粮食安全_解决粮食安全
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五年来我国粮食安全问题研究综述
黄益
【摘要】:粮食安全作为整个国家安全系统的重要组成部分，关乎经济社会发展全局和人民群众切身利益，确保我国粮食安全是十分重要的。针对五年来我国粮食安全问题研究人员论证了我国粮食安全的重要性，分析五年来我国粮食安全存在的问题、原因、以及取得的成就着手提出了确保我国粮食安全的对策，分析并归纳各种观点和见解，进一步推进我国粮食安全。
关键词:粮食安全 对策 综述
粮食即是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料，因此，确保我国粮食安全是国国家稳定发展的前提，对此，要认真分析我国粮食安全存在的问题与难点，探索确保我国粮食安全的具体对策和长效机制。
一、粮食安全的重要意义。
粮食安全意义重大，不仅仅包含一个国家的安全，一个社会发展安全，也是关系着每个人的生存安全。粮食既是一般性消费品也是一种特殊的商品，粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家安全的重要性，而且粮食安全被称为当今世界三大经济安全之一。粮食安全得不到解决，国家就可能灭亡，社会就有可能停滞，个人就有可能无法生存。正因为如此，粮食安全已成为当今社会各国的头等大事。[1]
杜宇提出，一个国家的粮食安全问题再国际上可以威胁该国的经济发展，粮食安全问题已经演变成一种国际大背景下的外交手段，而占世界人口近20%的中国，保障粮食更是重中之重，毕竟，粮食危机将会威胁到我国的立国之本，威胁到农民的根本利益，而对政府来说，如何最大限度的保障农民粮食受益，保障粮食安全是工作的重中之重。[2]
周立教授在《财经文摘》中提出了自己的观点，他认为一个国家只有保证粮食安全，才能保证国家主权的独立性，他提出了粮食本身具备6大属性，而作为武器则是最为重要的一点，其质量和数量都足以影响国家安全，粮食是一种基本主权，一个国家的粮食主权一旦被剥夺，就等同于国家主权被剥夺。[3]
龙方再研究我国粮食安全战略意义中提出，粮食是维持人们生存的基本生活必须品，而粮食安全问题是个关系到国计民生的重要问题，所以党和政府一直把保障国家粮食安全摆在重要的战略地位。他对此进一步提出:一，保障粮食安全有利于农民增收。在价格比较稳定的情况下，粮食产量的增长必然会带动农民收入的增长。
二、保障粮食安全有利于推进新农村建设。只有粮食安全得到保障，最终才能夯实新农村建设的经济基础，要始终把发展粮食生产、保障粮食安全放在首位。
三、保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展。只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本，要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。
四、保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会，粮食安全是社会赖以稳定的基础，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了构建和谐社会，就必须保障粮食安全[4]
因此，粮食安全作为整个国家安全系统的重要组成部分，关系到我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，维护国家粮食安全永远是我国高度重视的基本国策。
二，我国粮食安全的现状和存在的问题。
韩长赋认为，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。但他同时认为，我国粮食虽然连续丰收，到仍然处于平衡状态，确保粮食安全的任务十分艰苦[5]任东国，唐冶诚在对我国粮食生产的问题中提出，目前我国粮食生产总量约为4.6亿吨，人均粮食370千克，基本上解决了我国13亿人口的吃饭问题，可是由于经济政策不配套是产业政策不稳定，局部地方出现“卖粮难”问题，因而有的学者就以为我国粮食过关了，供大于求。这实际上是消费水平下的相对过剩，不是真正意义上的农产品过剩，当前还面临人增地减的矛盾，我国粮食总产量已出现连续滑坡，如果不采取良策及时解决，将会带来粮食危机[5]
游宏炳在论我国粮食安全及其宏观调控能力建设一文中指出，影响我国粮食安全的国内条件个国际趋势都面临长期困难，(一)我国人地矛盾将长期存在。我国耕地面积只有世界7%，人均占有耕地面积1.3亩，而且当前有十分之一以上的耕地收到污染。(二)粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，而粮食需求总量将在6亿吨以上，因此今后每年增长须1.3%以上，这也是很困难的。(三)世界粮食出口大国积极发展生物燃料。在耕地总量不明显的情况下，发展生物燃料的甘蔗、菜籽油的作物面积增加，将直接减少粮食生产的面积，(四)生物燃料的发展可能推高世界粮价，但是生物燃料的发展会增加粮食的需求，同样也会使粮食价格上升。[6]
吴亦侠认为，我国粮食供求处于紧平衡状态，而从长远来看，耕地减少，人口增加，人民消费水平提高保持我国粮食供求平衡的难度较大，而当前，我国粮食生产面临的主要制约因素是耕地趋减，水资源短缺，农业科技滞后，发展后劲不足，种粮比较收益低，影响农民种粮的积极性[7]
庞举民认为，在为我国粮食丰收喜悦之余，万万不能忽视以下问题，一是农业生产资料价格连续三年上涨，影响农民种粮积极性，农业劳动投入逐年减少，在家种地的多是老人，妇女和儿童，还有农业基础设施投诉严重不足，生产条件仍然比较脆弱，很大程度上是靠天吃饭，最后农业的公共服务体系没有建立起来，直接为农业服务的专业技术人员呈逐年减少的趋势[8]
姜长云同时也发表了自己的看法，他认为粮食物流体系建设水平低下，在一定程度上影响了粮食综合供给能力，给我国粮食安全带来很大的隐患。一直以来，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生，都与粮食综合流通能力不强有一定的关系，他还分析，虽然我国粮食近几年来产量不断增加，综合生产能力基本恢复，但品种性，区域性粮食供求结构失衡问题日趋严重，如果不能及时加以解决，就很有可能超过总量问题，成为影响我国粮食安全安全的主要因素，此外，随着人民生活水平的提高，粳米的消费群体正在扩大，对此而引起的稻谷特别是粳稻供求失衡而产生的市场波动也将成为影响粮食安全的又一大隐患[9]
孙宗练在配合全国政协经济委员会开展粮食安全调研时，对粮食安全工作存在的问题与对策中提出了自己的一些看法，他认为，我国粮食安全工作上依旧存在一些较为严重的问题。
(一)粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。(二)耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。(三)农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全，(四)扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。(六)粮食储备单位设施老化，检测手段落后。[10]
刘立清、石万鹏、段应碧在对我国粮食安全问题进行专题调研时做出了发言。他们认为去年粮食生产形势明显好转，近期供求趋紧的压力减轻，但粮食安全形势不容乐观。从长远上看问题，由于人口的不断增长和经济的不断发展，粮食消费增长与耕地减少的趋势不会改变，还有由于农业基本建设欠账较多，粮食生产的基础薄弱的状况短期内很难改变，而且由于种粮的效益不高！促进粮食增长的长效机制没有建立，粮食再增产的难度比较大。[11]
詹新宇在试论我国当前粮食安全问题及其对策研究中提出，未来我国的粮食安全隐伏着风险，存在着粮食的不安因素。我国粮食需求呈刚性增长状态，但资源再生有限，两者间就产生了矛盾，而且粮食的供给受多种因素的制约，提高供给能力难度很大，因为我国自然资源享赋，存在多种缺陷，耕地少，生产规模狭小，水资源短缺，干旱威胁严重，水资源污染染严重，如加入WTO以后，我国农产品出口受到国外壁垒的阻碍。“退耕还林还草”的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾，农业科技还较为落后，服务体系还很薄弱，而现在依旧还
有3000万农村人口没有解决温饱，城市还有725万的失业人口。从以上情况来看，我国的粮食安全问题存在种种隐患，存在风险因素。[12]
三、确保我国粮食安全的对策
游宏炳也提出了自己的对策:(一)以“立足自给有余”的长期策略巩固我国粮食安全保障的基础，面对生物燃料发展与人争粮的新趋势，我国就必须长期坚持实施支农、惠农、强农的政策，需要进一步加强粮食安全能力建设，坚持立足自给自余，立足国土资源，立足科技保粮的长期战略，进一步巩固国家粮食安全基础。
二、从四个方面进一步加强我国粮食安全建设:
1、完善粮农收益保障调控政策，2、加强粮食储备调控能力建设
3、研究建立“播种面积”调控机制，4、建立“口粮”供给调控应急预案[13]
吴亦侠面对以上问题，他同时提出了自己的应对措施，首先明确总体思路，强化粮食生产，坚定不不移的始终把粮食生产放在农村经工作的首位，坚持区域平衡原则，发挥市场机制的作用，还要善于运用宏观调控手段，树立“大食物”观念，发展“大食物”生产，坚持增粮增收并重，保护农民生产积极性，把保障粮食供给个增加农民收入放在同等重要的地位，切实保护耕地，增加粮食面积，我国是土地资源相对贫乏的国家，增加粮食收入，必须保护耕地，保护播种面积水同时深化农村改革，完善粮食政策，大力推动科技进步是提高粮食单产，加强商品粮基地的建设，提高粮食商品率，增加农业的投入，进一步改善生产条件，依靠科技节约粮食，减少损失[14]
李钧德、沦锡权、杨三军在针对以上粮食安全问题作出调查后认为，我国应采取多管齐下的方针，通过加大农业基础设施投入，打造现代化粮食物流体系，多渠道加强产销合作等方式，对有可能影响粮食安全的重大隐患逐一解决[15]
魏仲生也提出了他的建议，他认为要想提高粮食综合能力，必须从以下几个方面着手，首先是加大对粮食生产区尤其是一些产粮大县的政策扶持力度，接着是加强农业基础设施和公共服务体系建设，提高科技进步和科技成果转化的贡献率，最后是加速构建稳定粮食生产的长效机制。继续加大对农业基础设施的投入力度，并着手搭建农业公共服务体系，不断提高我国的农业综合生产能力[16]
孙宗练面对如此严重的粮食安全问题，他也提出了关于加强粮食安全的几点建议:
1、建立严格的耕地保护制度。耕地是保护粮食安全的基础，为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。
2、建立对粮食补贴的长效机制。粮食安全归根到底取决于农民的生产积极性，而要保护农民的种粮积极性就必须提高农民的收入，这是实现我国粮食安全问题的关键所在，3、建立对粮食生产区的投入倾斜机制，4、加大农田基础设施建设力度，5、建立农业科技创新、推广体系。
6、建立完善粮食储备机制，提高检测水平，7、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱[17]
刘立清、石万鹏、段应碧他们提出保障粮食安全的关键是保住主产区，提高主产区粮食生产能力，抓好粮食主产区这一块，就能掌握了全国粮食安全的主动权。同时保障粮食安全还要高度关注解决西部贫困山区，边远地区的粮食问题。如我国西部地区生态形势极为严峻，可以先通过坡改梯，淤地坝和修整农田水利等措施解决粮食安全问题，最后最后合合理调整粮食主产区与销售区的利益关系，支持主产区加强生产能力建设[18]
詹新宇是这么认为的。坚持基本农田制度不动摇，提高粮食的可持续增产能力具体是保护主体农民利益，保护其基础稀有资源耕地，不断提高生产力，保护命脉水源有效提高水资源的利用率，保护生态环境，提高可持续增产能力，保护关键农业科技，提高农业粮食科技创新能力。培培育和健全现代化粮食市场主体，确保国家粮食安全的有效0供应。坚持和完善粮食储蓄体系，调整梁思储备的结构和规模，还有建立粮食预警报系统。及时提供准确可靠的粮食信息，伪科学决策提供有力依据【19】
综上所诉，这些学者们从各种不同的角度对我国粮食安全问题进行了探讨，都有其独到的一面。对上诉观点认真分析，对我国粮食安全工作具有一定的帮助。因此，我们应该认真对待、吸取其好的建议与思想，确保我国粮食安全问题高枕无忧。
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