辛家沟镇换届实施意见_演说家辛诚鹏

2020-02-28 其他范文下载本文

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辛家沟镇村“两委”换届初步实施意见

我镇共辖28个行政村，共有村民8497人，其中农村党员484人，(具体情况见附表1)根据县委《关于认真做好全县村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作安排意见》（吴发【2011】15号）精神，结合我镇实际，现就做好我镇村“两委”换届提出以下实施意见。

一、现任村“两委”基本情况

（一）村党支部基本情况。现任支部书记28名，其中兼任村主任3名。共有副书记7名，支部委员92名。支部书记平均年龄56岁，其中，35岁以下0名，36岁至45岁2名，46至55岁10名，56岁及以上16名；文化程度初中及以下21名，高中以上7名。班子情况好的5个，中等的21个，差的2个。（具体情况见附表2）

（二）村委会基本情况。现任主任28名，村委成员90名。村主任平均年龄51.6岁，其中，35岁以下0名，36岁至45岁5名，46至55岁14名，56岁及以上9名；文化程度初中及以下16名，高中以上12名，大专及以上0名。班子情况好的10个，中等的15个，差的3个。（具体情况见附表2）

二、拟配村“两委”班子初步打算

（一）拟配村党支部基本情况。本次换届原则上拟设委员3名，个别设5名；拟提名支部书记28名，其中继续提名22名，新提名6名；女书记1名；兼任村主任5名。拟提名副书记10

名，支部委员92名。按换届完成情况，成熟的12个，基本正常10个，困难4个，非常困难2个。（具体情况见附表3）

（二）拟配村委会基本情况。拟提名主任28名，其中继续提名19名，新提名9名；女主任1名；兼任村书记5名。拟提名副主任9名，成员90名。按换届完成情况，成熟的8个，基本正常16个，困难3个，非常困难1个。（具体情况见附表4）

三、完成换届刚性指标初步打算

（一）优化班子结构情况。村“两委”班子中45周岁以下达到40%以上，高中以上文化程度达到45%以上。

根据初步打算，我镇村级换届后，“两委”班子成员共182名，其中45周岁以下75名，占41.2%，高中以上文化程度87名，占47.8%。

（二）提高妇女参选比例情况。（1）村“两委”班子至少各有1名妇女干部。根据初步打算，换届后，我镇“两委”班子中的女干部为56个，其中支委27个，村委29个。（2）女支部书记和女主任均达到1个以上。根据初步打算，换届后，我镇女支部书记和女主任的数量尽可能达到2个以上。

（三）“一肩挑”情况。（1）100人以下的村原则上“一肩挑”。我镇共有100人以下的村1个，计划“一肩挑”5个。（2）“一肩挑”比例较上届要有所提高。我镇上届“一肩挑”的村为3个，占10.7%，这次换届打算实行“一肩挑”的村5个，占17.9%。较上一届提高66.7%（3）村委会成员中党员占比例较上一届提高25%以上。我镇上届村委会成员中党员共20名，占22.2%，这

次换届打算使党员数量达到28个，占31.1%，较上一届占比提高40%。

（四）大学生村官任职情况。（1）每个镇至少有1名大学生村官担任村“两委会”主要负责人。我镇打算安排1个，拟安排在呼家塔村，共有党员6名。（2）至少有1-2名以上大学生村官担任“两委”班子副职。我镇打算安排4个，拟分别安排在景家沟、辛家沟、高家庄、霍家沟，分别有党员34名、15名、24名、34名（以上情况见附表5）

四、工作计划和步骤

按照先村党组织、后村民委员会的换届顺序，按以下步骤进行：

（一）组织村级党组织领导班子换届选举（2011年11月1日-11月30日）

按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共陕西省委办公厅转发省委组织部》（陕办发[2008]10号）等有关规定要求，结合贯彻落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）文件精神，全面实行“两推一选”。分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。

1、成立机构。成立各村“村级党组织换届选举工作领导小组”，全面负责换届选举工作。

2、请示批复。村党组织要召开委员会会议，讨论通过《关

于召开党员大会的决定》，并向镇党委呈报请示，待镇党委批复后，及时召开村党组织委员和党小组长会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。

第二阶段：选举阶段。

1、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报镇党委，镇党委按照下一届村党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。

2、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对镇党委批复的村党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村具有选举权村民总数的50%，或不少于本村村民代表的85%。镇党委在推荐票相对集中的人选中，按照比应选名额多1至2人的差额，研究确定考察对象。

3、组织考察。镇党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。

4、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党支部委员；然后召开村党支部委员会，选举产生村党支部书记、副书记。选举结束后，将选举结果上报镇党委批准。选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，方可当选。

党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并

经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

第三阶段：班子交接。

新一届村党组织领导班子产生后三日内，在镇党委要指导下，上一届村党组织班子做好新老班子工作和办公设施交接工作。

（二）组织村民委员会换届选举（2011年11月1日-2012年2月20日）

要在村党组织领导下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施办法》、《陕西省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）和中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）文件精神，依法认真组织实施。

第一阶段：准备阶段（2011年11月20日-11月30日）。

1、成立机构（11月20日-11月25日）。各村成立“村民选举委员会”，负责主持和组织本村的选举工作。并制定换届选举实施方案。

2、组织培训（11月26日-11月30日）。培训采取分级负责、分层组织的方式进行。由镇党政分管领导、下派干部和村选举委

员会主要成员组织培训。培训主要内容为《村民委员会组织法》和有关文件，切实增强干部群众的民主法治意识。

第二阶段：选举阶段（2011年12月1日-2012年1月31日）。

1、推选产生村民选举委员会（12月1日-12月15日）。村民选举委员会成员由上届村民委员会召开村民会议、村民代表会议或各村民小组召开村民小组会议民主推荐产生，至少应有1名妇女代表。被依法确定为候选人的，不再担任村民选举委员会成员。

2、选民登记（12月16日-1月5日）。所有选民在户口所在地的村进行资格确认、审核、登记，不能错登、重登、漏登。有选举权和被选举权的选民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。选民登记期间，应提前通知外出选民回村参加选举，保证广大村民的选举权。

3、推选村民委员会候选人（1月6日-1月25日）。村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生，保证村民的直接提名权，不能用组织提名代替村民提名。正式候选人名额应多于应选名额，并按得票多少的顺序确定，并于选举日5日前张榜公布。每个村应有女性候选人。

4、投票选举（1月26日-1月31日）。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，积极动员组织选民参加选举大会亲自投票，确保选民的投票权。选举前，要制定投、计票办法、公布投票时间和地点、印制选票和制作票箱、确定选举工作人员、准备好投票用品、布臵投票会场。选举中，各村应召开选举大会集中投票，设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票、计票，当场公布选举结果，并以书面形式予以公告。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票，确保村民在无干扰情况下自主表达选举意愿。当选的村民委员会成员由镇换届选举指导小组颁发《当选证》。对两次以上选举不成功或因问题突出未能按期换届的村，应选派得力干部帮助工作，确保在规定时间内完成换届选举。

第三阶段：总结阶段（2012年2月1日-2月29日）。

1、班子交接。新班子产生后，由村民选举委员会主持，镇人民政府监督，在10日内完成新老班子移交手续。

2、任期规划。新班子要结合本村实际，健全完善各项民主制度、村规民约和工作制度，研究制定本届村民委员会任期目标、本村发展规划、年度计划和落实措施。

3、总结上报。选举结束后，各村要形成村委会换届选举工作总结，并于2012年2月20日前将总结及选举报告上报镇党委。

（三）全面建立村民监督委员会。此项工作由镇纪委牵头负责，结合村民委员会换届选举，同步进行村民监督委员会选举工作。已建立村民监督委员会的村进行换届选举；未建立村民监督委员会的村要选举产生村民监督委员会。

村民监督委员会选举工作，要在镇纪委指导和村党组织的领导下，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》的要求和规定，认真组织实施。选举结束后，各村要形成村民监督委员会换届选举工作总结，并于2012年3月10日前上报镇党委。

五、主要工作措施

1、成立领导机构。为加强对辛家沟镇村“两委”换届选举工作的领导，成立辛家沟镇村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作领导小组，组长由镇党委书记宋琦辉担任，副组长由镇政府镇长刘学勇、人大主席薛润兵担任。办公室设在人大办，由薛润兵同志兼任办公室主任，具体负责换届日常工作。

2、加强宣传力度。要通过电视、广播、板报等形式，大力宣传村“两委”换届选举有关法律法规和政策，以正确的舆论引导选举工作顺利进行。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们合法有序参与竞争。认真做好群众来信来访工作，依法维护农民群众的民主权利。

3、强化指导监督。镇党委成员要对各自所督导的村进行跟踪督导检查，对换届选举工作进行全程跟踪检查监督。镇上对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”及撤并村等特殊村，成立应急处理工作小组，提前制定好选举工作方案和工作预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。推行村“两委”换届选举全程签字制度，各个环节都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举工作顺利进行。

4、严格依法办事。切实解决换届选举中的贿选问题，严肃查处违规违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、虚报选票数及利用宗族势力等手段破坏选举的，公安、司法机关要依法查处和打击。对以不正当手段竞争参选的，一经发现即取消参选和当选资格。

5、落实保障措施。换届结束后，要组织好新老班子的交接

工作，抓好新当选村干部的教育培训，完善落实村干部的生活待遇、激励保障和监督管理机制。认真做好离职村干部的思想政治工作，确保辛家沟镇农村社会和谐稳定。

六、存在问题及打算

（一）存在问题

一是宗族、帮派等问题是影响村“两委”正常换届选举中主要因素。例如：周家庄、丁家塔、辛家沟。

二是年轻党员留不住，使很多村两委班子成员年龄偏大，文化程度相对较低，工作比较吃力。

三是因村内实施项目引发群众利益分配不公等因素。如周家庄、尚家圪崂、霍家沟。

四是班子成员只顾自己发展，常年外出，不为群众办事，但很难调整。

五是对现任班子无组织能力、管理能力或年龄较大，不思进取，但却为了补助及二十年待遇等自身原因，不愿放弃权力的个别负责人，力求组织调整。

六是农村队干津贴补助相对较少，很多党员、甚至部分有威望的群众都不愿意留在本村担任队干。

七是妇女在村两委主要负责人的比例达不到政策要求。由于历史和传统等原因，农村妇女缺乏大局意识和带领村民致富的能力，尚未在村民中形成一定的号召力和影响力。