费者投诉记录；六是下架、召回食品记录;七是违规违法行为处理记录；八是食品安全信用等级通知书。根据年度评价结果，工商所以书面形式将经营户的信用等级通知到当事人，给经营户以激励和警示；九是其它材料。
（三）细化标准，科学评价
根据信用分类监管的实施方案，我们将全市食品经营户分为四个信用级别，即A级：诚信食品经营户、B级：一般守信食品经营户、C级：警示食品经营户、D级：严重失信食品经营户四个等级。新开业经营户定为B级。对不同的等级制定不同的评定标准，涵盖主体资格、监管痕迹、经营行为、自律、被投诉、被处罚等情况。如A级经营户评定标准：一是证照齐全、没有超许可范围经营食品行为；二是管理制度齐全上墙；三是食品经营场所安全、卫生；四是签订有食品安全责任书，没有食品安全经营隐患，不销售不合格食品；五是能认真履行进货查验制度、索证索票率达100%；六是没有消费投诉案件；七是近两年内没有其它违反工商行政管理法规的不良行为记录。
（四）严格程序，评定等级
一是评定等级。专管员根据全年日常巡查情况，对本网格内所有监管对象的基本信息和资料进行整理，提出信用等级年度初审意见，所长根据初审意见予以确定信用等级；二是告知。专管员向食品经营户下发《信用等级评定通知书》，告知其评定结果；三是动态管理。信用等级每年评定一次。高级别食品经营户一年内没有保持本级评定标准的，依照信用等级评定标准降低级别；相反，低级别食品经营户连续两年达到高级别评定标准的，升高级别。2011年，我局严格按照标准，对全市965户食品经营户确定了信用等级，其中A级食品经营户889家，B级74家，C级2家。
（五）依据等级，分类监管
对不同的等级采用不同的巡查频率，等级标准越低，巡查频率和力度越大。对A级经营户建立信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，除开展专项执法检查外，每季度巡查一次；对B级建立信用预警机制，在日常中予以提示，实行“远距离”监管，每两个月巡查一次；对C级建立信用惩诫机制，实行“近距离”监管，每月巡查一次；对D建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，每半月巡查一次。同时，对经营户档案进行形象区别化识别，对不同信用等级的经营户档案，分别用绿色、黄色、橙色、黑色四种颜色予以标识，一目了然，便于甄别。
（六）科学统计，汇总分析
我们依据信用分类监管档案的记载情况，从市场巡查、消费者举报、产品质量监测等各个方面，定期或不定期的对 3
食品经营主体以及所经销的商品进行分析，从中发现具有代表性的问题，研究应对监管措施，强化下一步的监管工作。今后，我们将采取适当方式将信用分类监管的结果和统计数据向社会公示，或提供公众查询服务。
二、以四项监管措施为基础保障，丰富信用分类监管
（一）明确监管责任
绘制《工商所食品安全监管网格图》，将全市食品安全监管区域划为“市局总格、工商所分格”的责任区域，明确了从市局领导、工商所长到专管员的责任区域。目前，全市分为52个食品安全网格化监管责任区，93位食品安全监管网格化责任人。
（二）工商所长承诺
13个工商所长分别签署《落实食品安全网格化监管责任制和市场巡查制》承诺书，向局党组承诺：严格落实流通环节食品安全网格化监管责任制和市场巡查制，确保责任落实到人。通过这一措施，使工商所长更加明白自己承担的责任以及责任履行的程度和承担的后果。
（三）监管责任公开
统一制作了965个《食品安全监管责任牌》，在全市每个食品经营门店、商场、超市的显著位置悬挂，向社会公示该食品经营户的监管责任单位、责任人及投诉电话，自觉接受社会监督，方便消费者投诉。
（四）建立督查机制
实行三级督查：一是市局主要领导每季度要对各工商所 4
全面督查一次;二是分管领导每月至少对自己联系的工商所进行一次督查；三是消保股每月要对各工商所督查一次，并将市局领导和消保股督查情况进行汇总，提出各工商所食品安全监管工作存在的问题、整改要求等。工商所要按照督查通报情况，加强对自己责任区内食品经营者的巡查，对有不良信用记录的食品经营者要增加巡查频次。对在督查中发现的问题，市局将根据情况进行通报，必要时监察室将介入进行调查，并按照《焦作市工商局流通环节食品安全责任追究办法》的有关规定追究相关责任人责任。
三、主要成效
一是增强了监管的针对性。执法人员根据不同的信用等级采取相对应的监管方式，从传统的“等距离”监管变为“分距离”监管、无序的监管变为有序监管，避免了监管的盲动性。
二是增强了行业的自律性。专管人员根据等级确定巡查频次，等级越高表明信誉程度就越好，巡查次数越少，无形中促使低等级的食品经营户自我加压，自觉守法诚信经营，以追求更高的等级。
三是增强了执法的有效性。工商所可按照分类监管机制的操作规程下达、分配监管任务，科学组织市场巡查监管力量，使工商所巡查人员可以有的放矢地对市场主体进行检查，变过去整体平均用力为分散重点用力，使食品安全监管实现了关口前移，有效地遏制了违法经营行为。
四是增强了执法人员的主动性。信用等级监管对执法人员何时何地巡查、巡查职责以及巡查要求均作了硬性的规定，巡查结果不仅要录入台账，而且还要由所长进行检查评定。同时巡查记录情况列入年终绩效考核办法，与绩效目标奖挂钩。这些措施避免了执法人员巡查不到位的情况发生，同时便于上级有关部门对此项工作进行督查，及时发现问题、及时修正。
二○一一年九月九日
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