热点预测五：粮食问题_粮食产量预测

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2009年河北选调生考试申论命题热点预测五：粮食问题

对于十几亿人口的大国而言，吃饭问题是头等大事，粮食安全不能忽视。现阶段，粮食安全实际上是一个系统工程，既要抓好生产、提高产量，又要重视流通、保证供应。在近日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》中，完善粮食流通体系被列为保障粮食安全的主要任务之一。

以市场化为取向的粮食流通体制改革已经走过10年的道路，目前仍然处于关键期，改革中出现的一系列新问题亟待解决。在开放的背景下，如何应对国外市场的波动，如何避免跨国粮商的垄断控制？在市场化的背景下，保护价怎样促进农民增收，粮食调控怎样稳定国内市场？本刊记者在调研基础上，从市场主体的发育规范、粮食价格的形成机制、调控手段的充实完备等方面进行了分析。

一、粮食市场谁主沉浮

今年以来，外资开始在我国粮食流通领域广泛布局，引起粮食安全主导权的热烈讨论。事实上，外资成为粮食市场的主角之一，是我国粮食流通领域已进行10年的市场化改革的一个侧面。跨国粮商在粮食市场能否起到“鲇鱼效应”？外资、民企与国有企业如何在粮食流通领域进行“三资演义”？

㈠外资进来啦

今年以来，根据WTO相关条款，外资进入中国粮食加工流通领域的设限消除，跨国粮商开始大举进军中国，“布网收粮”。目前，跨国粮商在粮源、加工、物流三大体系上均开始布局。外资的进入和发展，打破了我国固有的市场主体格局，形成多种主体互相竞争和互为补充的局面。

简称“ABCD”的四大跨国粮商（ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚）垄断了世界粮食交易量的80％，是大宗农作物的定价者。近些年，四大粮商均在国内开展粮油加工业务，其在华投资项目包括饲料蛋白、植物油、玉米加工、各种食品配料，动物饲料和化肥。同时，跨国粮商还进军小麦、稻谷、棉籽、芝麻、大豆浓缩蛋白等粮油精深加工项目，并投资控股和参股铁路物流、收储基地、船务等辅助公司。

外资的大举进入以及快速成长，让粮食市场上原有的“主角”——国有粮企和民营企业均感受到了很大压力。鉴于大豆产业“沦陷”于外资之手，一些稻谷、小麦加工企业对外资的扩张表示担心。

今麦郎面粉（兖州）有限公司总经理宋宝学说：“外资企业在国内设厂，给民营企业带来很大压力。他们有雄厚的资金规模和庞大的购销体系，逐步拓展并延伸其在中国的粮食加工网络。我们的竞争压力非常大，很多市场份额已经被蚕食掉。”

另一方面，外资进入对中国粮食产业也起到一定积极作用，特别是其带来的资金、人才、技术优势，有利于提高国内粮食产业水平，也值得国内企业学习借鉴。

黑龙江佳木斯市的益海粮油工业有限公司是一家外资企业，在粮食加工及循环经济方面独具特色。加工大米后的稻壳可以发电，燃烧后的稻壳灰还能被进一步提取出活性炭和白炭黑，是一种高级的新型建筑材料。在稻米加工过程中产生的米糠，则被提炼出营养价值极高的米糠食用油，榨油后的米糠粕，还可以继续提炼出卵磷脂、谷维素等高附加值产品。在这样的水稻加工过程中，无废料、无污染，益海粮油公司的总经理吴志华说：“粮食在这里可算被‘吃干榨净’了。”

㈡流通市场在“洗牌”

目前，在粮食流通领域，国有粮食企业在执行国家粮食购销政策、实施粮食宏观调控等方面继续发挥着主渠道作用，社会多元主体积极参与入市，搞活了粮食流通。通过市场的有

序竞争，促进了粮食的合理流通，提高了粮食资源的配置效率。

在我国粮食储备体系中，国有企业占据主导地位。中储粮在粮源上占有绝对优势，地方储备也得到相应加强。目前，中央和地方各级政府储备粮已具相当规模，国家粮食库存总量远远高于联合国粮农组织确定的17%～18％安全线。

但是，基层粮食企业在市场化改革中则形成了两极分化的局面：一些企业经过改制，焕发了生机活力，企业效益明显改善。与此同时，相当多的基层粮食企业经营困难。据记者了解，自从2004年粮食企业改制后，一些县级国有粮食企业生存非常艰难，它们现在完全是企业化经营，一没资金，二没贷款，一些粮库只能靠个人自筹资金来惨淡经营，很多企业长期发不起工资。

山东的一些基层粮管所在生存压力下，只能寻找 “靠山”。成为国家“托市收购”的委托点就是一种选择，粮管所不负担经营风险，还能获得收购和储存粮食的费用。有的企业则为一些大型粮食加工企业打工，其中包括外资企业。

近年来，兖州市的基层粮管所与益海合作，基层粮管所平均每年帮益海收购约2万吨粮食，所得利润四六分成。粮管所从中受益，双方合作范围逐步扩大，收购量连年上升。粮食改制企业由此解决了生存问题，以前企业亏损，职工发不出工资，现在企业没有一家关闭，“老人”都养了起来。

㈢ 做大做强“国家队”

外资的进入，让一些大型国有企业也感到压力。中国储备粮总公司总经理包克辛说：“与实力强大的跨国公司相比，国内没有真正的大企业能与之抗衡。”

目前，中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，但却没有粮食加工业务；中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够；华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力与跨国公司根本不能相提并论。依靠民营企业呢，国内尚不具备这种实力的企业。

一些专家认为，当前应由国家协调，尽快实现央企与央企联合、中央与地方联手，建立粮食加工流通的国家队和大型企业集团。目前，我国粮食市场调控存在的一大问题是只有储备，没有加工和销售的控制，这样就会给调控带来风险。

在对外资问题上，专家认为，要明晰其进入粮食加工流通领域的门槛，规范我国小麦、大米等口粮加工产业的外商准入制度，把握其进入的速度和规模。同时，也要积极学习利用外资先进的经营理念、科学的管理机制、加工流通的高新技术等来提高我国粮食产业的整体水平。国内企业可以加强与外资的合作，实现利益均沾、共同提高。

在民营企业中，一些大型企业的管理比较规范，现在存在问题较多的是个体和小型私营粮贩。记者在采访中了解到，近些年，活跃在乡间的“粮贩”积极参与粮食收购。“粮贩”们采取开车上门、进村设点等灵活方式，现金交易向农民收购粮食，再转手卖给国有或民营粮食企业。

“粮贩子”的活跃方便了群众卖粮，但也有不少违法经营、坑害农民利益的现象存在，有的无证收购，有的缺斤短两，有的倒卖陈化粮。去年，山东省就查处了一些不法经营的“粮贩”，他们在收购粮食时使用“挂挡秤”，可以任意控制粮食重量，坑害农民。对此，国家有关部门应加强市场检查执法，保护农民利益。

二、粮价机制怎样完善

粮价的涨跌，左右着农民的收益、粮企的利润，关系着国家粮食安全。党的十七届三中全会所作的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。那么，如何完善粮食价格形成机制？

㈠稳步告别“低粮价时代”

近期，国家宣布一系列粮食收购政策，明确了今年国家临时存储稻谷收购政策，将玉米、大豆等纳入收购范围，较大幅度提高2009年的粮食最低收购价格。

临时储存稻谷的价格，既高于上半年国家公布各粮食品种最低收购价，也略高于当前的市场粮价，有的品种还是首次公开宣布入市收购储备，其托市意图相当明显。

在国内，早稻收购上演了这一轮粮食牛市“最后的疯狂”，收购价达到了100元/百斤的历史高点。但随后而来的中晚稻收购却相反，各方谨慎入市，价格萎靡不振。江西一些地方中晚稻开秤收购价竟然低于先前的早稻收购价，出现罕见的早晚稻价格“倒挂”。与此同时，大豆、小麦、玉米等也纷纷进入下行通道，“卖粮难”、“谷贱伤农”一触即发。

国家宣布提高保护价之后，粮食市场价格做出了积极回应。大连商品交易所的大豆、玉米等期货价格全线上涨，部分地区大豆的市场价格已经超过了国家的保护价，小麦价格也扭转了今年以来连续下跌的趋势。

南方粮食市场副总裁熊良华认为，这次国家决定实行临时收储、提高粮食最低收购价，可以一举多得：首先，遏制了当前粮价下滑的势头，防止了农民“卖粮难”；其次，这次公布的临时收购价将是我国市场各粮食品种的一个阶段性底部，提升我国粮食的价格底部将使我国粮食告别“低价时代”；第三，粮价调控被赋予扩大内需新职能，可以通过增加农民收入，从而扩大萎靡不振的农村消费。

㈡努力化解“新剪刀差”

近几年来，尽管国家扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。受农业生产资料价格上涨等因素影响，2004年～2006年我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势。

专家指出，我国现行的粮价形成机制，是导致近年来农民实际收益下降的重要原因。现阶段，粮价形成机制仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食保护价的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。

粮价形成机制的不完全市场化与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，导致我国粮食领域出现了一系列“新剪刀差”现象：

首先，国内农资与粮食的价格差越拉越大。化肥、农药、柴油等农资价格持续大幅走高，即使加上国家对农民的补贴部分，小麦、水稻、玉米等主要粮食品种价格上涨仍然缓慢，部分粮区甚至出现粮价不升反降、农民卖粮难现象。

其次，当前农民外出打工与种粮效益的剪刀差逐步扩大。受劳动力市场短缺和各级政府出台保障农民工收入等政策影响，近年来部分地区农民工工资涨幅较大。而同期粮食价格仍处于低价位运行，种粮还要面临自然灾害、市场风险等因素影响，农民打工收益明显高于种粮收入。

第三，“新剪刀差”对农业内部的种植结构调整的影响，表现为种粮与种植经济作物的效益差逐步扩大。

“新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成我国农村优质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失，部分粮食主产区出现谷贱伤农苗头，从源头上影响了国家粮食生产安全。

面对“新剪刀差”对我国粮食安全的冲击，有关专家认为，化解“新剪刀差”的关键在于缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，应小幅度、周期性地调整粮价，让粮价温和回归到合理的范围。

㈢向国际价格“看齐”

今年三四月份国际粮食价格高涨之时，我国粮食价格平稳，与国际粮食价格形成巨大价差，一时间让粮食涨价、与世界接轨的呼声很高。但由于当时CPI高企，国家迟迟没有提高

保护价。

进入下半年，造成世界粮食危机的三大原因都发生了巨大变化：首先是供求关系缓和，粮食危机发生后，世界各国加大了农业投入，一些粮食进口国出现大幅增产丰收，全球贸易量显著减少；其次，油价下跌降低了粮食生产成本，又抑制燃料乙醇的发展，减少了粮食的能源化消费，从而促使粮价回落；第三，今年的粮食危机不是供应危机，而是国际炒家炒出的泡沫，随着国际金融危机的蔓延，泡沫迅速破灭。

目前，一些重要粮食产品的到岸价格基本上和国内市场价格持平。从明年新粮上市起，小麦、稻谷的最低收购价将大幅度提高。国家发改委副主任张晓强表示，大幅度提高保护价，可以使得中国的粮食价格和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系，国内粮价明年将逐步与国际粮价接轨。

三、政府调控大有可为

今年以来，国际粮食市场价格暴涨暴跌，而国内粮食市场则供应充足，价格平稳。这有赖于我国粮食市场调控的及时性、有效性。可以预计，在受到国际影响越来越大、粮食供求紧平衡长期存在等背景下，从进出口调控、充实各种储备到畅通物流，政府调控粮食市场的“有形之手”会越来越有力。

㈠科学调控进出口

在今年三四月份国际粮价暴涨时，不少国家都出现了社会动荡。与此同时，我国粮食市场则呈现另一番景象，一些主产区籼米价格呈现稳中有跌走势，主销区则货源充足、价格平稳、销量正常。

我国粮食市场在国际市场的大风大浪中形成“安全岛”，根本原因在于我国粮食的高度自给性，此外与国家进出口调控的作用关系重大。为切断国际粮价对国内粮价的压力，我国从去年底开始对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，抑制过快增长的粮食出口，稳定粮食价格。在国内外粮食价差越来越大的情况下，粮食出口闸门落锁，有效避免了国外的高粮价传导到国内来。

由于国内外粮价的巨大价差，今年我国部分海关接连发现粮食瞒报出境情况。杭州海关曾在10多天时间里查获4起粮食走私案，广州海关7月份在一起走私案中查获的粮食，相当于80万人一个月的口粮。如果粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡状态，除了使我国关税遭受损失外，还会使粮食补贴流失境外。

值得注意的是，在国际粮价大幅回落的背景下，近期我国又灵活调整进出口政策，取消了部分粮食的出口关税。这对促进农民增收无疑是一个利好。

另外，虽然我国粮食本身对外依存度很低，但化肥在一定程度上受制于人，磷肥与钾肥原料都存在严重的对外依赖问题。中国郑州粮食批发市场研究预测部经理刘正敏说，虽然当前我国切断了与国际粮价的主要传导机制，但国际高粮价也可借油价、肥价等途径渗透到粮价形成体系，通过拉高粮食的生产、运输成本引起国内粮食价格上涨。这成为我国粮食进出口调控中需要关注的新问题。

㈡“天下粮仓”保丰盈

一个露天粮囤、几块塑料布，成吨的水稻就这样堆积在打谷场上任由风吹日晒，这是记者在黑龙江农村调查时看到的农户储粮情形。目前，分散的农户仍是我国粮食储藏的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。但令人担忧的是，农户储粮条件差，损失和浪费巨大。

尽快改善农户储粮条件，增加“无形粮田”，对解决粮食安全意义重大。国家粮食局副局长郄建伟说：“如果能够帮助农户改善储粮条件，全国每年可减少粮食损失50多亿公斤，相当于增加1200多万亩高标准粮田。”

目前，我国粮食储备基本上分为三大体系，除了农户储粮，还有中央储备和地方储备。近几年，中央储备成为国家粮食宏观调控的主要力量。中储粮总公司总经理包克辛认为，中央储备需要进一步扩大调控能力。虽然中储粮的原粮储备比较充足，但粮食调控是一个系统工程，只抓一个环节的调控往往效果不好。中储粮应该立足储备，在“两个确保”（即确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保急需时调得动、用得上）基础上，向生产和加工流通环节延伸，实现从农田到餐桌全过程的调控。

相对中央储备粮，我国粮食地方储备偏弱，需要加强。中央储备由于受运输、轮换计划等影响，对区域性供应紧张，有时难以发挥作用。而地方储备可实现就近投放，便于操作。完善地方储备必须加强扶持，由于粮食主产区大多财力薄弱，中央和省级财政可对地（市）县储备给予管理费用和银行利息的补贴，还可考虑启用地方粮食风险基金补贴储备。当前，我国地方储备基本都是储存原粮。既然地方储备是应急动用的第一线，成败的关键就是反应要快，控制住事态，必须要立即投放和供应市场，因此地方储备存储原粮显然不符合要求。市县一级的储备和大中城市的储备，需要以大米、面粉、小包装植物油等成品粮为主。

此外，当前我国粮食库存品种结构与粮食消费需求存在结构不适应的矛盾，加剧了粮食市场稳定风险，值得关注。从粮食消费品种来看，大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，供给相对偏紧；小麦总量上供需基本平衡，但优质小麦不足；大豆产不足需，缺口还在扩大；玉米消费快速增长。

而当前全国粮食库存中，小麦库存约占总库存50%以上，大米库存约占总库存的19%左右。供需对比，大米库存偏少，小麦库存偏多，食用植物油库存偏少，粮食品种供求结构性矛盾还需要进一步改善。

㈢物流环节要畅通

提起东北大米，可谓全国知名。然而受地处铁路末端的影响，东北大米长期受到外运难困扰。今年第一季度，在粮价风起云涌的国际形势下，我国南方大米价格出现了上涨趋势，而在东北，大量水稻因铁路运力有限外运困难，稻农们为水稻卖难发愁。直到铁道部紧急启动“运粮会战”，10天时间铁路共突击抢运东北地区粮食234万吨，其中入关粮食165万吨，才平抑了南方稻米市场价格。

随着我国粮食产销区间的变化，粮食物流建设滞后问题日益突出。近两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩大趋势。而我国“北粮南运”、“中粮西运”的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，可能会导致局部地区在短期内粮食供给紧张。

近期，国家出台政策，对关内企业到东北采购粮食进行运费补贴。为打通制约粮食运输的流通瓶颈，国家还应对包括东北地区在内的粮食主产区在流通基础设施建设和粮食加工转化方面给予特殊支持，加快粮食主产区的粮食物流节点和流出通道建设，降低粮食流通成本，提高粮食流通运转效率，为国家粮食安全提供可靠保障。