山东济南级初评报告_山东济南农村调查报告
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山东省济南市省级初评报告
一、济南市概况
济南市是山东省政治、经济、文化、金融中心，副省级省会城市，总面积8177平方公里，辖7区3县，人口723.31万，2016年，实现地区生产总值6536.12亿元，一般公共财政预算收入641.2亿元，固定资产投资3974.3亿元，社会消费品零售总额3764.8亿元，城镇居民人均可支配收入43052元，农村居民人均可支配收入15346元。济南融山、泉、湖、河、城于一体，历史悠久、山水秀丽，是国家历史文化名城和世界泉水之都，素有“家家泉水，户户垂柳”“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”之誉。济南是鲁菜重要发祥地之一，近年来食品产业发展迅速，食品工业被列为全市工业重点发展的六大主导产业之一，2016年食品工业产值310.2亿元，食品生产经营企业88358家，济阳食品产业集群发展势头强劲，济南甜沫、章丘大葱、平阴阿胶等名优特产享誉全国。
二、济南市食品安全总体状况
近年来，济南市为全面提升食品安全总体水平，在食用农产品种植养殖、食品生产流通和餐饮经营企业主体责任落实、食品安全监管与抽检、食品安全风险监测评估、食品安全违法犯罪打
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击、食品安全风险交流和社会共治格局等方面开展了大量工作。
济南市认真实行地方政府食品安全监管责任制，形成了“分级负责、属地管理、体系健全、保障有力”的食品安全工作格局。市县乡三级均设有食安委及食安办，独立设置食品药品监管机构，市县两级公安机关全部成立食品安全犯罪侦查机构，构建起从“农田到餐桌”的食品安全监督管理体系、检验检测体系和经费保障机制。推行基层食药监管所设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管信息化“五化”建设，全市143个乡镇(街道)建立食品药品监管所148个，办公业务用房总面积达到4.2万余平方米，村级协管员队伍5287人；招聘农产品、林产品、动物防疫和畜产品质量安全专职协管员1035名，公安机关配备专职警力126名，全市从事食品安全监管人员占总人口比例达4.9人∕万人口。
市政府每年将食品安全监管经费纳入财政预算，并根据创建、检验检测等工作的需要逐年增加。先后投资1亿元用于市级检验检测中心建设，列支1700万元用于餐厨废弃物回收和无害化处理，拨付1500万元用于规范食品摊贩经营行为。2015年以来用于食用农产品、林产品、畜产品和食品的检验检测经费投入超过1亿元，用于基层食品安全工作机构和监管能力建设的投入达5500多万元，各县区政府累计投入创城资金超过1亿元，每年用于食品安全协管员的补助经费达4000多万元，满足了实际
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工作需要。
在农林畜环节，严格落实高剧毒农药禁销制度、政府贮备应急制度和农药经营公示制度；开展生猪定点屠宰企业资格审查清理，引导肉牛、肉羊屠宰企业进场（点）屠宰；建成病死畜禽无害化处理厂2处。食品生产经营环节，推行“两规范、四公示、四警示”制度；开展食品安全风险交流预警，抓好食用植物油、白酒等重点品种的风险防控。对城市综合体餐饮探索实施项目配套餐饮单位“三位一体”综合管理模式。餐饮具集中消毒环节，积极推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营。餐厨废弃物处置环节，建立了完整的餐厨废弃物收运处理体系和管理台账，收运处理量200吨/日，位居全省前列。
此外，济南市建立了市级食品和农产品及畜产品检验检测中心、6个县级综合性检验检测中心、300余处快速检测室组成的食品检测体系。2016年全市食品抽检样本量达到6份/千人，抽检合格率达到97.95%。济南市坚持政府、企业、社会三方联动，畅通12331投诉举报渠道，推行食品安全责任保险，建立食品安全诚信联盟，将食品安全知识纳入中小学学生安全教育读本，建立食品安全专家库和社会监督员队伍，打造食品安全宣传大舞台，食品安全群防群治氛围日益浓厚，群众食品安全满意度达到70%以上。
近年来，开展了“十佳食品企业”网络评选、“食安泉城问计
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于民”调查、“你点我检”“创食安城我是主人翁”等活动，建立了40人的食品安全专家库和260人的食品安全社会监督员队伍，食品安全群防群治氛围不断增强；开展专项整治，开展了阿胶专项整治、“打击食品安全违法犯罪百日行动”“净源”“清流”“扫雷”“利剑”等重大行动，查处食品安全行政案件2874件，刑事案件340件。
三、创建试点工作概况
济南市将创建国家食品安全示范城市作为持续改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全保障水平的有力抓手和重要平台，实行城乡同创、高标定位，着力构建“党政同责、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建格局。
一是高位推动。省委常委、市委书记王文涛作出批示：一定要把国家食品安全示范城市这个荣誉争取下来，把食品安全整体水平提升上去。市委、市政府出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》，市政府多次召开常务会议和专题会议，研究创建国家食品安全示范城市和食品安全工作，明确提出“责任明确化、标准精细化、问题清单化、督导制度化”的要求，成立了以市长为组长，5位副市长为副组长，19个相关市直部门负责人为成员的创城工作领导小组，连续3年将创城写入政府工作报告，纳入“十三五”规划，将食品安全在科学发展综合考核中的权重增至30‰，市县两级政府分别签署《创建国家食品安全城市责任书》，— 4 —
确保了创建工作高位运行。
二是强力推进。制定《创建国家食品安全城市工作考评细则和技术规范》，将国家和省试行标准细化至600余条，全部分解落实到各级和有关部门，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和季度督查机制，市创城办先后组织开展督导8次；市政府督查室对督导中发现的问题列入重点督导内容，印发专题通报5期；加大创城工作信息交流，构建新型交流平台，创城办印发工作简报16期，有力促进了各项工作扎实推进。为营造创建工作良好氛围，进一步提升群众对创建工作的知晓度、关注度和满意度，市创城办出台《创建国家食品安全城市宣传工作方案》，推出15条宣传举措，充分利用报纸、电视、广播、村社宣传栏等传统阵地，着力发挥公益广告、微信微博新媒体力量，鼓励动员广大群众参与创建工作，如在全国率先开设创城官方网站、开辟《食安济南同建共享》频道在人民日报电子阅报栏等，形成了浓厚的创建氛围。
三是加大投入。市政府每年将食品安全监管经费纳入财政预算，并根据创建、检验检测等工作的需要逐年增加。先后投资1亿元用于市级检验检测中心建设，列支1700万元用于餐厨废弃物回收和无害化处理，拨付1500万元用于规范食品摊贩经营行为。2015年以来用于食用农产品、林产品、畜产品和食品的检验检测经费投入超过1亿元，用于基层食品安全工作机构和监管
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能力建设的投入达5500多万元，各县区政府累计投入创城资金超过1亿元，每年用于食品安全协管员的补助经费达4000多万元，满足了实际工作需要。
根据省食安办关于创建验收工作安排的通知要求，济南市对照《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》，认真开展自查自评，各项指标达到创建合格标准。2016年11月5日起，在济南市政府门户网站和济南日报进行了为期7天的公示，提请省食品安全委员会对济南市创建工作进行验收。
四、创建试点工作取得成效和存在主要问题
济南以建设食品安全现代治理体系为核心，始终坚持以问题为导向，注重着力解决食品安全领域的一些突出问题与治理顽疾，紧密结合产业特点和监管工作实际，从食品安全监管机制、方法等多方面入手，积极探索创新，走出了食品安全治理的新路子。
（一）强化源头治理
济南市将农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节，以食用农产品（包括水产品）种植（养殖）生产过程中存在的风险和隐患为突破口，从生产、监管两端发力，以农（兽）药等农业投入品管理为重点，市政府出台《关于进一步加强农产品质量安全的意见》，7部门联合发出通告，严格落实高毒农药禁销制度、高毒农药政府储备制度、农药经营公示制
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度和生产记录台账制度，深入开展春秋两季农资打假，大力推行交叉异地抽检和第三方机构委托抽检，形成了农业投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式，截至目前，在有效期的公示农药产品2996个。大力推广健康养殖，扎实开展防疫工作，深入开展生猪定点屠宰企业资格审查清理，加快生猪定点屠宰场（点）合理布局，积极引导肉牛、肉羊屠宰企业进场（点）屠宰。扎实推进病死畜禽无害化处理体系建设，全市建成无害化处理厂2处，其他县区建设与养殖规模相适应的收集体系，委托就近无害化处理场集中处理。
（二）强化风险防控
坚持关口前移、预防为主，健全完善各类风险管理办法，对抽检监测、舆情监测、日常监管、治理整顿、稽查执法、投诉举报等工作中发现的各类问题，及时汇总梳理，查找风险隐患，列出风险清单。针对2015食用植物油中塑化剂的问题风险监测发现问题率高达42%情况，市食品药品监管部门逐一进行分析，采取“一企一策”“一点一策”的方式，指导企业进行整改。2016年再次组织食用植物油风险监测，并扩大了抽检批次和监测项目，问题发现率降为1.41%，较2015年下降96.7%。
针对食品生产企业在进货查验、关键点控制等环节易发问题，制定《食品生产企业关键环节作业指导书》，在全市统一推行“两规范、四公示、四警示”制度，目前全市779家获证食品生
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产企业和1700余家小作坊已悬挂监管部门警示语提示板。结合建立的“双随机一公开”抽查机制，借助第三方、媒体记者、监督员等社会力量，对糕点生产企业、食用农产品交易市场、大型连锁商超、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位、城市商业综合体等6类食品生产经营企业和餐饮服务单位开展“公开评价”，2016年公开评价496家食品企业，评价内容根据业态特点分类设定，评价对象随机抽取，评价方式实行现场检查与监督抽检相结合，评价方案提前印发，评价结果全部通过市局门户网站和济南日报向社会公开。这种评价形式，集整治、规范、监督、激励于一体，“撬动”了企业主体责任及相关责任的落实，产生良好的“倒逼”效应。
例如，市教育局将食品安全纳入对校长的年度考核，投资960万元在25所直属学校建立食品安全网络监控平台；市粮食局就所属中央厨房和集体用餐配送单位中发现的问题，主动与食药监管部门沟通，邀请监管人员对企业进行食品安全知识培训；大型商超和城市综合体运营方总部积极与食药监管部门对接整改工作，走出了一条食品安全内控外治、高效监管和社会共治的新路子。全面推行量化分级管理，对全市779余家获证食品生产企业、23家保健食品生产企业和1000多家校外托管场所量化分级，实行分级分类管理，全市食品生产企业分级分类管理率达100%，餐饮服务单位量化分级率达98%。
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（三）推进难点治理
针对公众反映强烈的突出问题和屡打不绝、屡禁不止的重点难点问题，集中统一开展“守护舌尖安全”整治行动、羊肉及其制品“规范整治打击”行动、“清源”“清流”“扫雷”“利剑”行动等系列专项整治行动，始终保持严管严控的高压态势，食品犯罪多发高发态势得到有效遏制。与之同时，加大帮扶指导力度，引导企业规范和规模化发展，如在去年阿胶制品专项整治中，加大企业改造提升力度，16家企业总投资8000余万元升级改造厂房车间和设备设施，切片、内包装间空气洁净度达到30万级要求，建立了“一承诺两台帐”制度和以批次为核心的追溯体系，阿胶制品生产企业整体水平显著提升。
对食品生产加工小作坊试行登记管理和生产报告制度，小作坊登记率达100%；开展章丘小作坊专业村星级量化、执行标准、规章制度、门牌编号、产品追溯“五统一”试点，实施免费检验和二维码追溯管理；在全市选取馒头、豆腐、粉皮等10个产品，计划在20个乡镇分别打造1个示范点或样板村；推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营，将全市餐饮具集中消毒单位由原来的72家整合为35家，抽检合格率达100%。
作为全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，市政府投资建设了日处理量200吨的餐厨废弃物处理厂，实现了收运处置一体化，高新区在全市率先实现全覆盖收运，章
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丘区在国内率先实施餐厨废弃物生物处理技术。
（四）打造智慧食安
聚焦行业“潜规则”和工作中的薄弱环节，积极探索创新。农业部门建立了30个监管网络追溯基点，构建起全市统一的农产品质量安全监管平台，并实现省市县监管追溯平台互联互通和信息共享，在韭菜种植专项整治中，对种植主体全部登记造册，绘制韭菜种植电子地图，建成放心韭菜示范园15处。林业部门在全市7个县区21家种植合作社开展二维码试点，实现重点生产种植企业食用林产品全程可追溯。畜牧部门投资350万元建设了全市畜牧兽医综合信息平台，对兽药产品全面推行二维码应用，对全市生猪定点屠宰场（点）、畜禽屠宰场（点）、生鲜乳收购站、规模化养殖场(户)、畜牧投入品(兽药、饲料)等关键岗位实行全过程监控，实现畜产品网格化、智能化监管。商务部门以全市肉类蔬菜追溯管理平台为依托，积极构建全链条可追溯体系，截至目前已在6家机械化生猪屠宰场、2家大型批发市场、50家大型商超、30家社区菜市场、29家团体采购单位等共274个单位实现全过程可追溯；食药监部门大力推行“机器换人”，总投资1616万元的食品安全“智慧监管”项目已纳入“十三五”“智慧泉城”等多项规划，正在加快实施；“透明工厂”“透明厨房”等“阳光”系列工程陆续启动；自主研发的移动执法APP对全市90%以上的“三小”单位实现信息化监管，部分基层机构对餐饮单位实现远程视
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频监控。
济南市创建工作取得明显成效，但对照《国家标准》及创建工作要求，仍然存在一些问题：一是创建工作不平衡。部分县（市）区统筹抓落实的力度不足，特别是宣传发动不到位，群众对创城的知晓率、参与度和满意度还不尽如人意。二是协调联动合力不足。在某种程度上存在着个别部门单打独斗的现象，影响了全市整体创建工作的进展。三是基层基础工作相对较弱。基层监管能力及县级检测机构建设滞后，“缺枪少炮”问题还没得到根本解决。四是监管工作存在短板。特别是源头治理任务艰巨，食用农产品批发市场管理亟待加强，生产经营主体责任需要进一步强化，“三小”整治还有大量工作要做。
同时，在现场检查过程中，发现存在以下问题: 一是在企业主体责任落实方面，大多数企业主体责任落实比较到位，但个别食品生产经营者仍存在制度执行不严,缺乏精细化管理的情况。
二是在源头治理方面，综合治理工作基本到位，行业基础也已夯实，但在材料管理上仍需进一步细化。
五、初评评分结果及说明
（一）初评工作步骤和时间安排
一是进行群众满意度调查。2016年9月份，对调查问卷内容和调查方案进行修订、定稿。10月1日—15日，开展群众满
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意度调查，5市同时进行。10月16日—25日，对满意度调查数据进行统计分析。群众满意度达到或超过70%的，进入下一步现场验收环节；达不到的一票否决，后续验收工作不再进行。
二是现场验收。10月份，编制、修订现场检查手册，拟定参与验收人员名单。10月26日—31日，确定5个试点城市验收时间、顺序（抽签决定）；对参与现场验收人员进行培训。11月29日至30日，对济南市进行现场验收。各试点城市预计2.5天（加上城市间往返时间）。为保证验收标准尺度、幅度把握的一致性，由1个工作组对5个城市进行全程检查。12月上旬，对5个试点城市验收情况进行汇总。
三是社会公示。12月中旬，提交各试点城市验收报告、总体验收工作总结。省食安办听取验收情况汇报后，研究确定公示名单。12月31日至2017年1月13日，用两周时间，对拟推荐为国家食品安全示范城市以及省级命名表彰的市，在大众日报、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网等省级主流媒体和省政府、省食品药品监管局官方网站上进行公示。
（二）群众满意度调查
2016年10月，省食安办委托山东财经大学作为第三方机构独立进行，事先不发通知，不打招呼，不与当地监管部门联系，进行暗访调查。满意度调查采用问卷调查形式进行，设计了16个题目的10点量表问卷，街头随机访问与微信调查两种方式相
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结合，分别占60%、40%。被调查人群采用分层配额法，根据年龄、性别、城乡、职业来确定，数量为5市各2000人。调查地点为每市随机确定2区2县（市），每县随机确定2街2镇，每个街镇随机确定1处人流量较大的调查地点，确保每个县级区域调查最少覆盖4个街镇，做到城乡兼顾，布点均匀，保证调查结果的客观性、公正性。根据标准要求，群众满意度达不到70%，实行一票否决。经调查，各市群众满意度均超过70%的合格标准。根据满意度调查结果，对济南市开展现场验收。
（三）现场验收
根据国务院食安办部署要求和省食安委创建工作安排，2016年10月1日至11月30日，山东省食品安全委员会办公室委托山东财经大学作为第三方机构，对济南市创建国家食品安全示范城市工作进行验收。
本次验收依据《国务院食品安全办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》《山东省国家食品安全城市创建试点工作方案》《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》《国家食品安全示范城市创建工作群众满意度调查实施方案》进行，验收内容包括群众满意度调查、现场验收和社会公示三部分。
现场验收内容主要包括听取汇报、材料审核和现场检查三部分。济南市常务副市长孙晓刚、副市长巩宪群代表市政府进行了创建工作汇报，食品安全相关部门（包括食品药品监管局、城管
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局、林业局、农业局、卫计委、工商局、质监局、畜牧局等）列席会议；审核查看了开展创建以来的相关工作文件、档案资料等；检查了随机抽取的主城区43个现场检查点和章丘区33个现场检查点，检查点覆盖了食品药品乡镇（街道）监管所、食用农产品种植单位、畜禽养殖单位、水产养殖单位、生猪屠宰场（点）、病死畜禽无害化处理厂、农兽药销售点、食品生产企业和食品相关产品生产企业、食品生产加工小作坊、食品流通企业、餐饮企业和学校食堂、食品摊贩疏导点、食用农产品（食品）批发市场及农贸市场、餐饮具集中消毒企业等14类业态，通过检查，现场打分。
（四）社会公示
2016年12月31日至2017年1月13日，用两周时间，对拟推荐为国家食品安全示范城市以及省级命名表彰的市，在大众日报、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网等省级主流媒体和省政府、省食品药品监管局官方网站上进行公示。经公示，社会无异议。
（五）初评评分情况
本次初评依据《国务院食品安全办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》和《国家食品安全示范城市标准（2017版）》，制定了《山东省国家食品安全城市创建试点工作方案》。在此基础上对方案进一步细化，制定了《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》并报国家食品药品监督管理总局备案，随后开展
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了省级初评，包括听取汇报、材料审核和现场检查三部分。
根据《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》及现场验收打分情况，济南市三个否决项均达到相关规定要求，无否决事项；该市围绕36个二级指标要求，采取措施，开展工作。济南市省级初评总分达到90分以上，符合验收合格标准，通过初评。
六、初评结论和推荐意见
总体来看，济南市政府对创建食品安全城市工作高度重视，创建氛围比较浓厚。监管工作重点突出，专项整治效力显著。能够针对当地食品产业特点，以食品安全带动产业发展，实现社会有效共治。创新工作亮点纷呈:山东凯瑞餐饮集团建立了严格的食用农产品准入制度、质量保证体系和高标准的食品加工配送中心，对半径800公里以内的门店实行“五统一”（统一原料、统一配方、统一加工、统一配送、统一品质），在全省餐饮行业处于领先地位；济南市坚持业务平台和政务平台两个建设主线，加强硬件和网络建设，夯实信息系统运行基础，完善餐饮服务食品监管功能，开发了用于流通环节食品许可的过渡系统；济南市槐荫区推行动态化分级管理，提升了食品药品监管水平，得到省部领导的高度评价。这些经验做法在全省得到了推广，极大地提高了济南食品安全监管力度和效度，实现了以保障食品安全带动产业发展，有效推动社会共治的目的，群众满意度显著提升。
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综上所述，济南市创建省食品安全示范城市工作成效明显，综合验收达到创建合格标准。2017年1月20日上午，山东省食品安全委员会召开全体会议研究国家食品安全示范城市省级验收情况，会议一致同意命名济南市为山东省食品安全示范城市，并推荐参加首批国家食品安全示范城市国家层面公示评议。
七、下一步工作安排
食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是重大民生问题。国家食品安全示范城市是荣誉，更是责任，保障全市群众食品安全永远在路上。
济南市委、市政府在《关于进一步加强食品安全工作的意见》中提出，到2020年食品安全治理体系基本完善，监管能力显著提升，基本实现“食安济南”品牌建设目标，涉农县区积极创建成为省级以上农产品质量安全县区或食品安全先进县区，成为全国食用农产品和食品消费最安全、最放心地区之一。具体明确了9项目标：一是食品安全“四有两责”落实率达到100%，食品监管人员数占常住人口比重达到3人/万人，基层监管机构建设标准化配备率达到100%。二是食品抽检合格率达到96%以上，不合格产品处置率达到100%。三是食品抽检量保持在4份/千人/年以上；农产品定量抽检不低于3000个/年，定性抽检不少于10万个/年。四是“三品一标”产地认定面积占同类农产品产地面积60%以上。五是食品安全风险监测覆盖率达到98%以上。六是主
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要食品品种信息追溯覆盖率达到90%。七是市级食品检验检测能力保持全省领先，检验项目范围实现国家标准全覆盖；市级满足辖区监管的技术保障需求，县级资源整合全部完成。八是食品产业实现规模化、园区化发展。九是食品安全地方性法规和标准体系日臻完善。重点做好五项工作：一是严格落实食品安全责任，坚持党政同责、落实部门职责、强化企业责任；二是强化源头治理，加强投入品监管、推进标准化生产、加强农业执法监管；三是实施生产经营全程监管，加强日常监管、深化治理整顿、推行溯源管理、加强食品安全风险管理、依法严惩违法犯罪行为；四是着力夯实基层基础，加强监管队伍建设、配齐基层监管装备、强化检验监测体系建设、推进食品安全智慧监管；五是加快食品产业发展升级，优化食品企业发展环境、积极培育安全农产品品牌、大力实施创新发展。
同时，省食安委下一步也将督促济南市全面落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党政同责、守土有责，深入实施食品安全战略，以“食安山东”建设为统领，全面加强食品安全工作。
一是继续巩固创建成果。进一步加大创建力度，对照国家标准，继续提高各项创建指标，加大集中督导、明察暗访、现场观摩、会议交流、定期调度等工作力度，确保实现食品安全整体状况持续良好、保障水平持续提高、群众满意度持续提升。
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二是对食品安全示范城市进行动态管理。按照《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）》、《山东省食品安全先进市、县（市、区）创建管理办法（暂行）》的文件要求，对创建成功的市，要求其每年开展自查，省里每年随机抽查、3年一复查。对出现问题的市，采取约谈、通报、要求限期整改等措施，加强事后管理，督促各市持续保持创建状态。
三是严格落实属地责任。严格落实党政同责、四有两责要求，加大投入保障力度，进一步健全食品安全监管机构，增加人员力量，重点加强监管执法体系、检验检测体系、质量追溯体系和信息化建设，着力提升基层监管能力。
四是着力解决突出问题。针对存在问题，坚持标本兼治、综合施策，进一步整合各方资源与力量，加大源头污染治理力度，深入开展“守护舌尖安全”整治系列行动，集中整治各类行业“潜规则”和风险隐患，严厉打击食品安全违法犯罪，着力破解人民群众关心的食品安全热点难点问题。
五是创新监管方式方法。牢固树立“机器换人”的理念，充分应用互联网、物联网、大数据、云计算等新型技术成果，进一步创新监管方式和监管手段，打通监管链条，实现全链条无缝隙监管。继续完善“双随机、一公开”抽查机制，全面推进信息公开，主动引导社会舆论，让公众“用脚”投票。
六是促进食品产业转型升级。大力扶持优质食品企业做大做
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强，深入开展品牌建设，带动食品安全水平整体提升，推动企业走以质取胜的良性发展道路，加快实现产业转型升级发展。
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