商业银行信贷资产质押再贷款_信贷资产抵押再贷款

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我国商业银行信贷资产质押再贷款制度

2015年2月，央行在发布的2014年第四季度货币政策执行报告中表示，2014 年，人民银行总行在山东、广东开展信贷资产质押和央行内部评级试点。目前，试点地区初步建立了信贷资产质押再贷款的基本制度、操作规程和央行内部评级数据库，并开展了信贷资产质押再贷款操作，积累了可复制、可推广的经验。2015年，人民银行将逐步推广分支行信贷资产质押和央行内部评级试点。随着试点的放开，央行的货币政策工具又多了一项。

我国信贷资产质押再贷款的逐步发展是央行近两年来创新宏观调控方式的成果，从创建常备借贷便利(SLF)、短期流动性调节工具(SLO)，到创设中期借贷便利(MLF)、抵押补充贷款（PSL）；从定向降准，到设立信贷政策支持再贷款类别，央行在过去两年时间里，每一项货币政策工具的创新与完善，都受到广泛关注。

再贷款是指中央银行向商业银行的贷款，此前央行提供的再贷款基本上为信用贷款，即没有抵押物和质押物。我国再贷款包括支农再贷款、支小再贷款、常备借贷便利、中期借贷便利、抵押补充贷款，以及此次扩大试点的信贷资产质押再贷款，共6 种。2014 年以后，考虑到原有的流动性再贷款承担了流动性供给和信贷支持的功能，央行重新对再贷款体系进行划分，进一步细分为流动性再贷款、信贷政策支持再贷款、金融稳定再贷款和专项政策性再贷款。

信贷资产质押再贷款是对原有再贷款形式的创新，简单来说就是银行用现有的信贷资产到央行进行质押，融到新的资金。银行将合格的优质资产打包建立质押品资产池，并到央行备案，央行从中选择合格的资产并确定质押率，随后向银行发放贷款。具体流程上共有4个步骤：对银行评级、对贷款企业评级、资产备案核查和贷款申请发放。具体来讲，就是信贷资产质押再贷款试点地区人民银行分支机构，对辖区内地方法人金融机构的部分贷款企业进行内部评级，将评级结果符合标准的信贷资产，纳入人民银行发放再贷款可接受的合格抵押品范围。其核心目的仍是在总体可控的框架内为银行提供流动性支持。人民银行在开展再贷款操作时，从金融机构持有的合格质押品资产池中从优选择与再贷款金额和期限相匹配的质押品，首先选择国债、央行票据、政策性金融债和高等级企业债券等债券资产，其次选择合格信贷资产。选择合格信贷资产时，优先选择央行内部评级高的信贷资产。

作为货币政策工具的又一项补充，信贷资产质押再贷款的操作，将发挥很重要的作用。央行在货币政策报告中即指出“保障央行债权安全，防范金融机构道德风险，解决中小金融机构合格抵押品相对不足的问题”以及“完善中央银行抵押品管理框架”。然其实际作用不止于此：

第一，有利缓解当前信贷资金供需矛盾，对推动经济企稳回升起到积极作用。目前，经济“三期叠加”，银行信贷投放转型趋势越来越明显，过去传统行业由于产能过剩风险上升，信贷投放有所压缩，这个时候银行亟需寻找一些周期性风险不大的行业来投放信贷，小额、分散将是一个趋势，未来肯定也会对战略新兴产业增加信贷投放，这对银行信贷需求提出了更高要求。而与此相反的是，随着存款利率市场化及社会资金流向多元化，银行存款增幅放缓，确保信贷资金增长有一定困难；尤其整个商业银行现有存量信贷资金规模相当庞大，新增贷款空间比较小，继续扩大信贷投放存在一定难度；而且一些信贷资产被大量低效甚至产能过剩等“僵尸企业”占据着，信贷资产总体结构并不理想。对此，需央行施以援手，通过信贷资产质押再贷款方式帮助银行盘活信贷存量。显然，央行此举正中9省市商业银行下怀，有效增加了信贷资金供给，将为“稳增长”提供足够资金“弹药”。

第二，央行通过信贷资产质押再贷款方式，为商业银行拓宽资金供给面，体现了较高货币政策操作水平。从2015年资金供给总体上看，流动性有负面收紧影响因素居多，这需要货币政策保持中性偏松，通过公开市场操作加大投放、SLF等新型政策工具，以及必要时下调准备金率来加以综合应对，保持流动性适度充裕。

第三，针对我国经济的复杂性，当前货币政策尤其需要有机结合价格、结构和总量开展操作，以寻求更好效果。尤其经济面临下行压力，在产业结构调整背后，迫切需要银行信贷资金“有的放矢”。虽然央行货币政策仍强调“稳健”，但也明确提出要“灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕”，在结构性资金量调节工具上，会将创新的货币政策工具试点进一步扩大，突出“定向”和“定量”特点，而信贷资产质押再贷款扩围，最能体现央行货币调控的技能和特点，有利于提高货币政策操作有效性和灵活性，并不会造成货币信贷投放的大起大落，对货币供给起到平衡和稳定作用，避免货币政策过猛给经济带来的不利影响。此外，信贷资产质押再贷款试点扩围，有利于形成新的基础货币补充渠道，缓解信用风险；而且还可丰富央行抵押品市场操作工具，使央行抵押品的工具从原来以主权债、国债、政策金融债和央票为主，扩展到信贷资产，使央行面对流动性波动更有充裕的工具，可有效调节风险。

最后，有利于促进资金流向实体经济，尤其有引导银行扩大“三农”、小微企业信贷投放及降低社会融资成本的功效。信贷资产质押再贷款试点，有助于解决地方法人金融机构合格抵押品相对不足问题，让一些商业银行尤其是地方商业银行，可将一些信贷资源进行抵押，获取新的信贷注入，对于引导商业银行通过信贷投放，对商业银行支持实体经济起到很大帮助作用，使商业有更多资金投向“三农”和小微企业，有利缓解地方商业银行投入不足问题，从而更好支持地方经济发展，为经济全面走出低谷，并确保完成今年经济增长任务再添动力。